“誠(chéng)惶誠(chéng)恐”成為為官心理常態(tài)是政治進(jìn)步等４則

惠銘生等

“誠(chéng)惶誠(chéng)恐”成為為官心理常態(tài)是政治進(jìn)步

兩會(huì)期間，針對(duì)有些官員發(fā)出“做官難”的感喟，全國(guó)人大代表、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記邱東認(rèn)為，“做官難”在今日中國(guó)正在成為一種趨勢(shì)。“誠(chéng)惶誠(chéng)恐”、“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”、“如履薄冰”成為為官心理常態(tài)表明中國(guó)政治的一種進(jìn)步。

當(dāng)前，官員能意識(shí)到“做官難”，并且“誠(chéng)惶誠(chéng)恐”漸成政府官員為官心理常態(tài)，說(shuō)明中國(guó)政治文明已進(jìn)入到了新的境界，是一種可喜的進(jìn)步。

按照《憲法》規(guī)定的精神，人民是國(guó)家的主人，是權(quán)力的主體，權(quán)力來(lái)源于人民。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是受人民委托而為人民服務(wù)的“公仆”，他們手中的權(quán)力與地位是人民賦予的，拿取的工資報(bào)酬是人民的納稅錢(qián)。從某種意義講，當(dāng)官的就是人民花錢(qián)雇傭的“保姆”，而主人是人民。當(dāng)官的就要兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體倡導(dǎo)的“立黨為公，執(zhí)政為民”的新施政觀向政治領(lǐng)域的縱深滲透；各地已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了各種各樣的“行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法”、“行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法”等，尤其是中央最近批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”作了嚴(yán)格規(guī)范；強(qiáng)化、嚴(yán)格了行政審批制度，依法行政；建立、完善了黨政干部的選拔任用機(jī)制和考核機(jī)制。民智日益開(kāi)啟，民主觀念深入人心，來(lái)自媒體、人大、上級(jí)、司法、民眾等的監(jiān)督更加到位，官員們的行為已被置放于民眾的放大鏡下被嚴(yán)格審視等等，所有這些使政治制度日趨民主化、制度化和法制化，官員的行為不僅要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，還要對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)；在權(quán)力的使用上，權(quán)責(zé)對(duì)等，必須為其言論和行為承擔(dān)責(zé)任，濫用職權(quán)，將被問(wèn)責(zé)；要么用好權(quán)，要么交權(quán)。所以，現(xiàn)在許多當(dāng)官的當(dāng)然感覺(jué)“作官難”了，感覺(jué)屁股底下的那把椅子不是那么舒服了，甚至有人覺(jué)得坐官椅如坐針氈。

“誠(chéng)惶誠(chéng)恐”成為為官心理常態(tài)，對(duì)老百姓是好事，說(shuō)明目前對(duì)權(quán)力的監(jiān)督有效，干部的權(quán)力受到制約，權(quán)力再不能為私所用了，國(guó)家干部這個(gè)曾經(jīng)被看作是“鐵飯碗”的職業(yè)已不再能令人高枕無(wú)憂。官難當(dāng)，說(shuō)明各級(jí)官員執(zhí)政為民的責(zé)任意識(shí)大為增強(qiáng)，不能高高在上、居高臨下地發(fā)號(hào)施令了，用權(quán)得按群眾的意愿行事。

當(dāng)官的只有感覺(jué)“做官難”，讓“誠(chéng)惶誠(chéng)恐”成為為官心理常態(tài)，當(dāng)官的才能?chē)?yán)格自律，執(zhí)政為民，用好權(quán)。才能讓濫竽充數(shù)、渾水摸魚(yú)的官員走人，將能力不濟(jì)和犯規(guī)者淘汰出局，讓那些打算撈取油水者無(wú)機(jī)可乘。

四大行業(yè)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？

由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，能源的可靠、安全和穩(wěn)定的供應(yīng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

煤電油運(yùn)這四大行業(yè)呈現(xiàn)出的緊張局面，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是現(xiàn)在，還是在未來(lái)，都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

煤：需要降低一次能源消費(fèi)比例

2004年全國(guó)煤炭產(chǎn)量超過(guò)19億噸，增長(zhǎng)在15%以上。與此同時(shí)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方煤礦普遍超能力開(kāi)采，仍無(wú)法滿足過(guò)快增長(zhǎng)的需求；煤炭庫(kù)存持續(xù)下降，直供電廠存煤可用天數(shù)低于正常的庫(kù)存水平。

我國(guó)煤炭探明可利用儲(chǔ)量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)80年。有些專(zhuān)家根據(jù)我國(guó)未來(lái)的煤炭供應(yīng)缺口，提出到2020年需要安排煤礦建設(shè)規(guī)模達(dá)8.8億噸，并估算到那時(shí)我國(guó)煤炭總產(chǎn)量將達(dá)到25億噸以上。

不過(guò)，對(duì)這種一味擴(kuò)張規(guī)模的做法，應(yīng)進(jìn)行理性反思。盡管我國(guó)有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源少，后備工業(yè)儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。因此，現(xiàn)在首先應(yīng)該著手限制量的擴(kuò)張，建立煤炭資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。同時(shí)，下大力氣調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改變一次能源消費(fèi)中煤炭比例過(guò)高的局面，力爭(zhēng)煤炭占一次能源的消費(fèi)比例從現(xiàn)在的近70%降至50%左右。

電：亟待加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)銜接

自2001年下半年以來(lái)，我國(guó)電力需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2004年投產(chǎn)新裝機(jī)5055萬(wàn)千瓦，創(chuàng)出世界新紀(jì)錄。不過(guò)，雖然電力增長(zhǎng)飛快，但仍然存在缺口，這主要是快速增長(zhǎng)的電力供給趕不上更快增長(zhǎng)的電力需求。

2004年中，全國(guó)有24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電。2004年底和2005年年初，局部地區(qū)又出現(xiàn)了冬季供電緊張局面。電力供應(yīng)緊張主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代；某些行業(yè)、特別是高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭過(guò)猛；發(fā)電裝機(jī)總量不足；煤電油運(yùn)等相關(guān)行業(yè)銜接不夠協(xié)調(diào)等幾個(gè)因素造成。

作為電力行業(yè)，要重點(diǎn)發(fā)展“以大帶小”項(xiàng)目，發(fā)展“西電東送”項(xiàng)目，發(fā)展坑口、港口、路口項(xiàng)目，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、煤電運(yùn)一體化項(xiàng)目，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)水電、風(fēng)電和新能源項(xiàng)目，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，加快電源配套送出的建設(shè)。雖然電力當(dāng)前短缺，不過(guò)也要防止一些地區(qū)和企業(yè)違背客觀規(guī)律、違反國(guó)家政策，盲目建設(shè)電站項(xiàng)目的問(wèn)題。否則，也會(huì)導(dǎo)致發(fā)電能力大量過(guò)剩，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

油：對(duì)外依存度居高不下

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)石油消費(fèi)需求量進(jìn)一步增大。受資源的地理分布條件和開(kāi)采難度的制約，目前我國(guó)原油產(chǎn)量始終徘徊在1.6億噸/年左右，無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需要。2004年，我國(guó)進(jìn)口原油達(dá)到1.2億噸，對(duì)外依存度達(dá)到40%。

按照中國(guó)能源研究所等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2010年和2020年，我國(guó)石油需求量將分別達(dá)到3.35億噸至3.68億噸和4.3億噸至5.5億噸的區(qū)間，石油供求缺口分別約達(dá)到1.8億噸和2.9億噸左右。

由于石油對(duì)外依存度高，更加凸顯了石油安全問(wèn)題。在高依賴(lài)的情況下，如果石油供應(yīng)的暫時(shí)突然中斷或短缺，油價(jià)暴漲將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損害。而隨著貿(mào)易化程度的加大，石油物流關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)生中斷的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)不斷增加。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，從現(xiàn)在起到2020年之前，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)完成工業(yè)化過(guò)程的關(guān)鍵時(shí)期，石油消費(fèi)將處于迅速增長(zhǎng)階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后十余年中石油供求將是一個(gè)長(zhǎng)期的“瓶頸”。

運(yùn)：鐵路干線利用率已經(jīng)飽和

2004年的煤荒、電荒直接導(dǎo)致了鐵路運(yùn)輸高度緊張，電煤運(yùn)輸緊張、運(yùn)力嚴(yán)重不足。鐵道部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)鐵路完成貨物運(yùn)輸發(fā)送量248130萬(wàn)噸，比上年增加24650萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11%，是歷史上年增量最大的一年。2004年鐵路已將90%的貨運(yùn)能力投入重點(diǎn)運(yùn)輸，以占全世界6%的鐵路運(yùn)營(yíng)線路，擔(dān)負(fù)著全世界25%的運(yùn)輸量，各大鐵路干線的利用率已經(jīng)飽和。

與此同時(shí)，公路、水運(yùn)能力緊張也全面吃緊。港口能力缺口大，設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱等出現(xiàn)了新的壓船壓港現(xiàn)象，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一些重要城際快速通道交通飽和。

運(yùn)力緊張與目前經(jīng)濟(jì)中存在著結(jié)構(gòu)性矛盾密切相關(guān)。一方面，我國(guó)鐵路交通水平與國(guó)際存在較大差距，另一方面，如今我國(guó)西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的大跨度、超負(fù)荷的運(yùn)輸格局，更加劇了運(yùn)力緊張。有專(zhuān)家建議，為應(yīng)對(duì)煤電運(yùn)緊張的局面，應(yīng)把能源運(yùn)輸納入國(guó)家能源安全戰(zhàn)略框架中，支持中國(guó)的能源運(yùn)輸發(fā)展，使煤炭、電力行業(yè)的發(fā)展要與交通運(yùn)輸部門(mén)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

——新華網(wǎng)

“兩會(huì)”精彩言論集錦

報(bào)效國(guó)家，服務(wù)香港市民，這是我一生的光榮——這是董建華先生日前在宣布請(qǐng)辭香港特區(qū)行政長(zhǎng)官職務(wù)時(shí)的致辭。同時(shí)，這也是他被增選為政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)副主席之后的由衷感言。

我親身體會(huì)到這個(gè)制度的優(yōu)越性，愿意為它獻(xiàn)出自己的一生——新當(dāng)選的全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已深深扎根在中國(guó)這塊土壤上。

舞臺(tái)大，責(zé)任也更大——新當(dāng)選為全國(guó)政協(xié)副主席的張榕明談到自己的新角色時(shí)如是說(shuō)。

世界上最嚴(yán)格的土地管理政策，卻批出世界上最大的開(kāi)發(fā)區(qū)——王維忠代表批評(píng)，這種怪象的出現(xiàn)緣于對(duì)違規(guī)瀆職批地賣(mài)地者處罰太輕，鮮有違規(guī)用地者丟掉烏紗帽。

和諧不是均貧富——崔波委員指出，要防止在建設(shè)和諧社會(huì)中犯平均主義的錯(cuò)誤。

農(nóng)民走出山門(mén)，跳出農(nóng)門(mén)，跨進(jìn)城門(mén)——馬吉孝代表說(shuō)，“多予、少取、放活”的農(nóng)村政策已給農(nóng)民帶來(lái)許多實(shí)惠。

管理層收購(gòu)不是“救命草”——珠海格力電器總經(jīng)理董明珠代表指出，如果一哄而上搞管理層收購(gòu)，結(jié)果可能是別有用心者利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

不能躺在歷史的功勞簿上等、靠、要——黑龍江省澳利達(dá)醫(yī)藥集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理周有財(cái)代表批評(píng)，東北老工業(yè)基地振興實(shí)施一年多來(lái)，一部分人、一些地方官員和企業(yè)仍然過(guò)于依賴(lài)國(guó)家。

找個(gè)能干事的企業(yè)家難啊——河南信陽(yáng)市委書(shū)記劉懷廉代表感嘆，人才匱乏是實(shí)現(xiàn)中部崛起面臨的最大瓶頸。

有“刮骨療毒”的勇氣——曾出現(xiàn)較大腐敗現(xiàn)象的湖南省最高法院為每個(gè)法官的工作業(yè)績(jī)提供最原始數(shù)據(jù)，包括案件評(píng)查是否合格等，并以此作為考核干部的指標(biāo)。劉冬榮代表對(duì)這項(xiàng)司法新政給予高度評(píng)價(jià)。

——本刊編輯部

四學(xué)者在非議聲中獲首屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)

薛暮橋、馬洪、劉國(guó)光、吳敬璉被授予首屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

打開(kāi)眾多“非主流”網(wǎng)上論壇，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家正前所未有地成為受攻訐的對(duì)象。

在這意見(jiàn)雜陳的年代，網(wǎng)民要不“出言不遜”要不就是針?shù)h相對(duì)。我努力在眾多的上帖者中尋找出言“恭敬”者，卻實(shí)在不多。

“我最尊敬吳敬璉，他應(yīng)該獲獎(jiǎng)！”

“老吳不應(yīng)得獎(jiǎng)，他的言論使股市大跌，股民損失慘重?！?/p>

“薛暮橋、馬洪‘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型代表?！?/p>

關(guān)于這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，非議者集中在三點(diǎn)不足——

一是歲數(shù)太大了。沒(méi)有新生代的代表，如林毅夫、樊鋼，甚至張維迎。的確，這個(gè)獲獎(jiǎng)名單讓人聯(lián)想到流行樂(lè)壇，各類(lèi)大獎(jiǎng)被當(dāng)紅明星捧走，留下最后一個(gè)“終身成就獎(jiǎng)”，對(duì)前明星以示安慰。

二是政治因素太濃。入選者多數(shù)與官場(chǎng)關(guān)系太近，101歲的薛暮橋曾是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家計(jì)委、物價(jià)委、統(tǒng)計(jì)局的負(fù)責(zé)人；85歲的馬洪在雙軌制時(shí)期任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)和發(fā)展中心主任；82歲的劉國(guó)光在轉(zhuǎn)軌時(shí)期任中國(guó)社科院副院長(zhǎng)；最年輕的吳敬璉也75歲了，唯他沒(méi)做過(guò)高官，卻仍有全國(guó)政協(xié)常委這樣半官半民的頭銜。

三是學(xué)術(shù)上有些落伍。如薛暮橋，雖然提倡商品經(jīng)濟(jì)，但他的理論框架基本上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架。

但客觀地講，這個(gè)獲獎(jiǎng)名單，基本上涵括了在改革歲月對(duì)經(jīng)濟(jì)政策制訂產(chǎn)生過(guò)重大影響的人物。

薛暮橋、馬洪的影響體現(xiàn)在改革準(zhǔn)備期和改革早期，劉國(guó)光則活躍于上世紀(jì)八、九十年代之交那段激蕩歲月。

彼時(shí)，吳敬璉遠(yuǎn)不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的旗幟，他所研究的理論課題，是在劉國(guó)光、馬洪的領(lǐng)導(dǎo)下，探論“如何在理論上弄清楚社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形式問(wèn)題”。

直到九十年代，“吳市場(chǎng)”方享譽(yù)全國(guó)。此時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)漸成顯學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)派群雄并起，一會(huì)兒“京城四老”，一會(huì)兒“京城四少”，但歷史地看，真正貫穿于整個(gè)九十年代，甚至橫跨世紀(jì)而不衰者，唯老吳矣。

記得在九十年代初，找吳敬璉很容易，基本是有問(wèn)必答；但是到了九十年代末，吳已經(jīng)不太好找，此時(shí)吳公一句話，就會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)大震蕩。2000年，吳說(shuō)“中國(guó)股市太科幻”，股市連翻大筋斗；2001年，吳又評(píng)價(jià)市盈率太高，股市從2700點(diǎn)直瀉1300點(diǎn)。

吳被貫以主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的稱(chēng)號(hào)，與之同屬一派的，尚有厲以寧、張五常、張維迎、陳淮、張文魁、周其仁等。大體而言，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家持新自由主義觀點(diǎn)，他們最輝煌時(shí)期體現(xiàn)于轉(zhuǎn)軌年代。那是他們思想的豐產(chǎn)期，此時(shí)，中國(guó)的熱點(diǎn)是國(guó)企改革。他們的觀點(diǎn)是，國(guó)家是虛擬的，集體也是虛擬的，國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)事實(shí)上沒(méi)有具體的主人，誰(shuí)擁有權(quán)誰(shuí)就撈一把。這就是著名的“所有者缺位”理論，所有者缺位了，公有制企業(yè)當(dāng)然無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存，因此晚賣(mài)不如早賣(mài)，即便是在產(chǎn)權(quán)改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失一些。

與之相匹配的則是一系列“口號(hào)政策”的提出——“靚女先嫁”，“拍賣(mài)國(guó)企”，“國(guó)退民進(jìn)”，“兼并重組”。

鼎力支持這項(xiàng)改革的有學(xué)者型官員如陳淮、張文魁，有地方上的書(shū)記市長(zhǎng)如山東諸城的“陳賣(mài)光”等。

以今日之眼光來(lái)衡量，國(guó)企改革之所以陷入進(jìn)退失據(jù)的地步，與主流們當(dāng)年的主張不無(wú)關(guān)系。

或許與此現(xiàn)狀有關(guān)，使主流們自去年郎咸平事件以來(lái)，陷入被互聯(lián)網(wǎng)輿論“口誅筆伐”的境地，以至于“主流之一”的厲以寧，高喊：“要有頂住互聯(lián)網(wǎng)的壓力之勇氣”。

作為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)新一代代表人物的張維迎，無(wú)意中坦白了主流們的理論的困境，“國(guó)有企業(yè)改革，或者說(shuō)國(guó)退民進(jìn)和民營(yíng)化的過(guò)程，是20多年的改革中不斷摸索出的一條道路。從某種意義上說(shuō)……國(guó)有企業(yè)每走一步，我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)的設(shè)想沒(méi)有辦法解決我們想解決的問(wèn)題”。

正是這種現(xiàn)實(shí)，動(dòng)搖了主流們獨(dú)霸一時(shí)的顯學(xué)地位。就在頒獎(jiǎng)當(dāng)天，網(wǎng)上出現(xiàn)一篇“質(zhì)疑某些政府經(jīng)濟(jì)學(xué)家的職業(yè)操守”，直指主流—— 他們置身政府職能部門(mén)，吃著優(yōu)厚的政府“皇糧”，掌握更多的信息，參預(yù)經(jīng)濟(jì)政策的制訂，卻在公開(kāi)場(chǎng)合，在各種媒體上站在不同于政府立場(chǎng)甚至站在對(duì)立面發(fā)表言論，指責(zé)、抨擊政府的某些經(jīng)濟(jì)政策，以似乎“崇高”的學(xué)術(shù)道德自居，表現(xiàn)得比政府還高明，這種表現(xiàn)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跏锹勊绰?，恐怕只是中?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所特有的，它甚至超過(guò)了新自由主義自由的邊界……

《贏周刊》