欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)與管理上應(yīng)做到“四智”統(tǒng)一

王盛開

欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)與管理是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)抓的第一件大事。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨所指出：“當(dāng)土地就本身而論不再是導(dǎo)致貧富的關(guān)鍵因素時，人力就成了關(guān)鍵性因素?！北疚囊陨橡埵袨槔?，從啟智、引智、改智、用智四個方面談?wù)勄钒l(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)與管理，以推動上饒市域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

第一、啟智：在對上饒的人力資源狀況的正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)和教育。上饒人口620萬，鄉(xiāng)村人口約占82%。其中，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了九年義務(wù)制教育，約99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了五年義務(wù)教育，文盲及半文盲人口約為16.78%。這說明：上饒人力資源在數(shù)量上豐富，但在質(zhì)量上不足。因此，重要的課題是“啟智”，也就是人力資源的培訓(xùn)和教育。我認(rèn)為，不重視教育的領(lǐng)導(dǎo)，不是好領(lǐng)導(dǎo)；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)外資、實施開放攻堅戰(zhàn)略的同時，千萬不要忘記加大教育投入、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，否則，上饒也不能真正發(fā)展起來。在實際工作中，需注意把人力資源的開發(fā)與管理結(jié)合起來，主要做到：把人力資源開發(fā)納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃和整體性開發(fā)中；要緊扣社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向結(jié)合起來；要有明確的發(fā)展目標(biāo)，包括近期目標(biāo)、中長期目標(biāo)，各縣市鄉(xiāng)村、各級機(jī)關(guān)單位也應(yīng)有自己的人力資源開發(fā)的目標(biāo)。

第二、引智：打破狹隘的地方保守主義藩籬，廣引外來智力資源，以推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人力資源開發(fā)與管理問題中有兩個重要的制約因素：一是觀念；二是結(jié)構(gòu)。這兩個因素的解決途徑很多，其中一個重要途徑就是“引智”，也就是實行人力資源的對外開放。主要著力點有二：一是人力資源信息；另一是人力資源配置。也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的存量與增量問題。對于人力資源信息，首先，我們所需解決的是本地人力資源的基本狀況，哪些是優(yōu)勢，哪些是劣勢；需摒棄的是什么，需發(fā)揚(yáng)的又是什么。其次，我們需要關(guān)注的是周邊人力資源的基本狀況，哪些是我們有的，哪些是我們?nèi)狈Φ模荒男┦撬麄兿鄬ωS富的，哪些是他們相對缺乏的。最后，就此情況進(jìn)行比較分析，作出我們需要引進(jìn)哪些人力資源，需要引進(jìn)多少，怎樣進(jìn)行引進(jìn)的決定。對于人力資源配置來說，我們最重要的是把他們交給市場。政府的責(zé)任就是為市場配置提供良好的服務(wù)。其一、排除狹隘的地方意識；其二、打破城鄉(xiāng)人力資源流通的隔閡；其三、建構(gòu)人力資源輸入輸出的渠道；其四、加大對懂經(jīng)濟(jì)、善管理、擁有高新技術(shù)、敢于創(chuàng)新的人才的引進(jìn)力度。

第三、改智：在學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策，學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提下，重視創(chuàng)新教育，以造就現(xiàn)代化建設(shè)所需的人才。目前，上饒市掀起的學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動，是“改智”的一個重要舉措。根據(jù)人力資源開發(fā)與管理的相關(guān)原理，我們應(yīng)結(jié)合上饒市域的實際，在開發(fā)、管理、保護(hù)方面應(yīng)進(jìn)行探索和創(chuàng)新，特別是從以下三個方面著手：一、在教育體制上來一個大的變革，除了基礎(chǔ)教育和普通教育，還應(yīng)特別重視職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育；除了公辦教育，還應(yīng)大力發(fā)展社會辦學(xué)。在“引資”方面，應(yīng)注意教育的投入、人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也就是要有相關(guān)教育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。二、加強(qiáng)創(chuàng)新教育。一個地方是否能夠很好發(fā)展，一個重要原因就是這個地方的人創(chuàng)新意識是否強(qiáng)。長期以來，上饒在政策執(zhí)行上可謂不折不扣地完成，但缺少結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地應(yīng)用和發(fā)展。這實際上就是缺乏創(chuàng)新意識。當(dāng)年，方志敏建立贛東北和閩浙贛根據(jù)地，一個重要原因就是充滿創(chuàng)造精神；今天，浙江的發(fā)展和進(jìn)步，也在于他們敢為天下先。因此，我們當(dāng)?shù)卣⒏骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要積極創(chuàng)新，也要建立一套鼓勵各地各行各業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的機(jī)制，以此形成一個創(chuàng)新的氛圍。三、重視外出學(xué)習(xí)、外出打工人員的作用，以促使上饒人力資源的結(jié)構(gòu)的調(diào)整和質(zhì)量的提高。上饒人有一句話：“在家一條蟲，出去一條龍。”這既反映了上饒市域的人才成長環(huán)境不夠理想，也為我們改變上饒市域人力資源的結(jié)構(gòu)提供了一種思路。我們一方面要積極輸出勞動力資源，另一方面也要加強(qiáng)對輸出勞務(wù)跟蹤管理。通過這種輸出達(dá)到利用外省市的技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，開發(fā)和培訓(xùn)本地人力資源，達(dá)到既緩解勞動力就業(yè)壓力，又能改變我市人力資源的結(jié)構(gòu)和優(yōu)化我市人力資源的質(zhì)量，還能使外地資金和技術(shù)轉(zhuǎn)入我市。

第四、用智：為創(chuàng)建“人盡其才，才盡其用”的用人環(huán)境，必須進(jìn)行用人制度的改革和創(chuàng)新。上饒的發(fā)展關(guān)鍵在“用智”：一是建立能者上、庸者下的干部選拔制度。黨中央頒布了關(guān)于干部選拔任用的規(guī)定，這是我們指導(dǎo)性規(guī)范，是從全國范圍出發(fā)作出的原則性規(guī)范。每個地方都應(yīng)在此原則基礎(chǔ)上，根據(jù)本地的具體情況，創(chuàng)造性應(yīng)用和執(zhí)行。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在我們相對落后的地區(qū)，必須唯才是舉，要側(cè)重選拔年輕、有能力、樂于學(xué)習(xí)、敢于創(chuàng)新的干部，來領(lǐng)導(dǎo)本地的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這就要求做到提倡毛遂自薦、打破論資排輩、以業(yè)績?yōu)橹匾笜?biāo)體系、允許試驗、允許失敗、積極支持富有創(chuàng)新意識和行為、推動創(chuàng)業(yè)活動開展等。只有這樣，才能使人力資源的價值得到最大的發(fā)揮。二是建立干部異地交流、行業(yè)交流制度。目前，我市派駐浙江等地掛職的干部，一方面改變了自己的思想觀念，提高了對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，也培養(yǎng)了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，另一方面，結(jié)交了朋友，開拓了市場，也為上饒的引資和引智提供了便利。實質(zhì)上，對我們來說，必須打破地域界限、打破行業(yè)界限，使人才的作用能得到最大的發(fā)揮。三是建立群眾對干部的評議制度等。干部的評定的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)是上級領(lǐng)導(dǎo)的喜好，而應(yīng)由事實來說話，由人民群眾來說話。也就是建立人民群眾對干部評定機(jī)制，在此基礎(chǔ)上選賢任能。四是建立人力資源保障機(jī)制。一個單位要有自己的儲備人才庫，只有這樣才能獲得持續(xù)發(fā)展。同時，也需對人才的健康、生活條件、工作環(huán)境提供必要的支持，以保證其才能得到最大的發(fā)揮。

只有做到啟智、引智、改智、用智才真正落實了“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，才能促使上饒在江西、在中部的崛起。