效率與公平：通往和諧社會(huì)的必經(jīng)之路

包思勤

古人曰：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，古往今來，人們忙碌奔波一生不外乎一個(gè)“利”字。當(dāng)然，利益有大小之分，有國家利益，有集體利益，有個(gè)人利益，但最終的落腳點(diǎn)恐怕還是在個(gè)人利益上。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最終的目的還不是為了最廣大人民的根本利益嗎？也就是讓大家都過上好日子。要達(dá)此目的，就得靠大家齊心協(xié)力謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，不斷地把蛋糕做大，這是先決條件。但是，光有大蛋糕是不夠的，還有一個(gè)蛋糕怎么切的問題。做蛋糕就是發(fā)展的問題，切蛋糕則是分配的問題。要發(fā)展就得講效率，而分配必須講公平。因此，黨的十五大提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，十六大進(jìn)一步明確為“一次分配注重效率，二次分配注重公平”，十六屆四中全會(huì)則先講“激發(fā)活力”，再講“注重公平”。 有了效率，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，才有高水平的公平；反過來，不公平也制約和影響效率，只有實(shí)現(xiàn)公平，才有利于爭取更高的效率。應(yīng)該看到，如果沒有差距就沒有動(dòng)力，而差距過大也會(huì)造成諸多問題。正確處理效率與公平的關(guān)系，在堅(jiān)持效率的前提下，注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略和緊迫任務(wù)。

社會(huì)公平是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，涉及最廣大人民的根本利益，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。目前，我國存在的最主要的不公平和不公正集中表現(xiàn)在收入差距過大的問題上，但主要的不公平還在于部門、行業(yè)和群體之間競爭機(jī)會(huì)不平等、競爭規(guī)則不公平。人們對不公平意見最大的是非法致富、行政壟斷和干部腐敗這三大問題。公平既包括機(jī)會(huì)公平、標(biāo)準(zhǔn)公平和分配公平，還包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。

解決收入差距問題，關(guān)鍵是理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序，既要解決初次分配非正常收入造成的差距，還要解決再分配的社會(huì)公平保障，建立公正的收入分配體制。應(yīng)該說，適當(dāng)拉開初次分配差距是正常的，是有利于效率提高的。問題是由于不合理、不平等的競爭條件和機(jī)會(huì)，如市場壟斷、貪污腐敗、偷稅漏稅等造成大量的非正常收入，導(dǎo)致初次分配的嚴(yán)重不合理。這就需要解決初次分配機(jī)會(huì)條件不均等所帶來的不公。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配要建立健全市場機(jī)制，輔之以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞分配和按要素分配原則，確保激勵(lì)性和效率性收入分配到位，控制壟斷收入，取締非法收入，實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。同時(shí)，要保證保障性收入分配到位，解決好再次分配公平的問題。加大政府調(diào)控力度，通過經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)干預(yù)手段，合理調(diào)整國民收入分配格局，采取切實(shí)措施保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。例如，進(jìn)行稅賦改革，加大對各類收入的稅收調(diào)節(jié)，特別是個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)繼承稅亟待調(diào)整；加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加公共服務(wù)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，支持落后地區(qū)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)貧困居民的生活困難，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度；采取提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者數(shù)量的辦法，逐步縮小貧富差距。此外，必須建立健全社會(huì)保障制度，解決好保障性分配問題。政府要建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，確保低收入者的最低生活保障，突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，加大社會(huì)救助和社會(huì)福利投入，保證保障性收入分配到位。

要構(gòu)建既有一定差別，又保持一定公平的相對均衡的利益分配結(jié)構(gòu)，首先要保證社會(huì)成員利益競爭的條件和機(jī)會(huì)平等。既要關(guān)注公平的結(jié)果，也要關(guān)注公平的起點(diǎn)、環(huán)境和條件。要建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和分配秩序，保證競爭機(jī)會(huì)均等，徹底實(shí)施義務(wù)教育，實(shí)施農(nóng)民和城市失業(yè)人員免費(fèi)技能培訓(xùn)，為一切社會(huì)成員提供平等的競爭起跑線和公正的競爭環(huán)境。其次要保證社會(huì)成員利益分配相對均衡。要建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，以按勞分配為主多種分配方式并存，激勵(lì)性、效率性、保障性收入分配有機(jī)結(jié)合，社會(huì)保障制度健全的利益分配格局，保證社會(huì)成員利益相對均衡，使各個(gè)社會(huì)成員都能享受到改革和發(fā)展的成果。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平，不僅僅是收入分配等經(jīng)濟(jì)問題，還涉及公民權(quán)利、社會(huì)地位、民主施政、自由平等、公共服務(wù)、司法公正等政治和社會(huì)內(nèi)容。要從經(jīng)濟(jì)、政治、法律等全方位出發(fā)長遠(yuǎn)地考慮公平問題，從制度、政策、法律上營造公平的社會(huì)環(huán)境。