西方國(guó)家三種政治體制模式的特點(diǎn)

唐海軍

就政治體制而言，西方所有國(guó)家都是實(shí)行議會(huì)民主、多黨制和三權(quán)分立的制度。但在具體的組織方式上不同國(guó)家又各有自己的特點(diǎn)，其中最具代表性的有美國(guó)的總統(tǒng)制模式、英國(guó)、德國(guó)的議會(huì)內(nèi)閣制模式和法國(guó)的半總統(tǒng)制模式。

一、美國(guó)政治體制模式的基本特點(diǎn)

美國(guó)的政治體制是一個(gè)總統(tǒng)制的國(guó)家，在其早期的權(quán)力構(gòu)架中，并沒有政黨的因素，只是在后來(lái)政治角逐中，政黨不斷在其中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。其主要特點(diǎn)是：

1、總統(tǒng)候選人由政黨推薦產(chǎn)生，總統(tǒng)在全國(guó)由全體選民直接投票、間接選舉產(chǎn)生，當(dāng)選總統(tǒng)并不一定是得到絕對(duì)選票多者，而是為獲得選舉人票更多者，哪一位總統(tǒng)候選人只要獲得270張選舉人票即當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。當(dāng)選總統(tǒng)所在的那個(gè)黨即為“執(zhí)政黨”，上臺(tái)組閣行使行政權(quán)。總統(tǒng)還是行政首腦，直接控制著行政機(jī)構(gòu)，并且還是三軍總司令。

2、美國(guó)的政黨體制相當(dāng)松散，政黨存在的意義更多的是作為各類選舉的工具，選舉之后，政黨作為一種組織體系作用相當(dāng)微弱，所以它是一種典型的“選舉黨”。美國(guó)是一個(gè)典型的兩黨制國(guó)家，但它不同于西歐國(guó)家的兩黨制，它不是以意識(shí)形態(tài)劃分的，而是按照區(qū)域和利益集團(tuán)來(lái)劃分，兩黨從本質(zhì)上講都是代表不同資產(chǎn)階級(jí)利益的政黨。在美國(guó)的權(quán)力體系中，從聯(lián)邦到地方各級(jí)政府的絕大部分權(quán)力都由兩黨人士掌控，第三黨從未在真正意義上對(duì)共和、民主黨構(gòu)成實(shí)質(zhì)威脅。

3、美國(guó)的國(guó)會(huì)即眾議院、參議院議員一般由政黨推薦參選，由全民投票直接選舉產(chǎn)生，擁有立法權(quán)。除個(gè)別當(dāng)選議員是第三黨、獨(dú)立人士外，大部分議員都由共和、民主兩黨所得，并組成各自的黨團(tuán)。眾院議長(zhǎng)由多數(shù)黨資深議員出任，參院議長(zhǎng)由副總統(tǒng)兼任，另設(shè)臨時(shí)議長(zhǎng)。與西歐國(guó)家不同，即便在參、眾兩院獲得多數(shù)席位也未必是執(zhí)政黨，只有總統(tǒng)所在的黨才是執(zhí)政黨。在總統(tǒng)任期的中間，還有中期選舉，主要是改選部分參議員和眾議院全部改選。

4、美國(guó)的總統(tǒng)盡管名義上是所在黨的領(lǐng)袖，但當(dāng)選后更多的是以“全民總統(tǒng)”的面目出現(xiàn)，其政黨背景和痕跡淡化，沒有哪一個(gè)美國(guó)總統(tǒng)全面領(lǐng)導(dǎo)過(guò)一個(gè)黨，他難以通過(guò)黨組織來(lái)控制國(guó)會(huì)、州和地方公職人員。美國(guó)總統(tǒng)不由國(guó)會(huì)選舉產(chǎn)生，他不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。

5、這一政治體制模式的優(yōu)點(diǎn)是：美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力較大，總統(tǒng)受政黨的約束小，獨(dú)立性較大，有利于較快地作出政治決斷，提高執(zhí)政效能。其弱點(diǎn)是：美國(guó)三大權(quán)力體系的相互制約與牽制明顯，造成一些體制消耗?？偨y(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，但可以否決國(guó)會(huì)通過(guò)的法案，國(guó)會(huì)可以彈劾總統(tǒng)；總統(tǒng)可以任命最高法官，最高法院又可以裁決國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的法律、決定是否違憲。

二、英國(guó)、德國(guó)等政治體制模式的基本特點(diǎn)?

這類國(guó)家的政黨政治及政權(quán)構(gòu)成模式在西方較為普遍，包括如英國(guó)、德國(guó)、瑞典、加拿大、意大利、日本和西歐大陸的多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。它們基本上都是屬于責(zé)任內(nèi)閣制政體，是典型的議會(huì)民主制政體，其基本特點(diǎn)是：

1、政黨獲得權(quán)力的主要途徑就是贏得議會(huì)選舉的勝利，即獲得下院即眾議院議席的多數(shù)。議員候選人大都由政黨推薦或具有政黨背景，多黨參加的競(jìng)選是體現(xiàn)其所謂民主制度的重要方面，一般都設(shè)定了3－5％的門檻票，并實(shí)行以多數(shù)代表制為主的選舉制度，更有利于大黨獲得多數(shù)議席。一般是由獲得下院相對(duì)多數(shù)的黨領(lǐng)銜組閣，并由該黨的領(lǐng)袖出任政府首腦。但也有議會(huì)的少數(shù)黨組閣的現(xiàn)象，這尤其是在多個(gè)黨進(jìn)入了議會(huì)，且無(wú)一黨獲得議會(huì)相對(duì)多數(shù)的情況下更有可能。

2、國(guó)家的權(quán)力體系以內(nèi)閣為核心，內(nèi)閣擁有國(guó)家的最高行政權(quán)力。內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，受議會(huì)制約。內(nèi)閣不僅擁有行政權(quán)力，而且具有立法建議權(quán)，由執(zhí)政黨所控制的議會(huì)多數(shù)保證立法的通過(guò)。內(nèi)閣總理或首相有很大的權(quán)力，他不僅能夠挑選閣員，決定國(guó)家大政方針，甚至可以解散議會(huì)，宣布提前進(jìn)行大選。

3、總統(tǒng)或國(guó)王更多的是一種榮譽(yù)性職位，并無(wú)真正的實(shí)權(quán)。在這一政體中，國(guó)王均為世襲制，總統(tǒng)多為間接選舉產(chǎn)生，如由國(guó)會(huì)議員投票選舉產(chǎn)生。總統(tǒng)或國(guó)王作為國(guó)家元首更多地體現(xiàn)為一種象征性、禮儀性意義，只是在特殊情況下介入政黨間的權(quán)力調(diào)解，平常較為超脫，不承擔(dān)具體責(zé)任。

4、政黨大都是一個(gè)相對(duì)嚴(yán)密的組織體系，但右翼比左翼要松散。政黨無(wú)論是作為群眾黨還是精英黨，大都有一個(gè)從上到下的組織系統(tǒng)，乃至還有一套黨的外圍組織如工會(huì)、青年、婦女組織，對(duì)本黨執(zhí)政起著一種輔助作用，甚至可以對(duì)政府形成某些牽制。

5、這種政權(quán)模式的優(yōu)點(diǎn)是，無(wú)論是體制形成還是實(shí)際運(yùn)作都相對(duì)民主、公正，更有利于決策的科學(xué)和周全。但缺點(diǎn)是，體制或制度容易模式化，導(dǎo)致官僚主義，影響執(zhí)政效率。

三、法國(guó)政治體制模式的基本特點(diǎn)

與美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家不同，法國(guó)的政權(quán)模式是一種“半總統(tǒng)制”模式，既有總統(tǒng)制的特點(diǎn)，又有議會(huì)制的特征，其主要特點(diǎn)為：

1、總統(tǒng)候選人由政黨或政黨聯(lián)盟推薦，由全民直接選舉產(chǎn)生，任期從原來(lái)的七年減為五年，同議會(huì)、政府任期同步?？偨y(tǒng)作為國(guó)家元首，權(quán)力不如美國(guó)總統(tǒng)大，但又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)閣制國(guó)家的總統(tǒng)或國(guó)王。他掌管著國(guó)家的外交和國(guó)防大權(quán)，決定包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)大政方針，實(shí)際上掌握國(guó)家最高行政權(quán)（但他不是行政首腦，也不具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)），主持內(nèi)閣會(huì)議，享有對(duì)政府官員的任命權(quán)，并有權(quán)解散議會(huì)，宣布提前大選，還可施行憲法第16條規(guī)定的非常權(quán)力。

2、政府由獲得下院即國(guó)民議會(huì)多數(shù)的政黨組成，總理也由該黨領(lǐng)袖出任，并由總統(tǒng)任命，政府主要職責(zé)是管理經(jīng)濟(jì)與內(nèi)政事務(wù)，同時(shí)對(duì)總統(tǒng)和議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以質(zhì)詢并彈劾政府。

3、法國(guó)的總統(tǒng)和議會(huì)一般都實(shí)行兩輪投票制（總統(tǒng)如在第一輪選舉中獲得超過(guò)50％的多數(shù)，就不必再進(jìn)行第二次投票），總統(tǒng)、議員都是由在第二輪投票中獲得相對(duì)多數(shù)的候選人出任。如果總統(tǒng)與獲得議會(huì)多數(shù)的黨不是同一個(gè)黨，便會(huì)出現(xiàn)“左右共治”的政治現(xiàn)象，但一般都把在政府中當(dāng)政的黨視為執(zhí)政黨。近20年來(lái)，法國(guó)幾次出現(xiàn)了這種“左右共治”的現(xiàn)象。

4、這種政治模式的優(yōu)點(diǎn)是，權(quán)力相對(duì)分散，不易于導(dǎo)致專制和專權(quán)，總統(tǒng)握有一定的實(shí)權(quán)，有利于政局的穩(wěn)定。其缺點(diǎn)是，行政權(quán)力的分散使得政府權(quán)威較弱，不利于國(guó)家管理，而且“左右共治”現(xiàn)象又導(dǎo)致了政黨間的爭(zhēng)權(quán)奪利，損害了政黨的形象，也不利于社會(huì)問題的順利解決。

（本文責(zé)任編輯： 季仰舒）