素帕猜任貿(mào)發(fā)會議秘書長受阻

楊寧寧

他的任命程序是否嚴(yán)重缺乏透明度？ 他是否積極支持發(fā)展中國家的利益？ 他是否得到了本國政府的支持推薦？

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議——與77國集團(tuán)同時(shí)誕生的國際組織，一直擔(dān)負(fù)著幫助發(fā)展中國家增加貿(mào)易投資和發(fā)展機(jī)會、努力加入世界經(jīng)濟(jì)的使命，對發(fā)展中國家具有重要意義。

在貿(mào)發(fā)會議秘書長一職空缺多時(shí)后，安南秘書長突然于2月28日宣布提名現(xiàn)任WTO總干事素帕猜?lián)蜗聦觅Q(mào)發(fā)會議秘書長，并計(jì)劃于3月8日請聯(lián)合國大會確認(rèn)這一任命。為此，現(xiàn)77國集團(tuán)主席，牙買加大使專門于3月7日會晤安南，表達(dá)了對此事的關(guān)切，強(qiáng)調(diào)77國集團(tuán)內(nèi)部需要時(shí)間就這一任命協(xié)調(diào)立場，并同時(shí)要求聯(lián)大主席取消在3月8日的聯(lián)大會議上確認(rèn)貿(mào)發(fā)會議秘書長任命的議程。

在3月8日77國集團(tuán)大使級會議上，科威特、南非、馬來西亞、印度、幾內(nèi)亞比紹、阿爾及利亞等國發(fā)言，支持主席代表77國集團(tuán)發(fā)出不同意見，表示雖然無意干涉屬于安南秘書長職權(quán)范圍內(nèi)的人事任命，但這次任命嚴(yán)重缺乏透明度。一些國家強(qiáng)調(diào)，貿(mào)發(fā)會議秘書長的任命對發(fā)展中國家參與國際貿(mào)易至關(guān)重要，因此應(yīng)該首先得到廣大發(fā)展中國家的支持。會議最后決定在77國集團(tuán)內(nèi)部繼續(xù)就此事協(xié)調(diào)立場。

一石激起千層浪。聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)和成員國都高度關(guān)注此事，各種議論紛至沓來，甚至一度傳出了“素帕猜?lián)钨Q(mào)發(fā)秘書長被拒”的傳聞。

目前，77國集團(tuán)內(nèi)部明確表態(tài)對該任命持懷疑態(tài)度的國家只是少數(shù)，大部分國家包括中國在內(nèi)，仍在觀望，沒有明確表態(tài)。同時(shí)，持懷疑態(tài)度的國家阻撓此事的原因和目的也不盡相同，包括以下幾種情況：

1、對任命程序本身感到不安，認(rèn)為嚴(yán)重缺乏透明度：今年1月，安南在表示將與兒基會執(zhí)行局成員國進(jìn)行協(xié)商的第二天，宣布了對聯(lián)合國兒童基金執(zhí)行主任的任命。此次對貿(mào)發(fā)會議秘書長的提名也極為類似。因此，雖然對素的提名系其職權(quán)范圍之內(nèi)，也令一些國家難以接受。

2、懷疑其中隱含的政治因素：有相關(guān)傳聞?wù)J為，此次任命意在阻止泰國外長競選下一任聯(lián)合國秘書長（按照慣例，一國在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)擔(dān)任首腦的人數(shù)不能太多），雖然安南本人已經(jīng)連任一屆，不可能再競選下屆秘書長，但他是否受了某些國家的指使，也值得懷疑。

3、借機(jī)表達(dá)對世貿(mào)組織和素帕猜的不滿，擔(dān)心貿(mào)發(fā)被籠罩在世貿(mào)組織的“陰影”下，功能進(jìn)一步弱化：印度認(rèn)為素帕猜在擔(dān)任世貿(mào)組織總干事期間沒有積極支持發(fā)展中國家的利益，而貿(mào)發(fā)會議作為“南方思想庫”的職能近年來已經(jīng)被弱化了，在這種情況下，該提名將會對貿(mào)發(fā)的恢復(fù)和振興產(chǎn)生重大影響。印度強(qiáng)調(diào)，貿(mào)發(fā)會議秘書長的任命應(yīng)充分反映發(fā)展中國家的意見，以確保貿(mào)發(fā)會議今后的發(fā)展方向。

4、擁護(hù)其他候選人的國家也借機(jī)站出來表示不滿。另外，泰國對素帕猜的提名也心存疑慮，已正式表態(tài)事先完全不知情和泰政府未推薦素競選貿(mào)發(fā)秘書長。

目前，一些發(fā)達(dá)國家也在觀望。某些資深聯(lián)合國官員分析認(rèn)為，從個(gè)人資歷和能力來說，目前素帕猜是貿(mào)發(fā)秘書長最有力的競爭者，貿(mào)發(fā)會議內(nèi)部也對他寄予厚望。77國集團(tuán)的阻撓如果導(dǎo)致該任命久拖不決，對發(fā)展中國家整體來說其實(shí)并不是一件好事。同時(shí)，世貿(mào)組織長期以來一直由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，總干事雖然負(fù)有一定責(zé)任，但要改變一個(gè)組織的運(yùn)作機(jī)制和文化也非易事，與素帕猜本人的干系較小。

有關(guān)反應(yīng)估計(jì)，由于難以找到比素帕猜更為合適的人選，因此只要素本人不主動退出，77國集團(tuán)還是最終會接受對他的提名。但這次干預(yù)事件也給素帕猜發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈信號，即在他擔(dān)任貿(mào)發(fā)會議秘書長后，必須認(rèn)真考慮在工作中如何維護(hù)和確保廣大發(fā)展中國家的利益。