失望大于期望

魏　姝

來自33個(gè)國家和地區(qū)的貿(mào)易部長3月初再聚肯尼亞，為2006年成功結(jié)束貿(mào)易自由化談判起草框架草案，以確保今年12月WTO香港部長級會(huì)議成功舉行。草案對于發(fā)展中國家利益給予了特別關(guān)注。

會(huì)議的最后兩天從馬賽馬拉的自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)到了海岸城市蒙巴薩島進(jìn)行?？夏醽喺恢睂で髤⑴c到一個(gè)大于以往的非洲聯(lián)合中，涵蓋不經(jīng)常參加小型部長會(huì)議的貝寧、萊索托和盧旺達(dá)等國，以確保非洲問題和發(fā)展問題在大會(huì)上得到關(guān)注。

部長們在肯尼亞評估了服務(wù)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)品談判的進(jìn)展，以及發(fā)展議題的進(jìn)展，并探討削減貿(mào)易壁壘的舉措。

會(huì)上展開了激烈的討論。經(jīng)過幾天的談判，成員之間依然存在分歧，特別是關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的優(yōu)先性問題，與會(huì)成員國制定了時(shí)間表以及操作程序來推進(jìn)工業(yè)品及農(nóng)業(yè)品的談判。成員們討論農(nóng)業(yè)自由化對于多哈回合談判的重要作用時(shí)，巴西和其他發(fā)展中國家抱怨農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革一直被忽視，并且如同服務(wù)貿(mào)易一樣，都是有利于富裕國家的，會(huì)議氣氛進(jìn)入緊張狀態(tài)。澳大利亞支持巴西的看法，認(rèn)為削減補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)品及服務(wù)貿(mào)易的自由化。美國和歐盟則認(rèn)為農(nóng)業(yè)上的進(jìn)展必須與非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入（NAMA）及服務(wù)貿(mào)易同步進(jìn)行，后兩者是他們優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。盡管如此，美國貿(mào)易代表Peter Allgeier 承認(rèn)，“成員們還是設(shè)法彌合上述分歧以使在這三個(gè)方面都能獲得進(jìn)展”。

會(huì)議期間的3月3日， 40多個(gè)示威者高舉著抗議富裕國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的標(biāo)語，在談判地點(diǎn)外集會(huì)示威時(shí)遭到逮捕。他們被指控參與未經(jīng)批準(zhǔn)的示威活動(dòng)，如果在3月18日的審判中他們被判有罪的話，則會(huì)面臨長達(dá)3年的監(jiān)禁。

農(nóng)業(yè)：成員達(dá)成初步計(jì)劃

為了實(shí)現(xiàn)在2005年7月底之前達(dá)成明確的“協(xié)議雛形”任務(wù)，以用于在12月WTO香港部長會(huì)議上討論通過，成員國部長們做出保證，在7月底之前完成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議的框架協(xié)議，然后在年底前確定“全面的并且和諧的”形式。

根據(jù)3月5日澳大利亞貿(mào)易部長馬克·維爾（Mark Vaile）的聲明所稱，原本抵制對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓制訂嚴(yán)格時(shí)間表的集團(tuán)，也都同意在4月份農(nóng)業(yè)談判會(huì)議前如約完成削減計(jì)劃。而工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，各國同意關(guān)稅減讓時(shí)間表可在6月前制訂。

在會(huì)上，各國代表同意關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)稅最終削減公式中特別關(guān)稅轉(zhuǎn)換成“從價(jià)等價(jià)物”的技術(shù)方面。WTO成員還討論了WTO上訴機(jī)構(gòu)最近關(guān)于美國棉花補(bǔ)貼違反全球貿(mào)易規(guī)則案的裁決，巴西外長Celso Amorim明確期望該事件能夠推動(dòng)富國的農(nóng)業(yè)改革。

NAMA：成員意圖在6月前形成關(guān)稅削減公式

澳大利亞貿(mào)易部長馬克·維爾在聲明中還指出，部長們同意工業(yè)品關(guān)稅削減公式應(yīng)該在6月前達(dá)成。肯尼亞商務(wù)部長Mukhisa Kituyi是本次會(huì)議主席，他以個(gè)人身份建議成員應(yīng)該在5月初提出公式。

盡管如此，該公式到底應(yīng)該是什么樣的，各國仍然分歧嚴(yán)重。印度和其他一些發(fā)展中國家拒絕使用歐盟提出的“瑞士協(xié)調(diào)公式”來達(dá)到削減關(guān)稅的作用?！叭鹗繀f(xié)調(diào)公式”要求必須對高關(guān)稅進(jìn)行大幅度削減。據(jù)印度商業(yè)及工業(yè)部長Kamal Nath稱，印度、巴西、中國和其他一些國家將很快給出基于成員現(xiàn)存關(guān)稅建構(gòu)的削減公式。他認(rèn)為這才能更好地反映發(fā)展中國家的關(guān)注和利益。

自1月以來，成員陸續(xù)提出了一些方案，在給予發(fā)展中國家特殊和差別待遇的同時(shí)削減關(guān)稅。近期，歐盟建議說，如果發(fā)展中國家約束更多的關(guān)稅品種或者降低約束關(guān)稅水平，則對發(fā)展中國家以減少關(guān)稅削減義務(wù)的形式給予“信貸”。美國出于自身利益考慮，贊同“瑞士公式”，并認(rèn)為應(yīng)該對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分別適用不同的系數(shù)，以使后者在繼續(xù)維持高關(guān)稅方面具備一些靈活性。

此外，部長們還討論了2月24日墨西哥、智利和哥倫比亞提交的議案，該議案試圖通過在NAMA談判中給予發(fā)展中國家成員“目標(biāo)水平既定”前提下的“一系列選擇權(quán)”，從而“協(xié)調(diào)談判的目標(biāo)和靈活性”兩者。這四個(gè)選擇權(quán)是：約束關(guān)稅、進(jìn)一步關(guān)稅減讓、排除一些產(chǎn)品在關(guān)稅減讓公式之外的能力以及關(guān)稅減讓的執(zhí)行期，發(fā)展中國家被允許在四個(gè)選擇權(quán)進(jìn)行選擇平衡。也就是說，這個(gè)方案允許發(fā)展中國家成員選擇低關(guān)稅減讓，但同時(shí)他們要約束所有的關(guān)稅品種并且必須適用瑞士公式而不能有例外?；蛘?，如果發(fā)展中國家進(jìn)行更大幅度的關(guān)稅減讓，則其可以獲得更長時(shí)間的執(zhí)行期。

小型部長會(huì)議的各參加方大都同意新的或者修訂后的公式應(yīng)該提交給3月中期舉行的NAMA談判組討論。

服務(wù)貿(mào)易：依然需要最初承諾

作為對近期日內(nèi)瓦會(huì)議的回應(yīng)，成員們重申了要滿足7月一攬子協(xié)議規(guī)定的完成修訂后承諾的5月最后期限的要求。歐盟、美國和澳大利亞敦促還沒有提交最初承諾的國家盡快向外國服務(wù)提供商開放其服務(wù)貿(mào)易部門，以便進(jìn)行自由競爭。在會(huì)后，現(xiàn)任美國代理貿(mào)易代表彼得·奧爾蓋耶（Allgeier）對新聞?dòng)浾咝Q，毫無疑問，服務(wù)貿(mào)易談判與NAMA及農(nóng)業(yè)談判是“同等”重要的。

展望

歐盟貿(mào)易專員Peter Mandelson強(qiáng)烈希望各國部長們不要僅僅從特殊和差別待遇角度來考察WTO的發(fā)展關(guān)注。他認(rèn)為，在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化談判的“前發(fā)展成果”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了特殊和差別待遇的影響力。他還呼吁其他富裕國家與歐盟一道在多哈回合結(jié)束前給予最不發(fā)達(dá)國家要價(jià)配額和免關(guān)稅的市場準(zhǔn)入。很顯然，他是在宣示歐盟支持對于不能按期執(zhí)行WTO新紀(jì)律的窮國給予臨時(shí)豁免。

此次會(huì)議是多哈回合貿(mào)易談判中一次促使WTO達(dá)到既定目標(biāo)、展示其靈活性的良機(jī)，同時(shí)亦是上升至更高層次的一次挑戰(zhàn)，各成員國均希望多哈回合談判能夠于2006年圓滿結(jié)束。7月達(dá)成“協(xié)議雛形”的目標(biāo)是香港會(huì)議達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)，從而推動(dòng)2006年如期完成多哈回合談判。根據(jù)多哈發(fā)展回合的規(guī)定，下一次小型部長會(huì)議將于5月3-4日在巴黎舉行。