煤電聯(lián)動難破壟斷瓶頸

煤電油運制約中國經(jīng)濟發(fā)展缺乏競爭是深層原因

本次會議的一個看點，是延續(xù)了40年的煤炭訂貨會改了名稱，叫作“產(chǎn)運需銜接會”。

然而，名稱雖然改了，會議的內(nèi)容實質(zhì)并無多大變化。人們并沒有看到期待中的煤、電、運三大領域的進一步放開，相反，由有關部委出面組織的這種“銜接”，依然顯示出很強的計劃性，出席會議的企業(yè)仍不是主角。

煤電價格聯(lián)動機制的出臺，當然是本次會議的另一大看點。所謂“聯(lián)動機制”其要點有三：一是今年用于發(fā)電的電煤價格上漲幅度控制在8％以內(nèi)；二是電煤價格累計上漲5％時，電價相應上漲一次，但農(nóng)業(yè)電價、居民電價等保持相對穩(wěn)定；三是煤炭漲價因素的30％由電力企業(yè)內(nèi)部消化。應該說，這一政策設計的本意是利用價格杠桿，調(diào)控煤價和電價，防止煤價、電價大幅度的波動。同時，給煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)一定的價格上漲空間，以調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性。從這一角度上說，“聯(lián)動機制”既有可行性，也有合理性。

但是，如果從另外的角度去解讀，可以看出“聯(lián)動機制”存在的種種不足。比如，煤炭價格上漲后，除發(fā)電企業(yè)自行消化部分外，至少有70％的漲價因素要轉(zhuǎn)移到電價上面；再比如，價格控制無法解決煤炭供應的“量”的問題。一旦煤炭企業(yè)不滿意8％的漲價幅度，減少甚至停止電煤供應，發(fā)電企業(yè)還是要買“議價煤”、“高價煤”。到那時，電價該不該漲，怎么調(diào)控，又將成為難題。還有，“聯(lián)動機制”的調(diào)控對象主要是煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，而電網(wǎng)和運輸行業(yè)幾乎是旱澇保收，坐享其成。在同一政策框架內(nèi)，不同的利益主體苦樂不均，這不利于政策的貫徹落實。

其實，近兩年電力行業(yè)暴露出來的問題，是已經(jīng)走向市場的煤炭行業(yè)與仍未放開的電力行業(yè)不配套的矛盾，也就是所謂“計劃電”與“市場煤”的矛盾。“電荒”背后沒有“煤荒”，發(fā)電企業(yè)嘴上喊缺煤，心里明白缺的是“計劃煤”，腦袋里想的是讓煤價跟著電價走。顯然，在其他行業(yè)按照市場規(guī)矩辦事的時候，電力行業(yè)的要求既引發(fā)出矛盾，也不合潮流。

國家經(jīng)濟需要平穩(wěn)發(fā)展，需要包括電力在內(nèi)的充足、穩(wěn)定的能源供應，需要防止由于能源價格大幅波動而對發(fā)展造成不利影響，這是無須爭論的。同時，電力行業(yè)有其特殊性，尤其考慮到老百姓基本生活用電等因素，對電價進行嚴格監(jiān)管是必然的，這一點人們也能夠理解。然而，個別行業(yè)的特殊性與體制改革的必然性之間，前者必須服從后者，“特殊性”不應成為延遲改革的借口，更不能成為謀取行業(yè)特殊利益的幌子?！奥?lián)動機制”也許能夠緩解目前的困難，但無法從根本上解決問題?，F(xiàn)在需要清醒認識到，電力行業(yè)的改革遲早要進行。如果問題積累太多，如果電力行業(yè)把煤炭行業(yè)拖了進來，糾纏在一起，到那時再動手改革，成本一定會更大。

專家預測，今年甚至在往后更長時間里，煤電油運對中國經(jīng)濟的嚴重制約仍將難以消除。專家指出，在市場經(jīng)濟發(fā)展快速的前提下，仍處于高度壟斷之中的煤電油運行業(yè)已成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的四大難題。

據(jù)資料顯示，中國原煤產(chǎn)量在去年雖達到19億噸，但來自用煤大戶包括電力、冶金等行業(yè)的“煤荒”呼聲仍不絕于耳。國家電網(wǎng)公司一負責人則稱，繼去年拉閘限電后，今年“電荒”問題仍不容樂觀。他說，目前火力發(fā)電占全國電力比例的75%，煤炭是火力發(fā)電惟一燃料。

原油方面，國內(nèi)油品市場供應短缺現(xiàn)象還在加劇。另據(jù)統(tǒng)計，去年前三季度中國鐵路貨物發(fā)送量為16.13億噸，其中煤炭運量7.4億噸，但對貨運需求的滿足率仍只有1/3；沿海港口出現(xiàn)多年未有的煤炭壓船壓港現(xiàn)象。

對于上述情況，專家指出，一切弊端的根源在于高壟斷。專家指出，煤炭行業(yè)雖說早就被確定為競爭性行業(yè)，但市場化程度卻嚴重不足。在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，煤炭價格至今還存在“市場煤”與“計劃煤”兩種價格，正是這兩種價格的矛盾使得“煤電之爭”更加白熱化。

另外，由于電價和電力項目投資依然被嚴格管制，電力壟斷的堅冰并未真正打破。石油更是如此。去年歲末，成品油零售市場在中國入世保護期滿之日終于對外資、民資打開了一道門扉，但專家預測，石油業(yè)要真正打破壟斷還是任重道遠。煤電油能源緊張的背后當然是鐵路運力的嚴重不足。專家指出，這幾年鐵路建設滯后的一個重要原因也是壟斷。