對改制企業(yè)黨建工作的調(diào)查與思考

趙斯勤

隨著國有企業(yè)改制改組步伐的加快，一批國有企業(yè)改制成為有限責(zé)任公司或股份有限公司，一批中小企業(yè)通過多種方式與原有企業(yè)脫鉤，成為社會資本企業(yè)，伴隨而來的企業(yè)黨建工作也面臨著一些新情況、新問題。最近，為了深入了解改制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，探索規(guī)律，我們深入江蘇鹽業(yè)的一些改制企業(yè)進行調(diào)查，并結(jié)合調(diào)查的情況提出了我們的思考。

情況與現(xiàn)狀

江蘇省鹽業(yè)集團有限責(zé)任公司是由省人民政府出資設(shè)立的國有獨資公司，主要從事食鹽專營、海水和井礦制鹽、苦鹵化工、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營。改制前，公司直接管理的企業(yè)達30家。現(xiàn)在，這些企業(yè)已經(jīng)改制改組成12個國有獨資公司、3個國有控股公司、1個民營企業(yè)；還有2家企業(yè)在改制中停產(chǎn)歇業(yè)、2家企業(yè)正在進行改制；二、三級中小企業(yè)及經(jīng)濟實體的改革、改制面已達100％。為了落實改制企業(yè)的黨建工作，這些企業(yè)在改制的過程中，貫徹了“四個同步”，即：企業(yè)改制與建立健全黨的組織同步，建立法人治理結(jié)構(gòu)、配備企業(yè)行政經(jīng)營班子與配備黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子同步，這些企業(yè)在按新機制運行與開展黨的工作同步，建立健全企業(yè)各項經(jīng)營管理制度與建立健全黨組織的工作制度同步；“三個保證”，即：黨組織設(shè)置要保證，黨組織活動要保證，黨組織經(jīng)費要保證；“十個不變”，即：(國有控股企業(yè))黨的隸屬關(guān)系不變，黨組織的政治核心作用不變，“老三會”發(fā)揮作用不變，兩個文明一起抓的方針不變，廉潔自律作風(fēng)不變，民主集中制的原則不變，黨管干部的原則不變，黨組織參與重大問題決策不變，全心全意依靠職工辦企業(yè)不變，黨政領(lǐng)導(dǎo)同獎同罰不變。

為了防止在改制過程中淡化、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，許多企業(yè)創(chuàng)造了一些切實有效的措施。一是建立黨組織參與決策的機制，使黨組織和工會組織的負責(zé)人通過法定程序分別進入董事會和監(jiān)事會。同時，采取基層黨支部書記兼任行政副職的做法，使黨務(wù)干部的工作適應(yīng)改制的需要，通過“雙向進入，交叉任職”，保證了黨組織對企業(yè)決策的參與。二是堅持黨管干部的原則，使黨管干部與董事會聘任經(jīng)營者、經(jīng)營者行使用人權(quán)相結(jié)合。在聘任子公司經(jīng)營者時，試行了由子公司董事長與省公司黨政聯(lián)席會提名，省公司組織、紀檢部門考察，省公司黨政聯(lián)席會提出任用意見，子公司董事長及公司派出董事貫徹省公司黨政聯(lián)席會意見，最后由子公司董事會聘任的方法。企業(yè)黨組織管理干部，主要是管用人標準，管走群眾路線的用人方法，管用人程序，管干部教育、培養(yǎng)、考察、監(jiān)督，管領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)。三是區(qū)別不同情況理順黨組織隸屬關(guān)系。改制企業(yè)黨組織總的發(fā)展方向應(yīng)該是：理順關(guān)系——所在地管理——政企分開，建立與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的企業(yè)黨組織管理體系。但由于改制企業(yè)的歷史和現(xiàn)實狀況均不相同，宜區(qū)別不同情況，分別制定工作方案。一種是實行黨組織屬地管理。對于國有資本全部退出，進行重新組合的改制企業(yè)的黨組織，按照企業(yè)法人注冊地或黨員居住地，全部交由所在地管理?？砂凑拯h員數(shù)量的多少和企業(yè)規(guī)模的大小，由所在區(qū)(縣)委確定歸屬街道或社區(qū)管理。第二種是對重組、改制后仍保留國有資本的股份制企業(yè)黨組織，其隸屬關(guān)系暫時維持不變，待條件成熟后再交由有關(guān)方面管理。第三種是對本企業(yè)托管的職工黨員，隨勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移；對企業(yè)中身份置換的職工黨員，按照所在地管理的原則實行管理。

按照上面的方法，改制后企業(yè)黨組織的工作一般都能夠適應(yīng)并融入現(xiàn)代企業(yè)制度下的法人治理結(jié)構(gòu)，積極主動地參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等各項工作中去。

問題與矛盾

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，改制中黨建工作順利過渡、改制后黨的工作開展較好的，都是省公司直屬的國有獨資或控股企業(yè)。在這類企業(yè)的改制中即使存在一些問題，在國有股權(quán)占絕對優(yōu)勢的情況下，通過努力一般都能解決。而隨著企業(yè)改革的進一步深化，投資主體和股權(quán)趨向多元化，國有資本不再占明顯優(yōu)勢，多元投資主體相互參股的混合所有制企業(yè)越來越多(這類企業(yè)既不是傳統(tǒng)的國有企業(yè)，又不同于非公有制企業(yè))，使企業(yè)黨建工作由傳統(tǒng)的公有制企業(yè)黨建和非公經(jīng)濟組織黨建兩大領(lǐng)域，進一步擴展到混合所有制企業(yè)黨建這第三個領(lǐng)域，隨之而出現(xiàn)的一些新問題亟需加以研究和解決。一是黨組織在企業(yè)中的地位和作用問題。在混合所有制企業(yè)或多元投資主體的企業(yè)如何設(shè)置黨組織，這種設(shè)置能否得到各個股東的認可?這已成為一個新問題。因此，必須針對新的情況，明確黨組織在不同類型企業(yè)中具體的地位、作用和職能。二是企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)如何結(jié)合并充分發(fā)揮作用的問題?，F(xiàn)代企業(yè)制度的股東會、董事會，主要是根據(jù)股份來分配權(quán)力的，董事會中的董事分別接受其派出股權(quán)單位的指令；而黨組織的活動遵循的是民主集中制原則，它必須接受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在這種情況下，企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的傳統(tǒng)方式必將受到挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段采用的“雙向進入、交叉任職”的方法，雖然為黨組織發(fā)揮作用找到了一種解決方案，但仍面臨許多不容忽視的問題。如：一些企業(yè)出現(xiàn)了以進入董事會和經(jīng)理層的黨員個人發(fā)揮作用代替黨組織集體作用的問題。同時，受經(jīng)營管理者自身素質(zhì)的制約，交叉任職在一些企業(yè)難以實現(xiàn)。隨著企業(yè)家市場化選擇的發(fā)展，具備雙向任職素質(zhì)的人才還會減少，這一問題將更加突出。三是企業(yè)黨務(wù)工作者的定位和報酬問題。黨務(wù)工作者是不是企業(yè)經(jīng)營管理者?黨務(wù)工作者的報酬如何確定?在混合所有制下，非國有成份是否應(yīng)承擔(dān)黨組織工作的成本?這些問題目前在理論上和實踐中都沒有很好解決。由于目前改制企業(yè)中國有資本仍占相當優(yōu)勢以及廣泛實行交叉任職，黨務(wù)工作者一般以它所兼任的經(jīng)營性工作獲得報酬。但隨著非公成份參與改制的擴大，這個問題將凸顯出來。四是黨建工作的操作主體問題。在由國有資本控股的情況下，操作主體十分明確，即誰控股就由誰來操作。但隨著股權(quán)結(jié)構(gòu)的分散化，在國有資產(chǎn)不占控股地位，或國有股權(quán)較為分散，沒有一家國有投資主體占絕對優(yōu)勢，或占居控股地位的企業(yè)自身黨組織不健全等情況下，黨的組織建設(shè)由誰來負責(zé)?黨組織的作用如何界定?這些問題的解決，仍需要有更具操作性的規(guī)定。

思考與對策

在市場經(jīng)濟中，企業(yè)追求的目標是利潤最大化，因此，它按照資本原則組成管理機構(gòu)來保證自身的運行，這也是目前《公司法》的基本構(gòu)架。從這個角度看，政黨與經(jīng)濟組織似乎沒有直接關(guān)系。但是，中國共產(chǎn)黨又是代表人民掌握國家政權(quán)的執(zhí)政黨，黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)存在于企業(yè)和社會之中；在國有控股

或參股企業(yè)，黨組織還承擔(dān)著保障國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，因而，黨組織不僅要在企業(yè)存在，而且要發(fā)揮重要作用。于是，經(jīng)濟組織與政黨組織目標取向的差異，構(gòu)成了當代中國現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)運行和管理中的一對矛盾。改制企業(yè)黨建中所遇到的問題，歸根到底都是由這對矛盾派生出來的。因此，解決現(xiàn)代企業(yè)制度下黨建工作所面臨的各種問題，都必須從正確處理這對矛盾人手。基于上述思考，我們對改制企業(yè)的黨建工作提出如下建議：

第一，從國有資本在企業(yè)中的比重人手，界定黨組織在企業(yè)中發(fā)揮作用的性質(zhì)。以國有資本的比重來劃分，可將改制企業(yè)分為四類，即：國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、非國有企業(yè)。從黨的執(zhí)政需要來看，在各類企業(yè)(具有一定規(guī)模)中都應(yīng)有黨組織的存在。依據(jù)國有資本在企業(yè)中權(quán)重的不同，企業(yè)黨組織在促進企業(yè)發(fā)展中的責(zé)任和職能也應(yīng)有所不同。在這四種類型中，與原企業(yè)脫鉤而成為社會企業(yè)中的黨組織，可以按非公經(jīng)濟黨組織來進行管理。參股企業(yè)由于國有資本參與的目的主要是為了獲取投資收益，加之國有資本所占份額較小，起不到支配性作用，因而黨的建設(shè)亦應(yīng)按非公企業(yè)來運行，企業(yè)黨組織的作用主要是組織發(fā)展、黨員管理和發(fā)揮政治核心作用。同時，與黨的中心任務(wù)相適應(yīng)，企業(yè)黨組織也要促進企業(yè)發(fā)展。在國有獨資公司和國有股權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)。企業(yè)的經(jīng)濟社會目標與黨組織的目標具有更多的一致性，黨組織在發(fā)揮政治核心作用的同時，還擔(dān)負著保障國有資產(chǎn)保值增值以及按照黨管干部原則推薦、考察、管理企業(yè)經(jīng)營管理者的職責(zé)。因此，在這類企業(yè)，必須明確黨組織在參與企業(yè)重大問題的決策和重要人事任免方面的重要地位和作用。

第二，按照企業(yè)資本性質(zhì)和崗位職責(zé)關(guān)系解決黨組織的定位和黨務(wù)干部的報酬問題。國有企業(yè)按照《公司法》進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，遇到的一個共同問題便是黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的位置。解決這個問題不能用非此即彼的思維方式?，F(xiàn)代企業(yè)制度有國際通行的運行模式，但這種模式在改制企業(yè)的實現(xiàn)形式，則應(yīng)該與中國的國情和這些企業(yè)的具體情況相結(jié)合。具體來說，一是黨組織在企業(yè)要有合法地位，這一點不能動搖。二是要承認黨的專職干部是經(jīng)營者，這是落實黨務(wù)干部合法報酬的基本前提。在國有獨資和國有控股的企業(yè)，由于黨務(wù)干部參與企業(yè)的經(jīng)營管理，其職責(zé)融于企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，黨的組織工作、宣傳工作與企業(yè)的人事工作、思想工作緊密結(jié)合，使黨務(wù)工作者的勞動成為企業(yè)經(jīng)營性勞動的一部分，因此，他們的勞動報酬總體上應(yīng)與其他經(jīng)營性勞動相當，或執(zhí)行所兼任的經(jīng)營性職務(wù)的工資。在社會資金參與改制比重較大的情況下，比如非國有成份已占到50％以上的企業(yè)，其上級國有股權(quán)持有單位應(yīng)對其派出的專職黨務(wù)干部的工資予以保障。而在國有資本已退出或僅少量參與的企業(yè)，在黨務(wù)干部兼職化的情況下，應(yīng)執(zhí)行兼職工資。

第三，在遵循資本原則的基礎(chǔ)上，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮作用的方式和途徑。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，董事會是企業(yè)唯一的決策機構(gòu)。在這種情況下，黨組織發(fā)揮作用必須遵循資本原則，尊重法律賦予董事會的權(quán)力，尊重被選人董事會的國有股權(quán)代表的職責(zé)。因此，在國有獨資或控股企業(yè)，一方面要堅持黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，另一方面必須適應(yīng)新情況，積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式。這里有四點須明確。一是黨組織參與重大問題決策的范圍要明確。這里的“重大問題”，主要是指涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的帶有方向性、戰(zhàn)略性的問題，涉及出資者、經(jīng)營者和職工切身利益的重要問題。二是黨組織參與重大問題決策的程序要規(guī)范，要堅持依法參與，與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相銜接。兼任黨委書記的董事長，在董事會對重大問題決策前，應(yīng)在黨委班子會上通報情況，聽取意見，而后依法定程序形成決策。在設(shè)專職書記的企業(yè)，黨員董事長和黨組織負責(zé)人應(yīng)先交換意見，達成共識。在董事會對重大問題的決策中，董事會成員中的黨委成員應(yīng)當反映黨委的意見和建議；涉及方針政策的問題，必須貫徹執(zhí)行黨委的決定。在黨委書記兼任董事長的情況下，要防止以書記個人的參與來代替黨組織的參與。三是在黨組織與“三會一層”的日常工作關(guān)系上，黨組織要保證和支持董事會、經(jīng)理班子依法行使職權(quán)，支持經(jīng)理層正確實施經(jīng)營指揮權(quán)，融通決策執(zhí)行和操作過程中不同層次的人際關(guān)系，組織黨員和基層黨組織帶頭落實各項任務(wù)，保證決策的順利實施。四是要處理好黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)的關(guān)系。改制后的企業(yè)黨組織仍然負有領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的責(zé)任，應(yīng)集中精力抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)。

第四，以資產(chǎn)關(guān)系和屬地管理相結(jié)合的方式，解決好改制企業(yè)黨建工作操作主體的問題。國有企業(yè)在改制過程中，黨組織的建設(shè)要同步進行，其具體操作，原則上應(yīng)由擁有控股權(quán)的地方或企業(yè)承擔(dān)。雙方或多方共同投資的企業(yè)，股權(quán)大體相當?shù)?，?yīng)由雙方上級黨組織協(xié)商解決；一家控股的企業(yè)，如果控股的一方黨組織不健全，則應(yīng)由注冊地的地方黨委承擔(dān)起黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并進行日常管理，避免改制改組中黨的工作的中斷。在國有資本退出或者只少量參股的企業(yè)，其黨組織的組建應(yīng)由原上級單位黨組織負責(zé)，待轉(zhuǎn)入正常運轉(zhuǎn)后，再根據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小和黨員人數(shù)的多少，劃歸企業(yè)所在地屬地管理。

第五，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強黨組織自身建設(shè)。企業(yè)黨組織要按照“三個代表”重要思想的要求，不斷加強自身建設(shè)，努力提高工作水平。首先，要加強隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支具備“雙向進入，交叉任職”素質(zhì)和條件的黨委書記隊伍。其次，企業(yè)黨組織要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷提高黨的工作與經(jīng)濟工作相結(jié)合的能力，在努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，不斷調(diào)整工作思路，改進工作方式，拓寬工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)容，切實發(fā)揮政治核心作用。再次，在改革中不斷加強基層黨支部和黨員隊伍建設(shè)。黨組織要通過嚴格的教育管理，不斷增強黨員的黨性觀念和黨員意識，全面提高黨員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員在企業(yè)各項工作中的先鋒模范作用。同時，也要切實維護好改制企業(yè)廣大職工和黨員的合法權(quán)益。最后，要把國有性質(zhì)的企業(yè)黨建與非公有制企業(yè)黨建納入統(tǒng)一視野，解決好國有資本不占控股地位的企業(yè)黨組織的自身建設(shè)問題，增強黨組織在混合所有制和非公經(jīng)濟企業(yè)的戰(zhàn)斗力。

(作者單位：江蘇省鹽業(yè)集團公司)

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