ＷＴＯ中的貿(mào)易與環(huán)境談判

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在多邊貿(mào)易體系的歷史中，WTO首次發(fā)起貿(mào)易與環(huán)境談判。多哈部長宣言號召WTO各成員展開談判：

——多邊環(huán)境協(xié)定中所闡述的“特定貿(mào)易責(zé)任”與WTO規(guī)則的關(guān)系。此授權(quán)明確表明，該談判必須限制在那些能夠執(zhí)行WTO規(guī)則的已參加多邊環(huán)境協(xié)定的WTO成員之間進(jìn)行。它將那些適用WTO規(guī)則但卻不是多邊環(huán)境協(xié)定的成員排除在外；

——多邊環(huán)境協(xié)定秘書處和相關(guān)的WTO委員會定期交換信息的程序，給予 觀察員身份的標(biāo)準(zhǔn)；

——環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的自由化，查看貿(mào)易上的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘。

但是，該授權(quán)的準(zhǔn)確含義是什么呢？在談判過程中，WTO各成員方已發(fā)起了什么樣的談判問題呢？

在開始階段需要解決的進(jìn)程問題

談判伊始，首先出現(xiàn)的是遵守進(jìn)程的問題。貿(mào)易與環(huán)境委員會特別會議的職責(zé)是：負(fù)責(zé)開展貿(mào)易與環(huán)境談判。許多WTO成員在貿(mào)易與環(huán)境委員會特別會議上爭辯，它們尚未準(zhǔn)備好著手去立刻討論談判的“結(jié)果”，特別是WTO與多邊環(huán)境協(xié)定的關(guān)系。它們要求提供一個準(zhǔn)備期，首先討論在授權(quán)中所包含的不同概念，例如那些有關(guān)特定的貿(mào)易責(zé)任和一項多邊環(huán)境協(xié)定的概念。

在處理WTO與多邊環(huán)境協(xié)定關(guān)系的問題上，貿(mào)易與環(huán)境委員會特會在實際操作中遵循兩種方法。第一種方法是辨別多邊環(huán)境協(xié)定中的特定貿(mào)易責(zé)任，試圖對這個協(xié)議所能涵蓋的措施類型達(dá)成一個共識；第二種方法是更加概念化的方法，是確定哪些類型的原則和限定參數(shù)可用來指導(dǎo)WTO與多邊環(huán)境協(xié)定的關(guān)系。其中的一項原則是：在WTO與多邊環(huán)境協(xié)定的法律體系之間不應(yīng)該存在等級制度。

就進(jìn)程而言，早在談判之初就已達(dá)成協(xié)議。關(guān)于環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的談判將主要集中在非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判組當(dāng)中以及服務(wù)貿(mào)易理事會特別議會中進(jìn)行。貿(mào)易與環(huán)境委員會特別會議將保持對這兩個機構(gòu)中所進(jìn)行的工作進(jìn)行總體審查，但也會參與澄清環(huán)境產(chǎn)品概念的工作。

多邊環(huán)境協(xié)定與WTO規(guī)則

多年來，WTO各成員一直在檢查國際貿(mào)易法與國際環(huán)境法的關(guān)系。關(guān)鍵是這兩個法律體系間的一致性問題。多哈所達(dá)成的談判授權(quán)，在很大程度上達(dá)到了工作的頂峰。在多哈，成員達(dá)成協(xié)議來審查貿(mào)易與環(huán)境委員會從1995年到2001年在此領(lǐng)域所研討的一系列問題。也就是說，把WTO規(guī)則適用于多邊環(huán)境協(xié)定的成員方?！俺蓡T方與非成員方”問題被放在了一邊。此外，WTO各成員同意把談判授權(quán)關(guān)注于多邊環(huán)境協(xié)定中的“特定貿(mào)易責(zé)任”，而不再關(guān)注可由環(huán)境協(xié)定來提議的更加寬泛的措施類型。

這些限制被有意地安排在授權(quán)中，這樣WTO各成員將只會解決那些它們易于駕馭的問題，換言之，解決WTO規(guī)則與WTO單個成員已簽署的環(huán)境協(xié)定的關(guān)系。對于WTO成員尚未參加的環(huán)境協(xié)定，WTO各成員不能予以擴展，來解決WTO成員在WTO中的權(quán)利和義務(wù)。

自從談判開始以來，對這部分授權(quán)的討論集中在對“多邊環(huán)境協(xié)定”、“特定的貿(mào)易責(zé)任”，及對多邊環(huán)境協(xié)定中“闡明”這些詞語的理解來達(dá)成共識。但是，為什么WTO成員耗盡這些時間來進(jìn)行討論呢？討論應(yīng)引領(lǐng)向何處？對于許多成員來講，就授權(quán)中所包含的不同概念進(jìn)行討論，對界定談判的外延至關(guān)重要，即需要審查的環(huán)境協(xié)定（“多邊環(huán)境協(xié)定”）和需要研討的貿(mào)易措施類型（特定貿(mào)易責(zé)任）。在坎昆部長級會議以后，各成員不得不將這些不同的概念放在一起，來討論多邊環(huán)境協(xié)定中的特定貿(mào)易責(zé)任與WTO規(guī)則的實際關(guān)系。

已舉行的關(guān)于多邊環(huán)境協(xié)定的討論，來確定是否需要對其進(jìn)行界定（由于授權(quán)只適用于多邊環(huán)境協(xié)定的成員，一旦WTO與多邊環(huán)境協(xié)定間發(fā)生沖突，將不太會質(zhì)疑一個已簽署的協(xié)定是否是多邊環(huán)境協(xié)定）。并且如果進(jìn)行界定，它是否可以包括區(qū)域環(huán)境協(xié)定以及尚未生效的協(xié)定。許多成員已經(jīng)指明可以用來界定多邊環(huán)境協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)，例如協(xié)定可在聯(lián)合國的資助下進(jìn)行談判，協(xié)定應(yīng)向所有的WTO成員開放。

關(guān)于特定貿(mào)易責(zé)任的討論，涉及這個詞語能夠涵蓋什么，不能涵蓋什么。盡管所有成員同意多邊環(huán)境協(xié)定所明確規(guī)定的、影響進(jìn)出口的具有強制性的措施，構(gòu)成授權(quán)協(xié)定內(nèi)的“特定貿(mào)易責(zé)任”，各成員不再同意其他類型的措施。例如，各成員依舊在爭論多邊環(huán)境協(xié)定中的自由裁量措施的法律地位。并且，爭論還包括：具有特定貿(mào)易責(zé)任的多邊環(huán)境協(xié)定成員大會的決定能否被看作是多邊環(huán)境協(xié)定的決定，并因此應(yīng)被授權(quán)所涵蓋。

信息交換與觀察員身份

作為貿(mào)易與環(huán)境談判的一部分，WTO各成員也已經(jīng)同意審查如何最好地與多邊環(huán)境協(xié)定合作并交換信息，而且要在其他國際組織能在WTO中被授予觀察員身份的基礎(chǔ)上審查標(biāo)準(zhǔn)。這兩個問題被設(shè)計來確保提高WTO與多邊環(huán)境協(xié)定這兩個法律實體間的合作。

至于信息交換，各成員已提出大量可被有效用來考察質(zhì)量的方法，例如增加與聯(lián)合國環(huán)境方案和多邊環(huán)境協(xié)定的文件交換與聯(lián)合研究。關(guān)于觀察員身份的標(biāo)準(zhǔn)，事實上，已討論了幾個標(biāo)準(zhǔn)來審查多邊環(huán)境協(xié)定與聯(lián)合國環(huán)境方案要求的在WTO機構(gòu)中的觀察員身份。然而，許多成員繼續(xù)辯論：觀察員的身份問題在本質(zhì)上影響巨大，它涉及到所有的WTO機構(gòu)而不僅僅是環(huán)境委員會，這個問題應(yīng)該由比貿(mào)易與環(huán)境委員會特別會議更高級別的機構(gòu)來解決。

環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易自由化

有關(guān)此部分的談判是被設(shè)計來確保通過消除貿(mào)易上的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，使所有成員更容易獲得環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，這些產(chǎn)品和服務(wù)可能是環(huán)境保護(hù)所必需的。例如，一個環(huán)境產(chǎn)品可以是一個催化式排氣凈化器，一個環(huán)境方面的服務(wù)可以是一個廢物管理公司提供的咨詢服務(wù)。

在非農(nóng)市場準(zhǔn)入談判組中，正在討論所有產(chǎn)品部門的貿(mào)易自由化“模式”。在服務(wù)貿(mào)易理事會的特別會議上，各成員正在不同服務(wù)部門，包括環(huán)境服務(wù)，進(jìn)行貿(mào)易自由化的“要價”和“出價”。貿(mào)易與環(huán)境委員會特會保持對這兩個機構(gòu)工作的總體審查，一直在澄清環(huán)境產(chǎn)品的概念。此澄清工作將決定談判的范圍。

在討論環(huán)境產(chǎn)品時，一些成員已要求WTO談判繼續(xù)發(fā)展亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）與經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）所創(chuàng)建的環(huán)境產(chǎn)品清單。然而，其他成員堅持必須設(shè)計一個專門針對WTO的環(huán)境貨物清單，特別是因為許多WTO成員不是經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）與亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）的成員。

在環(huán)境產(chǎn)品的定義上，成員提出問題，這個詞語是否能夠包括農(nóng)產(chǎn)品，而不僅僅是工業(yè)品；如何在談判進(jìn)程中對具有多終端用途的產(chǎn)品進(jìn)行分類（例如水泵可以實現(xiàn)環(huán)境方面的目的，但是也有其他的用途）；進(jìn)程和生產(chǎn)方法及終端使用標(biāo)準(zhǔn)是否會被用來界定環(huán)境產(chǎn)品；世界海關(guān)組織的協(xié)調(diào)制度是否會涵蓋環(huán)境貨物（它是否足夠詳盡來這樣做）；如何處理“環(huán)境友好”概念的相關(guān)性（因為在世界上的某些地方，一些產(chǎn)品被認(rèn)為是環(huán)境上友好的，在另一些地方則被認(rèn)為是不友好的）。

討論依然在進(jìn)行。同時，一些代表團已經(jīng)超越了討論定義，提交了實質(zhì)性的環(huán)境產(chǎn)品清單，它們想看到更大的市場準(zhǔn)入。

盡管在貿(mào)易與環(huán)境的談判中，WTO各成員著手處理大量的技術(shù)和法律問題，顯而易見，尚有大量的工作有待解決。為了成功完成多哈回合，很有可能需要在不同的貿(mào)易與環(huán)境問題和不同的談判部門間進(jìn)行平衡。

(作者為WTO貿(mào)易與環(huán)境處顧問，譯者單位：商務(wù)部世貿(mào)司）