從“民工潮”到“民工荒”看人力資源配置

程宏燕

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在2004年似乎發(fā)生了一個大的轉(zhuǎn)變。之前，大家關(guān)注的是每年春節(jié)之后洶涌而至的“民工潮”；之后，不期而遇，讓人驚呼在經(jīng)濟相對活躍發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”。無論"民工潮"問題，還是“民工荒”問題，都是"三農(nóng)"問題一種實實在在的反映。其本質(zhì)就是農(nóng)村人力資源優(yōu)化配置問題。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村是農(nóng)村勞動力輸出的主要地區(qū)，因此研究和分析欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人力資源配置機制及其路徑對緩解城鄉(xiāng)矛盾，提高農(nóng)民收入，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。

“民工潮”未結(jié)束“民工荒”需緩說

所謂“民工潮”，是指農(nóng)村勞動力大規(guī)模、集中每年春節(jié)之后半個多月由欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)向沿海發(fā)達地區(qū)及大中城市跨區(qū)域流動的恰如潮汐性的現(xiàn)象?！懊窆こ薄笔甲?980年代中期，一直延續(xù)至今。這種中國農(nóng)村勞動力流動狀況產(chǎn)生及延續(xù)的主要原因有三個。

一是政策層面即政府行為的影響。之初，農(nóng)村改革的成功，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了條件，"農(nóng)村勞動力流動"開啟政策窗口，之后城市改革的啟動及利好政策轉(zhuǎn)向城市及沿海地區(qū)，而農(nóng)村改革陷于停滯、稅費負擔(dān)卻不斷加重，前者誘使后者迫使欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民離開故土奔走他鄉(xiāng)求生活。

二是市場層面即經(jīng)濟運行的作用。與城市和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)所能得到的收入也是極其有限的；中部及西部一些欠發(fā)達地區(qū)人口基數(shù)過大，農(nóng)業(yè)對勞動力吸收趨向飽和，許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是曇花一現(xiàn)，導(dǎo)致相對剩余勞動力不斷增加；沿海地區(qū)憑借優(yōu)惠的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)惠率先實施了外向型的經(jīng)濟戰(zhàn)略，勞動密集型出口加工工業(yè)及服務(wù)業(yè)的迅速崛起，成為吸引欠發(fā)達地區(qū)勞動力的主要因素；工農(nóng)產(chǎn)品的價格剪刀差，使城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷拉大等市場因素都牽引著許多農(nóng)民自發(fā)選擇棄“農(nóng)”而至外地務(wù)工經(jīng)商，投向城市和發(fā)達地區(qū)。

三是社會層面即鄉(xiāng)村環(huán)境及農(nóng)民思想觀念。在種種因素的促動下，隨著農(nóng)村發(fā)展空間的不斷"縮小"，農(nóng)村剩余勞動力逐年增加，中國出現(xiàn)了一浪高過一浪的"民工潮"。只要欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)壓力持續(xù)、區(qū)域經(jīng)濟差異存在、城鄉(xiāng)收入差距和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡無法消除，中國農(nóng)民從鄉(xiāng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)，從內(nèi)陸流向沿海等不同的跨地區(qū)、跨行業(yè)流動就是一個長期現(xiàn)象。

據(jù)報道，從2004年起，廣東、福建、江蘇、浙江等沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)先后不同程度地出現(xiàn)"民工短缺"和"招工難"。在全國113個城市中，2004年第二季度民工的需求人數(shù)和求職人數(shù)分別比第一季度增長19％和11.6％，需求人數(shù)的增長幅度高于求職人數(shù)7.4個百分點。

今年以來，沿海"民工荒"加劇，并向內(nèi)陸地區(qū)蔓延。中國似乎一夜之間由“民工潮”轉(zhuǎn)為“民工荒”。一種資源由過剩轉(zhuǎn)為稀缺，不外乎以下原因，要么是需求的增大，要么是供給的減少，或者兩者兼而有之。但從在中國勞動力市場上來說，卻展現(xiàn)了一種“民工潮”與“民工荒”并列現(xiàn)象：一方面是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量在加大，另一方面是一些地區(qū)、一些行業(yè)卻出現(xiàn)了“民工短缺”。通過對媒體報道和輸入地區(qū)有關(guān)民工狀況分析，2004年以來所謂的“民工荒”呈現(xiàn)出以下短暫性、行業(yè)性、地區(qū)性、表象性等特點。

從欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力輸出而言，造成所謂“民工荒”的原因主要有：一是中央一號文件的出臺、相關(guān)惠農(nóng)政策實施、稅費改革的深化、以及部分農(nóng)產(chǎn)品價格上漲等因素刺激了農(nóng)民種田的積極性，對農(nóng)民外出務(wù)工的造成一定的影響。二是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，一些地區(qū)承接了沿海發(fā)達地區(qū)及大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還有一些民工積累了一些資本開始回家創(chuàng)業(yè)等。三是外出務(wù)工農(nóng)民主體意識增強，對市場信息把握更多，開始較為自覺地選擇打工地、打工行業(yè)，主動規(guī)避一些市場風(fēng)險及城市生活用品價格上漲帶來的影響。四是由于實行計劃生育，很多父母身邊只有一個或兩個兒女，和以前兒女成群的情況不同，這些父母不愿意把孩子放出去打工。"外面很辛苦，甚至有危險。"這是曾經(jīng)出來打工的人帶回去的觀念。另外，新一代農(nóng)民對子女教育較為重視，對一些公共產(chǎn)品供給又更大關(guān)注，加之交通相對便利，更多的人采取更為靈活的打工方式，即閑暇時出去打工，農(nóng)忙時及有重要事務(wù)時回來。從總供給與總需求兩方面來說，都很難說真正存在“民工荒”，更為恰當(dāng)?shù)恼J識是，由于中國勞動力市場不成熟、信息不夠通暢、管理與引導(dǎo)不到位等因素使部分地區(qū)部分行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性“民工短缺”現(xiàn)象。

既要找市長，又要找市場

實際上，“民工潮”與“民工荒”這兩種現(xiàn)象都有兩只手在起作用：一只是看得見的手，即政府政策調(diào)整及變化所導(dǎo)致的結(jié)果；一只是看不見的手，即市場需求和市場體系建構(gòu)過程所造成的影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究所提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年全國外出務(wù)工農(nóng)民達到9831萬人，比上年增長17.05％多，其中出省勞動力4031萬人，比上年增長3.44％。江西省是勞務(wù)輸出大省，2004年跨省外出務(wù)工人員有近500萬。中部崛起要過三道坎：三農(nóng)問題、人才的缺乏問題、環(huán)保問題。因此，對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村來說，人力資源優(yōu)化配置是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要課題。實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人力資源合理和科學(xué)配置，既要找市長，又要找市場。

人力資源配置，指的是將人力資源投入到各個局部的工作崗位，使之與物質(zhì)資源結(jié)合，形成現(xiàn)實的經(jīng)濟運動。在目前經(jīng)濟社會發(fā)展條件下，資源配置方式主要有兩種：一是行政配置，一是市場配置。當(dāng)今中國社會主義市場經(jīng)濟體制改革取向，決定了人力資源配置主要方式應(yīng)是市場配置。人力資源市場配置，有利于經(jīng)濟運行，并對資源本身的生產(chǎn)起到信號作用，而且有利于資源配置后的使用，達到較大的經(jīng)濟效益，使人力資源實現(xiàn)合理配置和有效配置。因此，對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人力資源配置的重要任務(wù)是培養(yǎng)市場觀念、市場意識，培育勞動力市場，以使人力資源達到優(yōu)化配置。但是，市場配置方式，也存在一定的缺陷。人力資源供方個體之間有著差異性，市場配置方式會毫不留情地把過剩勞動力暴露出來，推向社會，既造成社會問題、影響社會效益，又在一定意義上導(dǎo)致人力資源浪費。如是，當(dāng)市場不能優(yōu)化配置之時，就得找市長。對于欠發(fā)達農(nóng)村人力資源配置來說，由于市場不完善，市長即政府的作用尤為重要，其職責(zé)主要有兩塊：一是宏觀調(diào)控市場，包括培養(yǎng)市場意識、建構(gòu)市場體系、規(guī)范市場秩序、引導(dǎo)市場轉(zhuǎn)型、提高市場效率、暢通市場信息等，使農(nóng)民認識市場、適應(yīng)市場，以最大限度地規(guī)避市場風(fēng)險。二是通過行政手段確保人力資源優(yōu)化配置，包括加強農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織規(guī)范外出務(wù)工、引導(dǎo)人力資源合理流動等。

以江西省上饒市為例，作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，其農(nóng)村人力資源具有以下幾個特點：首先，人力資源豐富，勞動力價格偏低。上饒市總?cè)丝?20萬，鄉(xiāng)村人口約占82%。在上饒市最低生活保障費為174元，一般私營企業(yè)民工平均工資每月300多元。其次，人力資源開發(fā)潛力較大。85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了九年義務(wù)制教育，約99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了五年義務(wù)教育，文盲及半文盲人口約為16.78%。據(jù)統(tǒng)計，2001年全市普通高校在校學(xué)生0.57萬人，普通中專學(xué)校在校學(xué)生1.27萬人，普通中學(xué)在校學(xué)生39.44萬人，職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生1.27萬人，成人高等教育在校學(xué)生數(shù)3568人。鄉(xiāng)土人才開發(fā)及二、三產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)潛力相當(dāng)大。第三，人力資源觀念較為傳統(tǒng)，市場意識較淡薄。對于政府來說，資金比人更重要，招商引資作為政府部門重要的業(yè)績考核指標(biāo)，卻沒能認識到人力資源作為第一資源的地位及其意義，更談不上利用市場機制優(yōu)化配置人力資源。

三農(nóng)問題的熱點是農(nóng)民收入問題。通過人力資源優(yōu)化配置來提高農(nóng)民收入是一條重要途徑。作為欠發(fā)達地區(qū)的上饒市人力資源配置應(yīng)注意解決以下三個方面的問題：一是轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要。市場經(jīng)濟的競爭是人才的競爭。必須樹立人盡其才、才盡其用的觀念，建立一種現(xiàn)代人力資源管理制度。二是合理配置人力資源。我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移應(yīng)兩條腿走路：一方面就地轉(zhuǎn)化，主要是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展能人經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等途徑實現(xiàn)；另一方面向外轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)和組織勞務(wù)輸出，以達到利用外省市的技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，開發(fā)和培訓(xùn)本地人力資源，由此既緩解了本市勞動力就業(yè)壓力，又改變了本市人力資源的結(jié)構(gòu)和提高了人力資源的質(zhì)量，還能引入外地技術(shù)和資金。三是加強人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)。既要注意利用本地的培訓(xùn)力量，如上饒師范學(xué)院、上饒衛(wèi)校等高等、中等學(xué)校的師資力量和基礎(chǔ)設(shè)施，又要大力興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使廣大的初、高中畢業(yè)生能夠?qū)W以致用，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要。這里特別強調(diào)的是從本地實際出發(fā)，制定科學(xué)的規(guī)劃，把人力資源開發(fā)和人力資源管理結(jié)合起來。在“民工潮”中，上饒市一些縣區(qū)農(nóng)村獲得巨大發(fā)展，其實際上是做好了農(nóng)村人力資源配置這篇文章。例如，廣豐縣近幾年興辦的60多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，年產(chǎn)值達1500多萬元，多數(shù)是靠農(nóng)民工回鄉(xiāng)辦起來的。因此，當(dāng)人們驚呼“民工荒”時，我們也應(yīng)抓住機會，通過建立剩余勞動力數(shù)據(jù)庫和勞動力服務(wù)信息平臺，加強同勞動力需求大的珠江三角洲、長江三角洲、浙東南、閩東南等勞動就業(yè)部門和人力資源市場及相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，以提高農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建社會主義農(nóng)村和諧社會。

作者單位：上饒師范學(xué)院