王厲寧：科學規(guī)劃農(nóng)民增收長遠目標

蔡志元　劉俸君

2005年中央又一次把支持“三農(nóng)”作為一號文件的主題，反映出中國在發(fā)展戰(zhàn)略及政策思路方面的重大變化。在中國總體上已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的大背景下，今年的中央一號文件著力于努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，直接帶有資金支持的政策占到相當大的比例。這表明：中央正加大力度調(diào)整國民收入分配格局，切實轉(zhuǎn)變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎上，新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制?！叭r(nóng)”問題一直是黨和政府關心的熱點話題，中國的農(nóng)村經(jīng)濟問題也是中國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，國內(nèi)著名經(jīng)濟學家厲以寧先生在多年的經(jīng)濟研究、考察基礎上，針對中國農(nóng)村經(jīng)濟近來出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象談了個人的一些看法。

再掀農(nóng)業(yè)合作化浪潮

在甘肅的某些市、縣，掛牌的有馬鈴薯協(xié)會、蔬菜協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會、蘋果協(xié)會等很多專業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會帶動了很多農(nóng)民加入其中。厲以寧認為，這是中國正在掀起新型農(nóng)業(yè)合作化的新浪潮的重要表現(xiàn)。新型合作化是農(nóng)民自發(fā)搞起來的，跟過去的合作化不同，不是自上而下貫徹推行，而是農(nóng)民自發(fā)組織的。而且只有少數(shù)地方叫合作社，多數(shù)地方合作組織叫專業(yè)協(xié)會。為什么說這是新型農(nóng)業(yè)合作化的新浪潮？其表現(xiàn)為三點好處：

第一個好處，現(xiàn)在中國農(nóng)村試行的是訂單農(nóng)業(yè)，公司下訂單給農(nóng)戶，農(nóng)戶按照訂單來進行生產(chǎn)，公司再按訂單的要求收購產(chǎn)品。這本來是好事，可是公司是強者，單個農(nóng)戶是弱者，強者跟弱者打交道，弱者是要吃虧的。很多地方都暴露出這樣的問題，比如說在收購的時候公司可以自行設立產(chǎn)品等級，越把等級往下壓，農(nóng)民就越吃虧。沒有現(xiàn)款先打欠條，很多農(nóng)產(chǎn)品不賣掉就會爛掉，農(nóng)民只得接受欠條?，F(xiàn)在農(nóng)民自發(fā)組織專業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會跟公司簽合同，或者是協(xié)會跟加盟的農(nóng)戶簽合同。協(xié)會代表了好幾百個農(nóng)戶，形成了和公司一樣的強者，強者對強者，交易就會公平很多；協(xié)會還可以請律師，從法律上確保農(nóng)戶的根本利益。

第二個好處，協(xié)會有利于做運銷方面的工作。農(nóng)村的生產(chǎn)形式是一家一戶，單個農(nóng)戶的運銷能力肯定是薄弱的。協(xié)會可以組織暢通的運銷體系，有車隊、倉庫、推銷員，可以直接打開外地市場，這種辦法可以使農(nóng)民分享到流通領域的利益。

第三個好處，新技術通過協(xié)會往下推廣。新品種首先可以到達協(xié)會，協(xié)會幫助下面的會員試種新品種。如，馬鈴薯種子開始退化，協(xié)會可以從外地調(diào)一種新品種、新技術，這讓農(nóng)民得到新品種的好處。

厲以寧說：“這種新型合作盡管不叫合作社，它叫專業(yè)協(xié)會，有的地方叫經(jīng)濟共同體，有的地方就叫公司，有的叫農(nóng)工商公司，有的地方叫合作公司。這就是中國當前新型的農(nóng)村組織，將進一步掀起新一輪的農(nóng)業(yè)合作化浪潮?！?/p>

退耕還林要科學規(guī)劃

2005年中央一號文件第三部分第九條指出：堅持不懈搞好生態(tài)重點工程建設。退耕還林工作要科學規(guī)劃，突出重點，注重實效，穩(wěn)步推進。要采取有效措施，在退耕還林地區(qū)建設好基本口糧田，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實解決農(nóng)民的長期生計問題，進一步鞏固退耕還林成果。

“退耕還林”政策提出以后，在保護生態(tài)環(huán)境方面做了很多貢獻。甘肅定西市是全國最窮的市之一，1年的降雨量是300毫米。過去農(nóng)民在山坡上種糧食，因為沒有水，肥料不足，糧食產(chǎn)量很低，1畝地只產(chǎn)一、二百斤糧食?，F(xiàn)在退耕還林，林間種植從美國引進的紫花苜蓿草。農(nóng)民不用上山，很久去割一次草就可以，有了牧草，農(nóng)民養(yǎng)牛、養(yǎng)羊增加收入。牛羊留下糞便，放到農(nóng)民家的沼氣池，農(nóng)民利用沼氣做飯、照明，節(jié)省了電費開支；農(nóng)民不用花錢買煤，不用上山砍柴，節(jié)省了燃料開支。這就是退耕還林給農(nóng)村帶來的新變化。厲以寧說，現(xiàn)在農(nóng)村的情況變了，所以中國的糧食應該著重提高單位面積產(chǎn)量，科學種糧。目前，16億畝耕地產(chǎn)量太低，如果單位面積的糧食產(chǎn)量得到了大幅度提高，就能閑出土地，宜林則林，宜草則草，宜耕則耕，農(nóng)民可以從中得到更多的實惠。

科技特派員為農(nóng)民支招

2005年中央一號文件第四部分提到：加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量。要求加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，加快改革農(nóng)業(yè)技術推廣體系。厲以寧指出，目前在農(nóng)村悄然興起了科技特派員制度。什么叫科技特派員制度？跟過去的科技下鄉(xiāng)是不一樣的，過去的科技下鄉(xiāng)是在村子里頭擺幾張桌子，來一個農(nóng)業(yè)科研人員，放圖片，講科技知識?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)所的科技人員可以報名參加科技特派員制度。根據(jù)你的專長把你分到某一個地方去，在當?shù)馗习傩铡⑥r(nóng)民結(jié)合，組成利益共同體。

一個地方產(chǎn)葡萄，可是葡萄的質(zhì)量不好，葡萄又小又不甜，大的小的都有，不好賣。當?shù)剞r(nóng)民5角錢一簸箕往外賣，這樣的賣法是不賺錢的?？萍继嘏蓡T去了以后，跟農(nóng)民結(jié)合起來，教農(nóng)民怎么去改良葡萄的種植辦法，怎么選種，結(jié)果出來的葡萄又大又甜。同時，改良了銷售方式，定做紙盒子，1盒葡萄售價3元錢。在分配上，每賣一盒，科技人員提成1角錢，農(nóng)民富了，科技人員也富了。這就叫利益共同體，科技人員和農(nóng)民組成的利益共同體，實現(xiàn)了共同富裕。

在新疆，農(nóng)民把棉花田的秸稈運回去燒柴用，運不回去在田里放把火燒掉，結(jié)果污染大氣。有一個科技人員有這方面的專長，因為棉花的秸稈有毒素。這個人研發(fā)了一套技術能夠排除秸稈的毒素，秸稈粉碎后做飼料喂牛。3畝棉田的秸稈可以喂1頭牛，這個技術現(xiàn)在正在新疆推廣。新疆有5千萬畝棉田，可以喂很多的牛。這樣科技人員的收入提高了，農(nóng)民也得到科技的實惠致了富，技術在農(nóng)村自然就推廣了。

農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟該咋辦？

2005年中央一號文件第六部分指出：繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)加大對多種所有制、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，各地要立足資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點，盡快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)村怎么搞規(guī)模經(jīng)濟并發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系？厲以寧指出，承包制的局限性表現(xiàn)在一個地方，新技術不容易推廣。有這樣一個例子，吉林是產(chǎn)玉米的大省，玉米至少分三大類，一類玉米蛋白質(zhì)含量高，做飼料；一類玉米是淀粉含量高，做工業(yè)原料；還有的玉米是糖份比較高，用于食用。農(nóng)民和玉米收購公司簽合同，選擇種植一種類型的玉米，一戶種植一、二十畝地。可是蜜蜂傳花粉導致矛盾出現(xiàn)，使不同類型玉米雜交，達不到收購公司的要求標準。另外，玉米地里的害蟲是玉米螟，治害蟲，要花錢。農(nóng)科站銷售一種蜂，專門滅玉米螟。有的人花錢買了這種蜂治害蟲，但是，有的人寧愿玉米被吃光也不買蜂，最后阻礙技術不能推廣。

厲以寧說：“農(nóng)村現(xiàn)在遇到很多新問題，地方通過全國人大通過的農(nóng)村土地承包法推廣規(guī)模經(jīng)濟。規(guī)模經(jīng)濟的模式很多，包括土地的出租、轉(zhuǎn)讓?！睆V東的徐聞縣，由于干旱、臺風使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量很低，1畝地產(chǎn)值二、三百塊錢。公司、企業(yè)看到這種情況后，以300塊錢1畝的價格從農(nóng)戶手中承租土地，農(nóng)民出去打工，不愿意出去打工的農(nóng)民，可以跟公司簽約成為合同工，每月領幾百塊錢工資。這樣土地連成片，政府打深井，搞噴管，引進新品種，上萬畝地，全種菠蘿，連地名也改叫“菠蘿地?！?。

發(fā)展農(nóng)村“能人經(jīng)濟”

2005年中央一號文件第九部分指出：加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導。進一步加強農(nóng)村黨建工作，加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓力度，擴大農(nóng)村黨員干部遠程教育試點，增強他們?yōu)槊穹?、廉潔自律的意識，轉(zhuǎn)變作風，提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定的能力，樹立基層干部的良好形象。

現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)很多“能人經(jīng)濟”，他們有一技之長，可以通過多種途徑實現(xiàn)富裕目標，而且還可以帶動一部分人富起來，農(nóng)村黨員干部應該是“能人經(jīng)濟”的代表?，F(xiàn)在有的農(nóng)村開展“雙培工程”。什么叫“雙培工程”，第一，把農(nóng)村中的黨員培養(yǎng)成脫貧致富的典型，黨員要先致富。第二，把農(nóng)村能人培育成黨員。這樣農(nóng)村黨支部的力量加大，黨支部具有強大的活力非常重要。厲以寧對“能人經(jīng)濟”現(xiàn)象說了個例子，某村選村長，老百姓一致推舉一位能人當村長，為什么選這個人？因為他是養(yǎng)牛能手，可以全村人都讓他指導怎么養(yǎng)牛；不但會養(yǎng)牛，這個人還掌握銷售渠道。牛往哪兒銷？集體賣到西安去，西安的牛肉拉面牛肉需要量很大。牛皮怎么用？集體辦牛皮格廠。這樣的農(nóng)村經(jīng)濟能人，帶領整個村養(yǎng)牛出了名，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)了共同富裕。厲以寧說：“我想全國多個省都要這樣，要搞能人經(jīng)濟。富裕是靠富裕帶動的，一部分人先富起來成為樣板，就幫助周圍人致富?！?/p>

中國最大的市場在廣大的農(nóng)村，13億人口，8億到9億農(nóng)民，2億到3億農(nóng)戶，只要他們收入提高了，我國的消費市場就會不斷擴大。開發(fā)拉美市場、非洲市場，這樣的小國家，才幾百萬人口，購買力肯定不及中國農(nóng)村，我們不能舍近求遠，放棄國內(nèi)巨大的農(nóng)村市場，而艱難的去開發(fā)外部市場，難道要等10年后才懂得去搶占已被別人占領的中國農(nóng)村市場嗎？2005年中央一號文件出臺了進一步促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的政策?！耙惶栁募?，27條惠農(nóng)政策，能給9億農(nóng)民帶來多少實惠？2005年，包括農(nóng)村的合作化、科技特派員制度、退耕還林、規(guī)模經(jīng)濟等，這是當前農(nóng)民致富的辦法，我們要掌握并推廣這些辦法，實現(xiàn)打開農(nóng)村市場、農(nóng)民富裕的長遠目標。