強化基層央行工作　促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

人民銀行縣域支行作為中央銀行的最基層行，“上面千條線，下面一根針”，擔(dān)負著執(zhí)行貨幣政策，防化系統(tǒng)性金融風(fēng)險和金融服務(wù)的重要職責(zé)，是貨幣政策傳導(dǎo)鏈條上的一個重要環(huán)節(jié)，多年來為縣域金融平穩(wěn)運行，縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展做了大量卓有成效的工作。最近，筆者對西烏珠穆沁旗近5年經(jīng)濟金融運行情況進行了深入細致的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，縣域經(jīng)濟的增長離不開縣域金融的支持，更離不開人行縣域支行的協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)和管理。

一、縣域央行撤并對縣域經(jīng)濟金融的影響

（一）對金融的影響

就西烏旗而言，地廣人稀，與周邊旗縣距離較遠。如果撤并縣域人民銀行將對金融業(yè)產(chǎn)生極為不利的影響。首先，貨幣政策傳導(dǎo)機制不能充分發(fā)揮。縣域人行撤銷后，其宏觀調(diào)控職能將由人民銀行錫盟中心支行承擔(dān)，由于范圍較大，盟中心支行很難面面俱到，那么必然會出現(xiàn)縣域金融部門各自為政，執(zhí)行貨幣政策、信貸政策乏力的現(xiàn)象。其次，由于執(zhí)行貨幣信貸政策乏力必然會導(dǎo)致各金融部門為追求部門利益，將大量信貸資金投放到重點行業(yè)和重點企業(yè)，一些產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、發(fā)展有潛力的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和社會弱勢群體將很難得到信貸支持，很可能會引發(fā)社會問題。第三，由于撤銷縣域人行，金融支持經(jīng)濟發(fā)展的外部信用環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境遭到破壞，聯(lián)系政府、企業(yè)、金融機構(gòu)紐帶中斷，更無從談及促進經(jīng)濟與金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，由于縣域支行的撤銷，人民銀行的服務(wù)職能由國有商業(yè)銀行或其他金融機構(gòu)代理，如貨幣發(fā)行、清算、經(jīng)理國庫、賬戶管理等業(yè)務(wù)，必然會導(dǎo)致代理行重自身業(yè)務(wù)發(fā)展，輕其他金融機構(gòu)的現(xiàn)象。特別是在開戶、結(jié)算方面，會出現(xiàn)給自己開綠燈，不尊重客戶選擇等問題。第五，人行縣域支行撤銷后，貨幣政策工具如支農(nóng)再貸款、貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)不能得到充分有效的發(fā)揮，特別是對支農(nóng)再貸款的支持對象、操作程序和發(fā)放要求缺乏規(guī)范，必然會產(chǎn)生更大的風(fēng)險，對農(nóng)村信用社經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。第六，縣域支行撤銷后一些業(yè)務(wù)如利率、現(xiàn)金管理、存款準備金管理、金融穩(wěn)定、反洗錢等項工作可能移交銀監(jiān)辦事處。因為縣級銀監(jiān)辦事處只設(shè)3-5人，日常監(jiān)管任務(wù)已很繁重，很難抽出更多的時間開展利率、現(xiàn)金管理和反洗錢、維護金融穩(wěn)定等工作。即使開展了這些工作也只能是疲于應(yīng)付，不能保證質(zhì)量，有可能會引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。第七，調(diào)查研究工作是人民銀行縣域支行的一項重要工作，它能為上級行宏觀決策、制定和實施貨幣政策提供可靠的第一手資料，如果撤銷縣域支行，調(diào)查研究工作特別是地區(qū)經(jīng)濟、金融運行中熱點難點問題會很難在第一時間及時反饋到上級行，會給國家金融宏觀調(diào)控政策的制定帶來一定的影響。

（二）對經(jīng)濟的影響

當(dāng)前，正值西部大開發(fā)，西烏旗與其他旗縣一樣正面臨一個前所未有、大有作為的歷史發(fā)展期，工業(yè)發(fā)展后勁強勁，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)地位得到進一步鞏固。如果撤銷人行縣域支行，將會對縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來極為不利的負面影響。第一，不利于貨幣信貸政策在縣域經(jīng)濟中的傳導(dǎo)。目前在貨幣信貸政策實施過程中，銀行信貸準入門檻提高和社會信貸有效需求不足、社會信用意識不高和社會融資方式不夠，企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”現(xiàn)象依然存在，而如何解決這些問題人民銀行縣域支行將起決定性作用。所以說縣域人民銀行不但不能撤銷，反而必須進一步加強。只有提高縣域人民銀行執(zhí)行貨幣政策的能力，才能從根本上化解社會信貸有效需求不足的矛盾。第二，不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持，縣域人行撤銷后，轄區(qū)宏觀調(diào)控能力削弱，貨幣政策傳導(dǎo)機制梗阻，縣域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)重點企業(yè)，食品加工行業(yè)的龍頭企業(yè)和一些關(guān)系到國計民生的中小型企業(yè)、私營企業(yè)得不到金融部門的及時支持，必然導(dǎo)致國民經(jīng)濟動力不足，經(jīng)濟萎縮。第三，不利于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的順利進行?？h域人行撤并后，貨幣政策工具的調(diào)節(jié)作用得不到有效發(fā)揮。以農(nóng)村信用社為例，如果沒有支農(nóng)再貸款的支持，單靠自身籌措的資金，就目前來看，根本滿足不了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的資金需求，不利于社會穩(wěn)定。

二、當(dāng)前縣域央行面臨的困難和問題

（一）干部職工隊伍素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)人民銀行職能轉(zhuǎn)換的需要

西烏旗支行現(xiàn)有干部職工33人，其中男職工19人，女職工14人，大專以上學(xué)歷22人，中專以下11人，中級職稱19人，初級職稱8人，平均年齡36歲。應(yīng)該說是一支有實際工作經(jīng)驗、專業(yè)化水平較高的干部職工隊伍。但是隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展，金融體制改革的不斷深入，特別是人民銀行職能轉(zhuǎn)換后基層人民銀行工作將遇到許多新問題、新挑戰(zhàn)，也面臨著許多新變化，央行宏觀形勢分析和決策難度加大，系統(tǒng)性金融風(fēng)險如何識別、怎樣建立一個風(fēng)險預(yù)警體系、怎樣運用市場規(guī)則使貨幣政策作用有效發(fā)揮等等，給基層人民銀行干部職工提出了全新的課題。所以，過去積累的工作經(jīng)驗，長期形成的工作方法和調(diào)研方式已不適應(yīng)新形勢的要求，必須優(yōu)化和整合人力資源，加大職工教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支真正懂貨幣政策，懂宏觀經(jīng)濟，懂征信管理，懂金融市場管理，懂國際金融的干部職工隊伍。

（二）在貫徹執(zhí)行貨幣政策維護金融穩(wěn)定方面，由于基層人民銀行可運用的貨幣政策工具匱乏，維護金融穩(wěn)定工作只能停留在對銀行業(yè)金融機構(gòu)分析、預(yù)警階段，對于防范和化解金融風(fēng)險顯得力不從心

同時由于沒有一套具體的操作規(guī)程及認定和防范風(fēng)險的辦法，維護金融穩(wěn)定無從開展。

（三）反洗錢工作機制不健全

反洗錢工作涉及公安、司法、稅務(wù)、金融等職能部門，各部門依法履行各自職責(zé)尚沒有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，一些信息無法實現(xiàn)共享，存在著人民銀行單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象。同時由于專業(yè)反洗錢人員缺乏、反洗錢手段較為滯后，僅僅把反洗錢工作重點放在基層金融機構(gòu)大額支付交易報告上，尚未建成支付清算系統(tǒng)對接的支付交易監(jiān)測系統(tǒng)，難以適應(yīng)新形勢的需要。

（四）征信管理工作有待于進一步研究和探討

目前，人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)未能充分發(fā)揮作用，系統(tǒng)收集資料不夠全面，有些借款人的不良記錄無法真實地反映，企業(yè)難以提供系統(tǒng)需要的各方面信息資料。同時由于社會信用環(huán)境較差，一些客戶還款意識差，拖欠銀行貸款本息問題嚴重。

三、如何有效行使央行職責(zé)

(一)穩(wěn)定隊伍，提高全員素質(zhì)

當(dāng)前，關(guān)于人民銀行縣域支行撤并的傳言甚多，有些地區(qū)基層人民銀行干部職工思想情緒出現(xiàn)波動，工作不思進取。對此縣域支行應(yīng)從金融改革發(fā)展的大局出發(fā)，切實做好干部職工的思想政治工作，穩(wěn)定隊伍，全面提高央行隊伍的適應(yīng)能力。一是通過干部雙聘合理調(diào)整人力資源。隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，骨干力量、優(yōu)秀人才適當(dāng)向重要部門傾斜。二是加大干部崗位輪換的交流，促進人才資源的有序流動。三是加大對干部考核和專業(yè)技術(shù)人員的考核力度，形成責(zé)權(quán)對等、勞酬相應(yīng)，干部能上能下、能進能出的用人機制。四是加大職工教育培訓(xùn)力度，制定嚴格的培訓(xùn)制度，進行嚴格的考核和管理，使全行干部職工盡快適應(yīng)央行工作需要。五是以人為本，樹立“智力固本、科技興行”理念，創(chuàng)建新型的央行文化，為更好地履行金融宏觀調(diào)控、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)職能創(chuàng)造條件。

（二）加大政策引導(dǎo)，強化窗口指導(dǎo)，推動貨幣政策有效貫徹實施

一是引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投向，加大對農(nóng)牧業(yè)、和中小企業(yè)的貸款支持力度，尋求新的增長點。二是加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，做好技改貸款的選項、評估、發(fā)放工作，促進產(chǎn)品升級換代，增強企業(yè)發(fā)展后勁。三是加強銀企“聯(lián)姻”，促進貸款營銷。繼續(xù)加強銀政企溝通，做好政府、金融機構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)系紐帶，促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展。四是強化“窗口指導(dǎo)”和風(fēng)險提示，抑制金融機構(gòu)中長期貸款過快增長，督促農(nóng)村信用社加大信貸支持力度，切實把貸款投向用于支持“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”上。五是靈活運用支農(nóng)再貸款并加強支農(nóng)再貸款管理，督促和引導(dǎo)農(nóng)村信用社正確運用小額信用貸款幫助農(nóng)牧民解決資金困難。

（三）維護金融穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險

金融穩(wěn)定是央行一項全新的業(yè)務(wù)，涉及經(jīng)濟、金融諸多方面。因此上級行應(yīng)加強對縣域支行這方面工作的學(xué)習(xí)和研究，舉辦培訓(xùn)班。同時應(yīng)盡快制定和出臺金融穩(wěn)定相關(guān)規(guī)則、監(jiān)測指標和可操作的風(fēng)險防范認定方法，指導(dǎo)基層工作人員對系統(tǒng)性風(fēng)險的制定和預(yù)警；要建立縣域支行、監(jiān)管辦事處及地方政府間的協(xié)商機制，實現(xiàn)信息共享，并根據(jù)風(fēng)險狀況協(xié)調(diào)轄區(qū)的監(jiān)管政策；建立和完善反洗錢工作機制，加快推進信貸征信體系建設(shè)；加快推進信貸征信體系建設(shè)，盡早出臺征信方面的法律法規(guī)，合理規(guī)范信息的使用范圍，以協(xié)調(diào)和理順征信管理工作各主體之間的關(guān)系，規(guī)范和約束其行為，把征信管理工作納入規(guī)范化、法律化軌道；加強銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的開發(fā)和利用，及時完善信貸數(shù)據(jù)的錄入，全面反映借款人資信狀況，推動信貸登記咨詢系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮。同時要不斷擴大個人信用信息征集范圍，建立良好的社會信用體系，為防范貸款風(fēng)險提供依據(jù)。

（四）創(chuàng)新工作思路，搞好金融服務(wù)

首先要切實提高統(tǒng)計監(jiān)測和分析水平。要結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，密切監(jiān)測中央銀行近期采取的各項宏觀調(diào)控措施對金融機構(gòu)貨幣信貸運行的影響和對經(jīng)濟運行的影響，及時關(guān)注地區(qū)物價走勢和投資趨勢，重點監(jiān)測轄區(qū)金融機構(gòu)發(fā)展中遇到的困難和問題，提高分析的時效性和前瞻性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。其次，積極推進金融服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，努力打造一個良好的央行文化氛圍。一是進一步加快大額實時支付系統(tǒng)的推廣和運用，做好前期準備工作，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行；二是依法經(jīng)理國庫。在做好各項基礎(chǔ)工作的前提下，組織召開財稅庫聯(lián)席會議，探索構(gòu)建財稅庫橫向交流機制，進一步提升國庫管理水平；三是強化貨幣發(fā)行管理，努力做好貨幣金銀工作。以發(fā)行庫管理，發(fā)行基金調(diào)撥和殘損人民幣銷毀工作為重點，切實加強監(jiān)督檢查，采取有效措施，確保安全無事故。同時切實做好人民幣反假工作，嚴厲打擊制販假人民幣活動，維護人民幣形象；四是增強科技服務(wù)意識，改進科技服務(wù)手段。按照有關(guān)要求，逐步完成廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)的改造、整合優(yōu)化工作，進一步提高網(wǎng)絡(luò)傳輸速率和穩(wěn)定性，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。同時要做好人民銀行與銀監(jiān)部門信息共享的技術(shù)服務(wù)工作。