加快內(nèi)蒙古中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的思考與對(duì)策

張曉輝　吳勇彪

當(dāng)前，無(wú)論從中西部地區(qū)自然資源賦存條件，或是天然獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，還是從優(yōu)越的地理位置及巨大的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力，已經(jīng)具備統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，加快協(xié)同發(fā)展的有利條件和重要基礎(chǔ)；在今后新的五年規(guī)劃或十年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)將中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展的基本框架中，打破原有的行政區(qū)域發(fā)展觀念、樹(shù)立環(huán)中西部區(qū)域大經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展思路，促進(jìn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立新的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、解決所屬地區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”的問(wèn)題，使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素能夠按地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展功能、各部門(mén)、各行業(yè)和各企業(yè)發(fā)展的需要，并按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資源與要素整合，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和企業(yè)重組。

一、中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域的范疇劃定與統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的必要性

（一）中西部區(qū)域發(fā)展范疇的劃定

從目前行政區(qū)域和自然地域劃分的角度，該區(qū)域主要是以沿黃河流域和土默特川平原及河套平原、京包鐵路沿線為地域依托并形成的六市行政區(qū)域：即呼和浩特市、包頭市、烏海市和巴彥淖爾市、烏蘭察布市和鄂爾多斯市；該地區(qū)既有自治區(qū)的中心城市，也有區(qū)內(nèi)的大工業(yè)城市和中小發(fā)展城市，還有經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的旗、縣、區(qū)、鎮(zhèn)；現(xiàn)有6座城市包括34個(gè)旗、縣、區(qū)；共有人口1047.5萬(wàn)；占全區(qū)人口總數(shù)的44%，從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭靠丛摰貐^(qū)2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值共計(jì)1508.5萬(wàn)元；占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70.1%，其中該地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占到自治區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的46.5%、76.3%和75.2%。

該區(qū)域經(jīng)過(guò)近幾年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，特別是以包頭市、呼和浩特市和鄂爾多斯市為代表的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度正步入全國(guó)城市發(fā)展的前列，為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)。目前，已經(jīng)形成了以冶金、煤炭、電力、化工、能源、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代電子和生物制藥、通信等重要支柱產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)體系，一批具有各自鮮明特色的高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)也已初建規(guī)模，該地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)西部和內(nèi)蒙古充滿經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略區(qū)域。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的必要性

鑒于目前行政區(qū)域劃分體制所限，中西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有從整體發(fā)展上體現(xiàn)出來(lái)，區(qū)塊分割的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還十分突出，并且正在出現(xiàn)日益加劇的地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象和非正常的不協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)局面，使得許多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)同，發(fā)展項(xiàng)目趨同、資源利用不平衡等。一些地區(qū)盲目投資小鋼鐵、高載能重污染工業(yè)項(xiàng)目、盲目地?cái)U(kuò)大電力投資已經(jīng)加劇了區(qū)內(nèi)資源緊張、能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視。有些低水平的重復(fù)建設(shè)將受到國(guó)家宏觀調(diào)控的政策限制。從這一點(diǎn)來(lái)看，將中西部地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，對(duì)于保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局是十分重要的。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)同中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展應(yīng)當(dāng)是全區(qū)“十一·五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展有利于發(fā)揮該地區(qū)的富集優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步拉動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投資，有利于形成自治區(qū)乃至中國(guó)西部的一大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)隆起帶，同時(shí)，也有利于進(jìn)一步優(yōu)化這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域戰(zhàn)略布局，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展增添活力和后勁。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的總體設(shè)想與發(fā)展重點(diǎn)

我區(qū)中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和協(xié)同發(fā)展總體上應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要突破原有的行政區(qū)劃界限、依托資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境條件，從經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展角度合理確定產(chǎn)業(yè)布局、拓展建設(shè)思路，以發(fā)展高新技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)體系及高效生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、協(xié)同發(fā)展，突出大中城市的經(jīng)濟(jì)輻射功能，全面突出快速提升的原則，力爭(zhēng)用5-10年的時(shí)間，形成以呼和浩特市為中心城市，以包頭市、烏海市、鄂爾多斯市和烏蘭察布市增長(zhǎng)極點(diǎn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，帶動(dòng)所屬旗縣經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展、以整體區(qū)位優(yōu)勢(shì)參與西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，并在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

在發(fā)展重點(diǎn)上除原有的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)和重工業(yè)體系外，要加快城市規(guī)模發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)劃發(fā)展好旗縣經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)建設(shè)，要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)綜合成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的新型投資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在突出位置上科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展；把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游和地區(qū)文化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，建立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。要繼續(xù)抓好交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要加強(qiáng)城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是對(duì)于縣級(jí)城市和城鎮(zhèn)建設(shè)，更要進(jìn)行合理布局，加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生活有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃既要體現(xiàn)中心城市和大中城市的經(jīng)濟(jì)功能，又要突出各盟市特別是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，要正確處理好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與獨(dú)立城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，減少或避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題，要規(guī)劃好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重點(diǎn)加快巴盟地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，要把農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；要進(jìn)一步促進(jìn)烏蘭察布盟落后地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）建立跨行政區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

加快中西部地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展客觀上要求各行政區(qū)之間必須有著密切的關(guān)聯(lián)和高效的協(xié)同性，特別是目前條塊分割的管理體制和各地常以地方利益為重的情況下，就更加需要設(shè)立高層次和具有調(diào)控能力的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，建議自治區(qū)政府成立我區(qū)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)政府主席或分管副主席牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)及所屬地區(qū)盟市主要領(lǐng)導(dǎo)參加，同時(shí)吸收各有關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者、共同負(fù)責(zé)研究制定統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃思路和政策措施、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督促落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)在宏觀發(fā)展框架下的區(qū)域規(guī)劃工作和規(guī)劃實(shí)施體系建設(shè)

建議自治區(qū)發(fā)改委根據(jù)自治區(qū)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的要求，結(jié)合自治區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、組織各有關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部門(mén)和專(zhuān)家、學(xué)者研究制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施戰(zhàn)略，并形成由自治區(qū)人民代表大會(huì)審查通過(guò)的法定文件，予以公布并由相關(guān)地區(qū)依照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，建立必要的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，各級(jí)人大代表、跨行政區(qū)域組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府部門(mén)、各參與協(xié)同發(fā)展的行政區(qū)和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者等都應(yīng)成為主要的監(jiān)督者。只有在區(qū)域規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施體系建設(shè)確立后、跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展才能夠有序而穩(wěn)定地進(jìn)行。

（三）建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)體系和聯(lián)席會(huì)議制度

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。建立統(tǒng)一開(kāi)發(fā)體系對(duì)于有效發(fā)揮各區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是十分必要的，建議各相關(guān)盟市要在自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展，要在互惠、互利、共謀發(fā)展的原則下擴(kuò)大相互間生產(chǎn)要素流動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，資源充分共享的有利局面。要建立協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)制度，就區(qū)域發(fā)展相關(guān)聯(lián)的重大問(wèn)題開(kāi)展研討、共同制定協(xié)商措施。

（四）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

特別是國(guó)內(nèi)長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)施走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)有利于協(xié)同發(fā)展的政策研究，要確立比較優(yōu)勢(shì)和互利共贏的原則，確立整體協(xié)調(diào)性和整體效益最佳原則，確立協(xié)同發(fā)展下的效率與公平兼顧原則；要制定吸引國(guó)內(nèi)外建設(shè)發(fā)展資金的政策體系；爭(zhēng)取國(guó)家加大資金扶持的力度、要爭(zhēng)取利用國(guó)外金融組織和國(guó)外政府貸款；加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和合作項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。