“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”艱難起航

崔　毅

煤電進(jìn)入生死角逐

2004年12月30日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，確定建立市場化的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在放開煤價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)電價(jià)實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在過渡期間，將按照“市場導(dǎo)向、機(jī)制協(xié)調(diào)、價(jià)格聯(lián)動(dòng)、綜合調(diào)控”的思路，建立靈活的、能夠及時(shí)反映煤價(jià)變化的電價(jià)調(diào)整機(jī)制。

據(jù)了解，2005年電煤定價(jià)原則是：凡供需雙方已簽訂合同的，按合同確定的價(jià)格執(zhí)行，并優(yōu)先考慮銜接運(yùn)力；尚未簽訂合同的電煤，以2004年9月底實(shí)際結(jié)算的含稅車板價(jià)為基礎(chǔ)，在8％的幅度內(nèi)，由供需雙方協(xié)商確定。對(duì)于東北、內(nèi)蒙古東部地區(qū)去年10月份已協(xié)商確定的合同中，電煤價(jià)格高于2004年9月底實(shí)際結(jié)算價(jià)8％的情況，以協(xié)商定的價(jià)格為準(zhǔn)。新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組的電煤價(jià)格，以2004年9月底重點(diǎn)合同和非重點(diǎn)合同的加權(quán)平均價(jià)格為基準(zhǔn)，調(diào)整幅度同樣為8％。

從“計(jì)劃電”到“市場電”再到“市場煤”——

2004年以來，全國各地頻頻拉閘限電，電價(jià)調(diào)整同時(shí)展開。然而，調(diào)價(jià)改變不了缺電的事實(shí)。電煤供應(yīng)緊張，煤炭的價(jià)格在不斷上漲。比如上海的電煤計(jì)劃內(nèi)價(jià)格是每噸350元左右，但市場價(jià)已高達(dá)五六百元。中電聯(lián)日前表示，今年影響電力供需平衡的主要矛盾將逐漸從總量不足轉(zhuǎn)向電煤供應(yīng)短缺等方面，電力供需形勢仍將處于偏緊狀態(tài)。

對(duì)此，電監(jiān)會(huì)有關(guān)人士稱，解決煤電矛盾的關(guān)鍵在于摸清發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司的利潤空間，以其實(shí)際成本為依據(jù)制定電價(jià)，使“計(jì)劃電”轉(zhuǎn)化為“市場電”，從而與“市場煤”相適應(yīng)。

2004年12月29日下午，3條惡狠狠的大狼犬與一隊(duì)荷槍實(shí)彈的武警戰(zhàn)士，在秦皇島港口俱樂部俱樂部大門前嚴(yán)陣以待?！安痪褪情_個(gè)煤炭訂貨會(huì)嗎？怎么弄得跟美國大片似的？”前來采訪的記者似有不解。

其實(shí)，從2004年12月29日到2005年1月初的10多天里，煤、電、運(yùn)三大行業(yè)的諸多高層將匯集在秦皇島，共同上演一部“搏擊”大片，而狼犬與武警只是這部大片的一個(gè)小小的序幕罷了。

訂貨會(huì)久拖未決，發(fā)改委一錘定音

事實(shí)上，只要簡單回顧一下本次煤炭訂貨會(huì)召開的曲折歷程，便不難理解秦皇島市為什么會(huì)在此時(shí)如此大動(dòng)干戈。

原定于2004年12月初召開的全國煤炭訂貨會(huì)，由于煤、電雙方就電煤價(jià)格問題遲遲沒有談攏而一拖再拖。以至于到2004年12月中旬，雙方才在國家發(fā)改委的出面協(xié)調(diào)下，在京召開了訂貨會(huì)的預(yù)備會(huì)。然而，煤炭方面一段時(shí)間以來，在電煤價(jià)格上漲幅度及付款方式上的強(qiáng)硬態(tài)度，令電力方面無法接受。

“2004年電煤價(jià)格普遍上漲，而煤炭方面仍要求電力在2005年合同中接受更高的價(jià)格條款。而且，付款方式也由先貨后款，變成了先款后貨?！焙邶埥娏煞莨?簡稱龍電股份)的梅君超對(duì)記者說。據(jù)介紹，早在去年12月份，當(dāng)?shù)氐拿禾夸N售公司就要求龍電股份提前預(yù)支今年1月份的電煤貨款，否則將停止供煤。

隨著2005年的到來，國家發(fā)改委清楚，如果不使煤、電雙方盡快簽訂電煤購銷合同，類似龍電股份的遭遇，將在全國電力行業(yè)蔓延。

國家發(fā)改委內(nèi)部一人士向記者透露，副主任歐新黔在聽取了有關(guān)預(yù)備會(huì)的匯報(bào)后，明確表態(tài)，無論如何，2005年全國煤炭訂貨會(huì)要在2004年底之前召開。而對(duì)于煤炭方面表現(xiàn)出的“拒不妥協(xié)”態(tài)度，國家發(fā)改委高層在2004年12月下旬親自致電中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，要求煤炭企業(yè)予以配合。

在確定訂貨會(huì)召開時(shí)間的同時(shí)，會(huì)議地點(diǎn)也幾次更改。從最初的?？冢兏鼮闈?jì)南，最后，由于秦皇島在北煤南運(yùn)中的重要樞紐地位，及該市高層的力爭，煤炭訂貨會(huì)終于“花落”秦皇島。

力促市場化解決棘手難題

對(duì)于煤炭企業(yè)來說，能否在最后關(guān)頭守住底線，力爭2005年電煤訂貨價(jià)格超過此前發(fā)改委原則上制定的8%的上漲幅度，是個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而對(duì)于電力企業(yè)來講，爭取更多的國家行政干預(yù)，以維持現(xiàn)有電煤價(jià)格總水平基本不變，也是當(dāng)務(wù)之急。而在發(fā)改委官員看來，幾年來，發(fā)改委親自出馬，協(xié)調(diào)煤、電矛盾的情形終將成為歷史。

據(jù)發(fā)改委的總結(jié)報(bào)告稱，2004年在煤電油運(yùn)十分緊張的情況下，煤、電行業(yè)分別取得重大成績后，話峰一轉(zhuǎn)，切入了訂貨會(huì)的主題。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，煤炭訂貨會(huì)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不僅交易方式落后，而且成本高、效率低，已不利于統(tǒng)一開放的市場體系建設(shè)。發(fā)改委從去年4月開始，系統(tǒng)地研究了煤炭訂貨會(huì)的改革方案，目前已取得進(jìn)展。事實(shí)上，此次“全國煤炭訂貨會(huì)”已正式更名為“2005年度全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”，就是在刻意消減訂貨會(huì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

而經(jīng)過半年多的研究，發(fā)改委在本次訂貨會(huì)上，適時(shí)拋出了今后訂貨會(huì)改革的原則方向，即：任何政府部門不再直接干預(yù)煤、電雙方企業(yè)的市場交易行為，只實(shí)施總量調(diào)控。電煤價(jià)格應(yīng)以市場為主導(dǎo)，實(shí)行自主交易，鼓勵(lì)煤、電雙方在充分協(xié)商的情況下，簽訂中長期合同。而這一原則的最終目標(biāo)，則是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的煤炭市場體系。

“很顯然，發(fā)改委的這一表態(tài)說明國家已決心讓電煤最終市場化，徹底改變目前仍存在的‘市場煤與電煤的價(jià)格雙軌制形態(tài)，從而建立合理、高效的煤炭市場體系。”一位煤炭業(yè)內(nèi)人士分析，“而以往訂貨會(huì)，國家總是不同程度地強(qiáng)調(diào)干預(yù)電煤價(jià)格的重要性。”

煤電企業(yè)誰將受益

國家發(fā)改委《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知》對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)計(jì)算方法、首次聯(lián)動(dòng)的計(jì)算基準(zhǔn)、電價(jià)調(diào)整周期、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)等進(jìn)行了明確。

對(duì)于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的周期及區(qū)域，文件規(guī)定原則上不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期。若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；若變化幅度不到5%則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過5%，才進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。預(yù)計(jì)在2005年一季度一些火電公司上網(wǎng)電價(jià)將會(huì)有調(diào)整。

國家發(fā)改委能源研究所一位研究員指出，其實(shí)沒有這個(gè)《通知》之前，電煤的價(jià)格也是市場導(dǎo)向的，而且每一家電力企業(yè)的購買價(jià)格都有自身的特點(diǎn)，例如機(jī)組不一樣，價(jià)格不一樣，還有運(yùn)輸成本的不同。所以要說煤電企業(yè)誰受惠，還不能一概而論。

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策前景未知

在本次訂貨會(huì)的開幕式上，相關(guān)電力企業(yè)對(duì)原則性聯(lián)動(dòng)政策中所謂“電力企業(yè)應(yīng)自行消化30%的煤價(jià)上漲成本”的提法提出了異議。電力企業(yè)認(rèn)為，2003年中期以來，在電煤價(jià)格持續(xù)上漲，而電價(jià)上漲有限的情況下，部分電廠已出現(xiàn)經(jīng)營性虧損。平均來講，電力全行業(yè)很難再自行消化30%的煤價(jià)上漲成本。

而對(duì)于煤炭企業(yè)來說，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)顯然是一大利好，不僅打開了電煤價(jià)格的上漲空間，更為煤炭全行業(yè)增加資金積累、提升整體競爭力提供了可能。

正因?yàn)槿绱?，煤炭方面在此次?huì)議上不失時(shí)機(jī)地祭起發(fā)改委強(qiáng)調(diào)煤炭價(jià)格“市場主導(dǎo)”的大旗，堅(jiān)決維護(hù)由于煤炭價(jià)格恢復(fù)性上漲而來之不易的大好局面，盡可能提升電煤價(jià)格總水平。而電力企業(yè)也是當(dāng)仁不讓，憑借五大集團(tuán)相對(duì)集中的市場優(yōu)勢，對(duì)煤炭實(shí)施了分而治之，各個(gè)擊破的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

看來，這部“大片”還將在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)上演。