ＷＴＯ咨詢(xún)臺(tái)

穆忠和

□1、在實(shí)施有關(guān)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放承諾方面，中國(guó)所頒布的有關(guān)外商投資的規(guī)章中，存在著很多對(duì)外國(guó)投資者的最低注冊(cè)資本、資產(chǎn)狀況、行業(yè)經(jīng)歷等方面的要求比國(guó)內(nèi)投資者更高。請(qǐng)問(wèn)應(yīng)如何看待該現(xiàn)象與國(guó)民待遇要求之間的關(guān)系？

答：根據(jù)WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第16和17條，市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇是成員方的具體承諾，而非一般義務(wù)，即僅適用于成員方已經(jīng)做出承諾的服務(wù)部門(mén)。因此，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里，成員方可以對(duì)所承諾的國(guó)民待遇設(shè)定條件和限制。事實(shí)上，絕大多數(shù)成員對(duì)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放承諾的履行是分階段的。因此，我國(guó)對(duì)外資服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體開(kāi)放義務(wù)取決于我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易減讓表中所作的具體承諾。我國(guó)基于金融審慎監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序等原因，在外資立法中對(duì)外方投資者提出某些高于國(guó)內(nèi)投資者的要求是符合入世承諾的，即使是WTO的發(fā)達(dá)國(guó)家成員，也存在此類(lèi)情況。還應(yīng)指出，我國(guó)在履行入世承諾，包括國(guó)民待遇承諾方面，是積極認(rèn)真并頗有成效的。

□2、盡管WTO多哈回合未能啟動(dòng)貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策議題談判，但各成員的競(jìng)爭(zhēng)政策和競(jìng)爭(zhēng)法律對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響越來(lái)越明顯。許多發(fā)展中國(guó)家都在抓緊制定或完善以反壟斷法為核心的競(jìng)爭(zhēng)政策和法律。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)商務(wù)部在反壟斷立法工作的職則是什么？反壟斷法立法及其他相關(guān)工作的進(jìn)展情況如何？。

答：2003年3月，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定組建商務(wù)部，商務(wù)部的主要職責(zé)之一就是“研究擬定規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、流通秩序和打破市場(chǎng)壟斷、地區(qū)封鎖的政策，建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；”負(fù)責(zé)“起草、擬定健全規(guī)范市場(chǎng)體系的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)打破市場(chǎng)壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的有關(guān)工作?！鄙虅?wù)部成立以來(lái)，認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院賦予的各項(xiàng)職責(zé)積極開(kāi)展工作，抓緊起草《反壟斷法》，依據(jù)《立法法》廣泛征求了國(guó)務(wù)院各部門(mén)的意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)均一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《反壟斷法》。 2004年3月，商務(wù)部將《中華人民共和國(guó)反壟斷法（送審稿）》上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

為配合全國(guó)人大及國(guó)務(wù)院的反壟斷立法審議工作，商務(wù)部對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府有關(guān)《反壟斷法（送審稿）》的意見(jiàn)進(jìn)行了分類(lèi)匯總，歸納了反壟斷立法中的難點(diǎn)問(wèn)題，并于2004年8月召開(kāi)了反壟斷立法專(zhuān)家論證會(huì)，認(rèn)真研究了反壟斷立法中的難點(diǎn)問(wèn)題，形成了《專(zhuān)家關(guān)于反壟斷法（草案）修改意見(jiàn)的報(bào)告》。

為履行好國(guó)務(wù)院賦予商務(wù)部的“打破市場(chǎng)壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖”、“促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立和完善”的職能，制止壟斷行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益，商務(wù)部于2004年9月成立了反壟斷調(diào)查辦公室。反壟斷調(diào)查辦公室的主要職責(zé)是承擔(dān)有關(guān)反壟斷的國(guó)際交流、反壟斷立法及調(diào)查等相關(guān)工作。

□3、據(jù)悉，2004年12月10日，商務(wù)部頒布了修訂后的《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》和《貨物出口許可證管理辦法》，和海關(guān)總署共同頒布了修訂后的《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》。三個(gè)辦法于2005年1月1日起施行。請(qǐng)介紹一下此次修訂的背景和主要修訂內(nèi)容。

答：貨物自動(dòng)進(jìn)口許可、貨物進(jìn)口許可證和貨物出口許可證是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理的重要方式。原《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》、《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》和《出口許可證管理規(guī)定》是于2002年1月1日起施行的。這三個(gè)《辦法》都是相關(guān)貨物進(jìn)出口憑證的操作程序規(guī)范。

根據(jù)去年開(kāi)始實(shí)行的《行政許可法》、《對(duì)外貿(mào)易法》和我國(guó)加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾，商務(wù)部在廣泛征求各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)外貿(mào)易管理的工作實(shí)際，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改。主要修改的內(nèi)容包括：對(duì)適用范圍和發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確；明確規(guī)定可以通過(guò)書(shū)面和網(wǎng)上兩種形式申領(lǐng)證件；刪除關(guān)于指定經(jīng)營(yíng)的規(guī)定；增加關(guān)于溢短裝和非一批一證的規(guī)定；根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》進(jìn)一步明確《辦法》的罰則內(nèi)容等。

□4、問(wèn)：根據(jù)WTO《紡織品與服裝協(xié)定》第9條的規(guī)定，紡織品和服裝部門(mén)于2005年1月1日起全面納入GATT1994，從而實(shí)現(xiàn)一體化。據(jù)悉中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)紡織品貿(mào)易一體化的新形勢(shì)，已決定對(duì)部分紡織品征收出口關(guān)稅。請(qǐng)問(wèn)商務(wù)部此項(xiàng)措施的目的何在？

答：2005年紡織品貿(mào)易即將實(shí)現(xiàn)一體化，紡織品貿(mào)易體制進(jìn)入新舊更替的關(guān)鍵時(shí)期。紡織品一體化是經(jīng)濟(jì)全球化背景下不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，但一體化的進(jìn)程并非一帆風(fēng)順。一些主要進(jìn)口方在一體化過(guò)程中對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過(guò)度保護(hù)，在配額即將全面取消的最后階段，把國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨的困難簡(jiǎn)單歸咎于中國(guó)的紡織品出口，對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施限制性措施。這種做法違反了世貿(mào)組織規(guī)則要求，背離了紡織品貿(mào)易自由化的精神，將嚴(yán)重?fù)p害多邊貿(mào)易體制，影響中國(guó)在世貿(mào)組織中權(quán)利和義務(wù)的平衡。

中國(guó)紡織業(yè)既處在重大的發(fā)展機(jī)遇期，又處在日趨復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境中。因此，中國(guó)紡織業(yè)的發(fā)展必須以充分享受一體化好處,維護(hù)我加入世貿(mào)組織權(quán)益為核心,推動(dòng)我紡織品出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)紡織業(yè)的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。為創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)紡織品出口結(jié)構(gòu)，我們?cè)谡J(rèn)真聽(tīng)取了有關(guān)行業(yè)組織、紡織服裝企業(yè)等多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，決定在2005年一體化后對(duì)六大類(lèi)31種紡織品采取從量稅計(jì)征方式加征出口關(guān)稅。

□5、關(guān)于新出臺(tái)的商務(wù)部公告2004年第92號(hào)《汽車(chē)產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證簽發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》，想咨詢(xún)兩個(gè)問(wèn)題：1、細(xì)則中第六條規(guī)定“申請(qǐng)汽車(chē)產(chǎn)品《自動(dòng)進(jìn)口許可證》可通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，也可以以書(shū)面形式向發(fā)證機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)”，那么，對(duì)于書(shū)面和網(wǎng)上申請(qǐng)可有統(tǒng)一的規(guī)定，還是我們企業(yè)需等地方機(jī)電辦的具體要求。2、第七條中，“核實(shí)后將申請(qǐng)材料遞交商務(wù)部”，這申請(qǐng)材料是由地方機(jī)電辦遞交，還是我們企業(yè)自己遞送？

答：1、依據(jù)對(duì)外貿(mào)易法和貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例，商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)部分屬于自由進(jìn)口的汽車(chē)產(chǎn)品實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理。同時(shí)，為方便進(jìn)口單位，提高行政效能，商務(wù)部授權(quán)地方、部門(mén)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)地方、部門(mén)機(jī)電辦）管理列入貨物自動(dòng)進(jìn)口許可目錄的部分汽車(chē)產(chǎn)品。對(duì)符合《汽車(chē)產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證簽發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，內(nèi)容正確、形式完備的申請(qǐng)，各級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)都應(yīng)簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口許可證。

2、屬商務(wù)部管理的自動(dòng)進(jìn)口許可汽車(chē)產(chǎn)品申請(qǐng)材料，經(jīng)地方、部門(mén)機(jī)電辦核實(shí)后，可由地方、部門(mén)機(jī)電辦遞交商務(wù)部，也可由申請(qǐng)進(jìn)口單位遞交商務(wù)部。

□6、WTO的許多發(fā)達(dá)國(guó)家成員在支持和保障國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面都制定和實(shí)施了相關(guān)的法律。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)在這方面開(kāi)展工作的情況如何？我國(guó)企業(yè)應(yīng)如何了解發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)法律？

答：我國(guó)在支持國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，尚沒(méi)有制定相關(guān)的法律，但政府制定了一些政策給予支持，例如最近新出臺(tái)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。

關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面的法律支持和保障，因涉及內(nèi)容較多，商務(wù)部主辦的“中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)”（http://www.cacs.gov.cn或http://cacs.mofcom.gov.cn）上的“產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力資訊”欄目中有相關(guān)內(nèi)容。作為我國(guó)最大的貿(mào)易救濟(jì)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，該網(wǎng)站包括八大板塊，29個(gè)子欄目。八大功能板塊為法律法規(guī)、新聞縱覽、理論園地、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力資訊、進(jìn)口調(diào)查、出口應(yīng)訴、案件總匯和服務(wù)專(zhuān)區(qū)。該網(wǎng)站中的“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力資訊板塊”對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析、對(duì)比，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供國(guó)外最新的產(chǎn)業(yè)信息；跟蹤、分析中國(guó)及與中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)外產(chǎn)業(yè)；為貿(mào)易救濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)背景信息；預(yù)測(cè)、預(yù)警產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。設(shè)有一級(jí)子欄目：產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)報(bào)告、產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)之窗。

□7、據(jù)悉，為了擴(kuò)大從非洲國(guó)家的進(jìn)口，促進(jìn)中非雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)將自2005年1月1日起給予非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分輸華商品免關(guān)稅待遇。能否請(qǐng)介紹一下中國(guó)政府采取此項(xiàng)措施的相關(guān)背景和落實(shí)情況？

答：中國(guó)總理溫家寶在中非合作論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布對(duì)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)給予免關(guān)稅待遇，是中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)目前自身經(jīng)濟(jì)能力，以積極的方式幫助非洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)所做出的重要承諾。自2005年1月1日起，中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)于2004年12月31日前已就免關(guān)稅同中國(guó)政府辦理有關(guān)換文的25個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分輸華商品實(shí)施免關(guān)稅政策，這25個(gè)國(guó)家是：貝寧共和國(guó)、布隆迪共和國(guó)、佛得角共和國(guó)、中非共和國(guó)、科摩羅聯(lián)盟、剛果民主共和國(guó)、吉布提共和國(guó)、厄立特里亞國(guó)、埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)、幾內(nèi)亞共和國(guó)、幾內(nèi)亞比紹共和國(guó)、萊索托王國(guó)、利比里亞共和國(guó)、馬達(dá)加斯加共和國(guó)、馬里共和國(guó)、毛里塔尼亞伊斯蘭共和國(guó)、莫桑比克共和國(guó)、尼日爾共和國(guó)、盧旺達(dá)共和國(guó)、塞拉利昂共和國(guó)、蘇丹共和國(guó)、坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)、多哥共和國(guó)、烏干達(dá)共和國(guó)、贊比亞共和國(guó)。此次給予免稅待遇的商品共計(jì)190個(gè)稅目（以中國(guó)2005年稅則八位編碼計(jì)）。

在中國(guó)政府做出給予非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分輸華商品免關(guān)稅待遇的承諾后，財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署等有關(guān)部門(mén)立即采取行動(dòng)，積極落實(shí)承諾，在較短的時(shí)間內(nèi)就同25個(gè)有關(guān)非洲國(guó)家完成了就受惠商品清單、原產(chǎn)地規(guī)則及原產(chǎn)地證書(shū)的簽發(fā)和核查程序等有關(guān)內(nèi)容的換文確認(rèn)手續(xù)，目前正在繼續(xù)推動(dòng)與其他未辦妥換文的國(guó)家完備有關(guān)手續(xù)。

（供稿：商務(wù)部世貿(mào)司）