農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘及標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策

張巨勇　喻永紅

技術(shù)性貿(mào)易壁壘及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

在經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深的今天，關(guān)稅壁壘和配額、許可證等傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的作用不斷弱化；而且由于人們的環(huán)保、安全和健康意識(shí)空前提高，為維護(hù)本國(guó)利益而采取了各種措施，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中以綠色壁壘為主的技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）使用越來(lái)越多。世界貿(mào)易組織在其《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中“不得阻止任何國(guó)家采取必要的措施保護(hù)人類、保護(hù)環(huán)境”的條款使TBT合法化，高精度的檢驗(yàn)、檢測(cè)技術(shù)的快速發(fā)展則為TBT的使用提供了方便。TBT具有廣泛性、隱蔽性、靈活性、歧視性和影響的嚴(yán)重性等特點(diǎn)，按其表現(xiàn)形式通?？煞譃榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序、產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽要求等。

名目繁多的TBT措施往往是以維護(hù)生產(chǎn)、消費(fèi)者安全和健康為由而制定的，但其扭曲了技術(shù)規(guī)則的本來(lái)面目，使原來(lái)有利于國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成了阻礙國(guó)際貿(mào)易正常進(jìn)行的手段。尤其是農(nóng)產(chǎn)品的出口方面，TBT嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國(guó)家的利益。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，環(huán)保水平還比較低，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工的過(guò)程和方法、包裝貯運(yùn)、組成成分及性能等諸多方面存在著不利于環(huán)保的因素，這造成其他國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的禁止進(jìn)口、退貨和索賠的現(xiàn)象非常之多。而且，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，主要集中于日、美、歐和周邊國(guó)家和地區(qū)，這些是西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興的工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)，恰恰是綠色保護(hù)主義最為盛行的地方。TBT對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，增高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的門檻。實(shí)行綠色壁壘的國(guó)家和地區(qū)，不僅制定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且實(shí)行嚴(yán)格而又繁瑣的進(jìn)口檢疫制度，我國(guó)往往難以達(dá)到其要求，加大了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的難度。由于不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)，從1994年以來(lái)，中國(guó)的牛肉豬肉幾乎不能出口美國(guó)，我國(guó)凍雞因不符合歐盟衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，歐盟已決定從1996年8月1日起禁止我國(guó)凍雞進(jìn)人歐盟市場(chǎng)。日本的“植物檢疫法實(shí)施規(guī)則”使我國(guó)的大部分蔬菜和瓜果類產(chǎn)品遭到禁止。日本對(duì)進(jìn)口大米的檢測(cè)項(xiàng)目從42項(xiàng)增加到l02項(xiàng)，對(duì)克球粉殘留超過(guò)0.01ppm的凍雞拒絕進(jìn)口，也使我國(guó)很多商品因未達(dá)到要求而遭退貨。

第二，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，削弱了我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品具有較大的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如我國(guó)的畜產(chǎn)品、蔬菜、水產(chǎn)品、水果及園藝產(chǎn)品大都低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。加入WTO后，我國(guó)的這些產(chǎn)品出口本應(yīng)該有大幅度增加，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)的限量更加苛刻，我國(guó)的許多農(nóng)產(chǎn)品出口反而受到嚴(yán)重的打擊。

第三，TBT提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不得不增加有關(guān)環(huán)境的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證等手續(xù)，從而發(fā)生一些額外支出，使生產(chǎn)成本大大增加。如日本1999年1月16日出臺(tái)的最新的“家畜傳染病預(yù)防實(shí)施細(xì)則”中規(guī)定中國(guó)等9個(gè)國(guó)家的豬牛羊肉及其制品要經(jīng)過(guò)指定設(shè)備加熱消毒處理后才可進(jìn)口，這無(wú)疑增加了我國(guó)豬牛羊肉的出口成本，降低了出口經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化滯后是出口受阻的主要原因

我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不配套

發(fā)達(dá)國(guó)家憑借在科技、管理、環(huán)保等方面的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置了技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等為主要內(nèi)容的壁壘，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了新的“門檻”。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相比過(guò)低，目前尚缺乏跨越綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)力。在我國(guó)已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足50%。如歐盟制定的獸藥已烯雌酚殘留的最高限量標(biāo)準(zhǔn)是1mg/kg，而我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是250mg/kg，兩標(biāo)準(zhǔn)相差250倍。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是出口農(nóng)產(chǎn)品時(shí)常被退回或銷毀的主要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直十分重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，而忽視對(duì)食品安全的需求，直到2001年9月18日農(nóng)業(yè)部才出臺(tái)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且這些標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于有毒有機(jī)物指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)則根本沒(méi)有考慮。例如，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中僅涉及62種化學(xué)污染物，而FAO公布的食品中的最大限制標(biāo)準(zhǔn)共2500項(xiàng)，美國(guó)則多達(dá)4000多項(xiàng)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也有數(shù)百項(xiàng)至上千項(xiàng)。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施能力不夠

小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理帶來(lái)了困難，而檢測(cè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的缺乏又使我國(guó)即使很松的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也難以實(shí)施管理。我國(guó)已有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作起步較晚。例如，20世紀(jì)80年代以前我國(guó)的禽肉類產(chǎn)品長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)，提高產(chǎn)量是這一階段的主要任務(wù)，對(duì)禽肉類產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)技術(shù)要求不高，僅限于常規(guī)檢測(cè)；80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，家禽業(yè)生產(chǎn)有了較快的發(fā)展，伴隨著產(chǎn)量的提高，國(guó)家開(kāi)始重視禽肉類產(chǎn)品的檢測(cè)，主要以微生物等常規(guī)檢測(cè)為主；90年代以來(lái)，隨著有毒有害物質(zhì)殘留等問(wèn)題日益嚴(yán)重，危害人體健康的事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題開(kāi)始納入日程，殘留檢測(cè)工作有所加強(qiáng)。但這項(xiàng)工作尚處于起步階段，設(shè)備落后、人才短缺問(wèn)題十分突出，不少殘留的檢測(cè)項(xiàng)目尚難開(kāi)展，與實(shí)際需要極不適應(yīng)。

另外，SPS協(xié)議已經(jīng)逐漸對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成了一道無(wú)形的難以逾越的出口屏障。首先，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，由于許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，檢測(cè)手段比較嚴(yán)格，對(duì)有害物質(zhì)殘留量、動(dòng)植物病蟲(chóng)害以及特定動(dòng)植物物種的影響方面制定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高且多，而且在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不分國(guó)別一律規(guī)定非常嚴(yán)格苛刻的標(biāo)準(zhǔn)。其次，在農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力方面，由于SPS協(xié)議鼓勵(lì)較高的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)家為了達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)往往要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，成本是相當(dāng)高的。這樣一來(lái)，發(fā)展中國(guó)家即使達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，也往往會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)成本太高、出口競(jìng)爭(zhēng)力被削弱而不得不敗下陣來(lái)，退出國(guó)際市場(chǎng)。

突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)策

積極采用國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

應(yīng)當(dāng)將我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以不斷提高我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，從而增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，跨越國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為此，政府應(yīng)更多地參與食品法典委員會(huì)等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，及時(shí)調(diào)整我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易策略；企業(yè)要組織專門的力量，重點(diǎn)跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織以及主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全水平發(fā)展動(dòng)態(tài)。

不僅應(yīng)當(dāng)建立與國(guó)際統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)盡量使用國(guó)際統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)規(guī)程、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及分級(jí)、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)方法、農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)等。要強(qiáng)調(diào)食品供應(yīng)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的全面參與和采取預(yù)防性措施，而非傳統(tǒng)的依靠對(duì)最終產(chǎn)品的測(cè)試與檢驗(yàn)，來(lái)避免食品中的物理、化學(xué)和生物性危害物，或使其減少到可接受的程度。

建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度

環(huán)境標(biāo)志被稱為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“綠色通行證”，是標(biāo)明產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用以及回收處理的整個(gè)過(guò)程中符合特定環(huán)保要求的標(biāo)志。為了使環(huán)境標(biāo)志的管理規(guī)范化，把有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)在推行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度時(shí)，應(yīng)盡快制訂環(huán)境標(biāo)志管理?xiàng)l例，并制訂具體實(shí)施辦法。

加強(qiáng)綠色認(rèn)證工作

1995年4月國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織開(kāi)始實(shí)施《國(guó)際環(huán)境檢查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；歐盟也啟動(dòng)了名為ISO14000的環(huán)境管理系統(tǒng)，不達(dá)標(biāo)就不予市場(chǎng)準(zhǔn)入。地方各級(jí)政府要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，抓好農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)ISO14000的認(rèn)證工作，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)ISO14000認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方認(rèn)證主體的服務(wù)功能，擴(kuò)大認(rèn)證范圍，提高認(rèn)證工作在國(guó)內(nèi)外的影響力和權(quán)威性，加強(qiáng)與更多國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作，建立與國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)。

做好檢疫和防疫工作

要按照進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)做好檢驗(yàn)檢疫，制定有關(guān)農(nóng)藥殘留、激素、食品消毒劑、添加劑等使用和管理辦法和規(guī)定，并盡快開(kāi)展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、放射性、微生物等有較高難度項(xiàng)目的檢測(cè)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法的研究。

建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易保護(hù)預(yù)警機(jī)制

政府應(yīng)盡快建立國(guó)外技術(shù)性壁壘的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究。要加強(qiáng)通報(bào)咨詢網(wǎng)站建設(shè)，建立國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，及時(shí)向企業(yè)提供WTO/TBT、WTO/SPS通報(bào)、主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)法規(guī)、國(guó)際上技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展動(dòng)態(tài)等信息。在獲取國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施信息方面，充分利用駐外經(jīng)商、科技參贊處等機(jī)構(gòu)，收集國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施信息，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口提供及時(shí)的信息參考資料，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)既能“知己”又能“知彼”，保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的順利出口。

鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，積極把我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)推向世界

政府與企業(yè)應(yīng)形成共識(shí)，采取有力手段，增加科技投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，以擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易空間。國(guó)家應(yīng)對(duì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)品給予扶持，實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)行列。

對(duì)于我國(guó)技術(shù)先進(jìn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取措施推向世界各國(guó)并為各國(guó)所公認(rèn)。標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)，中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)，這是中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)得天獨(dú)厚的條件。在農(nóng)產(chǎn)品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚有許多標(biāo)準(zhǔn)的空白地，而中國(guó)在某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上已具備一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我國(guó)可以選擇一些自己能做到而國(guó)外難以做到的技術(shù)指標(biāo)，建立以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣就可以在國(guó)際貿(mào)易中取得優(yōu)勢(shì)，先聲奪人。

作者單位： 張巨勇：大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

喻永紅：沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院