中國(guó)主張：給予發(fā)展中成員足夠的制定公共健康政策空間

榮　民

坎昆會(huì)議前各方在“公共健康”問(wèn)題上存在分歧

根據(jù)《多哈部長(zhǎng)聲明》，部長(zhǎng)會(huì)議專門(mén)通過(guò)了《關(guān)于與公共健康問(wèn)題的聲明》作為開(kāi)啟有關(guān)公共健康問(wèn)題談判的指導(dǎo)性文件。部長(zhǎng)會(huì)議后的2002年初，有關(guān)“公共健康”議題的談判正式啟動(dòng)。就談判的法律基礎(chǔ)，各成員主要分歧在于：（1）發(fā)展中成員主張，應(yīng)對(duì)《TRIPS協(xié)定》第30條（關(guān)于“授予專利（專有權(quán)）的例外”）進(jìn)行權(quán)威性解釋，將“強(qiáng)制許可制度”納入到對(duì)專利專有權(quán)的“例外規(guī)定”中，尤其應(yīng)增加有關(guān)“出口權(quán)”的規(guī)定，從而使發(fā)展中國(guó)家得以據(jù)此獲取藥品生產(chǎn)、銷售及出口的權(quán)利。中國(guó)亦積極主張采取此方案；（2）歐盟、瑞士等發(fā)達(dá)成員主張，對(duì)《TRIPS協(xié)定》第31條（“未經(jīng)權(quán)利持有人授權(quán)的其他使用”）中的某些條款進(jìn)行修訂，特別是減少目前該條第(f)款對(duì)“出口權(quán)”的嚴(yán)格限制，在減少限制的同時(shí)，相應(yīng)地增加對(duì)專利強(qiáng)制許可使用方的監(jiān)督和約束的規(guī)定；（3）美國(guó)則主張，在保留《TRIPS協(xié)定》第31條第(f)款對(duì)專利強(qiáng)制許可的限制性規(guī)定的情況下，對(duì)該款的適用設(shè)定一個(gè)延緩適用的期限，不訴諸爭(zhēng)端解決，待公共健康問(wèn)題得以緩解的情形下再恢復(fù)適用該款規(guī)定。

作為世界貿(mào)易組織中的發(fā)展中成員并受公共健康問(wèn)題影響的國(guó)家，非洲國(guó)家及印度、巴西是談判的推動(dòng)者，最初主張采取通過(guò)對(duì)《TRIPS協(xié)定》第30條的權(quán)威解釋作為解決的法律基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多次磋商，各方本著通過(guò)多邊渠道解決公共健康問(wèn)題，反對(duì)采取單邊措施，不應(yīng)對(duì)多哈授權(quán)的內(nèi)容有所減損的原則，同意以對(duì)《TRIPS協(xié)定》第31條的某些規(guī)定進(jìn)行局部修訂為基礎(chǔ)進(jìn)行工作，將減少該條第(f)款對(duì)“出口權(quán)”的嚴(yán)格限制為突破口來(lái)擬定具體的實(shí)施方案，同時(shí)相應(yīng)地增加在此情形下的對(duì)專利權(quán)強(qiáng)制許可使用方監(jiān)督和約束的規(guī)定。鑒于多數(shù)成員已同意采取上述方案，特別是非洲國(guó)家接受了這一方案，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，本著求同存異，盡早形成談判成果的初衷，也同意了按照上述共識(shí)，不再堅(jiān)持原有的立場(chǎng)。

談判達(dá)成初步成果

2003年8月30日，經(jīng)過(guò)1年零8個(gè)月的艱苦談判，世界貿(mào)易組織總理事會(huì)最后一致通過(guò)了解決“公共健康”問(wèn)題的有關(guān)實(shí)施專利藥品強(qiáng)制許可制度的最后法律文件， 該最后文件由2個(gè)部分組成，一是WTO總理事會(huì)《執(zhí)行第六條的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），一是總理事會(huì)主席《關(guān)于執(zhí)行的聲明》（以下簡(jiǎn)稱《聲明》）。盡管廣大發(fā)展中成員對(duì)這一解決辦法仍不滿意，但它標(biāo)志著世界貿(mào)易組織全體成員在有關(guān)解決公共健康問(wèn)題上取得了階段性共識(shí)。目前的法律文件仍是關(guān)于解決公共健康問(wèn)題的臨時(shí)安排，與多哈《部長(zhǎng)宣言》的授權(quán)，即修改《TRIPS協(xié)定》有關(guān)條款以便最終解決這一問(wèn)題的要求尚有相當(dāng)?shù)木嚯x。

根據(jù)WTO總理事會(huì)通過(guò)的上述法律文件，在理論上發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員將可以在國(guó)內(nèi)因艾滋病、瘧疾、肺結(jié)核和其他流行疾病而發(fā)生公共健康危機(jī)時(shí)，通過(guò)援引該最后文件，基于公共健康目的，在未經(jīng)專利權(quán)人許可的情況下，在其國(guó)內(nèi)通過(guò)實(shí)施專利強(qiáng)制許可制度以生產(chǎn)、使用、銷售或從其他實(shí)施強(qiáng)制許可制度的成員進(jìn)口有關(guān)治療產(chǎn)生公共健康危機(jī)疾病的專利藥品。這將不僅大大降低相關(guān)專利藥品的市場(chǎng)價(jià)格，而且將有利于更迅速和有效地控制、緩解公共健康危機(jī)，保證生命健康基本權(quán)利得到尊重和保護(hù)。

從《決定》內(nèi)容看，在宏觀上它是對(duì)《TRIPS協(xié)定》涉及專利制度的若干限制的一個(gè)重大突破成果，反映了發(fā)展中成員要求防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)度保護(hù)成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙的愿望，同時(shí)該《決定》也只是一個(gè)初步的突破，其間仍有許多在具體適用上的限制性規(guī)定或障礙，同時(shí)它仍屬于臨時(shí)性措施，只是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)專利權(quán)人放棄《TRIPS協(xié)定》有關(guān)規(guī)定的認(rèn)可。但無(wú)論如何，《決定》的通過(guò)盡管在形式上只是對(duì)專利強(qiáng)制許可制度的突破，但是實(shí)際上反映了《TRIPS協(xié)定》在對(duì)發(fā)展中成員權(quán)利義務(wù)規(guī)定問(wèn)題上的不平衡性和這種不平衡性的可重新談判的可能性與現(xiàn)實(shí)性。

簡(jiǎn)要分析《聲明》，我們可以看到它所涉及的技術(shù)性問(wèn)題沒(méi)有超過(guò)《決定》涉及的范圍，在《決定》中均有反映，只是程度不同，粗細(xì)不一，沒(méi)有超越《決定》的內(nèi)容，因此它實(shí)質(zhì)上是對(duì)諸多問(wèn)題的重申，系為美國(guó)人改變其原有立場(chǎng)的臺(tái)階。

坎昆會(huì)后談判進(jìn)展緩慢

2003年8月30日各方就有關(guān)公共健康問(wèn)題達(dá)成的一致解決辦法被各方視為推動(dòng)坎昆會(huì)議取得進(jìn)展的重要力量，而有關(guān)《TRIPS協(xié)定》其他議題的談判則進(jìn)展緩慢。由于坎昆會(huì)議的失敗，整個(gè)談判工作陷于全面停頓狀態(tài)。

坎昆會(huì)議后，相關(guān)各議題談判并未全面展開(kāi)，各方在《TRIPS協(xié)定》議題上的興趣大減，而主要關(guān)注農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判。與《TRIPS協(xié)定》有關(guān)的各議題談判均沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2004年6月的TRIPS理事會(huì)例會(huì)上，鑒于談判整個(gè)進(jìn)展緩慢的情況，各方同意將根據(jù)有關(guān)解決公共健康問(wèn)題最后文件而修改《TRIPS協(xié)定》的時(shí)間從2004年6月底再延長(zhǎng)9個(gè)月至2005年3月底。

中國(guó)積極參與談判

中國(guó)加入世貿(mào)組織后，適逢世貿(mào)組織開(kāi)啟新一輪談判，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中成員，中國(guó)積極投入了包括有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題在內(nèi)的全部談判工作。針對(duì)與《TRIPS協(xié)定》有關(guān)的各議題，中國(guó)主張，新一輪談判中必須充分考慮發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀和需要；必須采取切實(shí)、有效的措施保證烏拉圭回合協(xié)議的實(shí)施；必須保證發(fā)展中成員的全面和有效參與，必須保證談判結(jié)果在體現(xiàn)各方利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總體平衡，特別是促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新一輪TRIPS談判的范圍廣泛，從全球化中受益最多的發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)在技術(shù)支持和能力建設(shè)方面向發(fā)展中成員提供必要的幫助，使發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家共同分享經(jīng)濟(jì)全球化的成果。

中國(guó)積極參與了有關(guān)“公共健康”問(wèn)題的談判。由于各種原因，目前有關(guān)根據(jù)世界貿(mào)易組織總理事會(huì)最后一致通過(guò)解決“公共健康”問(wèn)題的有關(guān)實(shí)施專利藥品強(qiáng)制許可制度的最后法律文件修改《TRIPS協(xié)定》的工作處于停滯狀態(tài)，且有關(guān)修改工作的最后截止期限已經(jīng)延長(zhǎng)到2005年3月底。對(duì)此，中國(guó)認(rèn)為，鑒于發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員在處理公共健康問(wèn)題與履行《TRIPS協(xié)定》上存在巨大的困難，應(yīng)當(dāng)給予發(fā)展中成員足夠的制定公共健康政策的空間。同時(shí)，中國(guó)愿意與其他成員一道為盡快促成《TRIPS協(xié)定》的修改而努力。

在有關(guān)修改《TRIPS協(xié)定》的問(wèn)題上，存在以下兩個(gè)問(wèn)題，即修改《TRIPS協(xié)定》應(yīng)包括的內(nèi)容和修改方式。中國(guó)認(rèn)為，由于涉及烏拉圭會(huì)合法律文件的第一次修改，因此，如何進(jìn)行修改，將直接影響今后可能的對(duì)法律文本的修改。在有關(guān)公共健康問(wèn)題上，有關(guān)的《決定》和《總理事會(huì)主席聲明》是否應(yīng)當(dāng)一致納入修改范圍值得全體成員思考，這不僅關(guān)系到對(duì)現(xiàn)有2個(gè)法律文件法律效力的認(rèn)定，也直接關(guān)系到如何確定世貿(mào)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)決議法律確定性的問(wèn)題。關(guān)于修改形式，中國(guó)主張將最后法律文件的內(nèi)容按照《TRIPS協(xié)定》語(yǔ)言的方式反映在《TRIPS協(xié)定》中，對(duì)于采取腳注形式，中國(guó)認(rèn)為，需要進(jìn)一步澄清腳注本身的法律地位和法律效力的問(wèn)題。與此同時(shí)，中國(guó)也在積極準(zhǔn)備根據(jù)修訂后的《TRIPS協(xié)定》對(duì)國(guó)內(nèi)《專利法》及其實(shí)施條例進(jìn)行修改的工作。