構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制——江都市調(diào)查報告

仲祖云

“三農(nóng)”問題是關(guān)系到黨和國家全局的一個根本性問題。問題的實質(zhì)是農(nóng)民收入增加緩慢，農(nóng)民生活水平難以提高，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大；解決問題的途徑就是要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為方略，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民的收入差距在20世紀80年代初期呈縮小趨勢，80年代中期開始逐漸擴大。以江都市為例，2003年，城鎮(zhèn)家庭實際收入是農(nóng)村家庭的3．1倍。這種城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的主要原因是農(nóng)村勞動生產(chǎn)率不高，勞均農(nóng)業(yè)增加值僅為4274元；農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率不高，畝均純收入只有535元；農(nóng)副產(chǎn)品的商品率不高，平均只有48．8％；公共財政對農(nóng)業(yè)投入的比例不高，僅占5．7％；農(nóng)村土地承包經(jīng)營的生產(chǎn)潛力有限，勞均承包經(jīng)營土地面積只有2．07畝。由此造成了農(nóng)民增收的速度不快，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞江蘇省委、省政府“兩個率先”的目標，到2009年江都農(nóng)民人均純收入要達到1000美元，城鄉(xiāng)居民收入的差距明顯縮小。為此，必須堅定不移地用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。具體說來，就是在“五個加快、五個提高”上下功夫。

一、加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)性增收份額

在積極穩(wěn)定糧食種植面積、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，不斷加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力提高土地產(chǎn)出率，努力實現(xiàn)“三個突破”：

1．在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上求突破。有特色才有效益。江都市農(nóng)業(yè)區(qū)域特色十分明顯，高效花卉、特種水產(chǎn)、無公害蔬菜、經(jīng)濟雜糧，食草畜禽等產(chǎn)業(yè)和金花菜、獼猴桃等特色產(chǎn)品，已經(jīng)形成一定的規(guī)模，具有一定的比較優(yōu)勢，要緊抓不放，大力發(fā)展具有本地特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)，努力建成一批有規(guī)模、有品牌的特色村、特色鎮(zhèn)，進一步彰顯縣域特色。當(dāng)前，全市的重中之重是要把花卉這一傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，做出特色，做出品牌，做出市場。要采取超常規(guī)措施推動生產(chǎn)規(guī)模擴張，形成以丁伙、雙溝、江都、花蕩等鎮(zhèn)為中心的“一帶兩”花卉產(chǎn)業(yè)帶。今年，全市花卉苗木面積確保達到10萬畝，盆景產(chǎn)量力爭達1000萬盆，在三年內(nèi)使全市花卉苗木面積達到13萬畝；順應(yīng)國內(nèi)外市場和消費者個性化、專用化、多樣化的要求，積極引進新品種、新技術(shù)，提升苗木檔次，以質(zhì)量贏得市場；充分發(fā)揮江都市“中國花木之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，挖掘花卉種質(zhì)資源，制訂、發(fā)布花卉生產(chǎn)技術(shù)標準，增強花卉產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

2．在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上求突破。要按照“投入多元化、設(shè)施現(xiàn)代化、管理企業(yè)化、技術(shù)高新化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營市場化、營銷品牌化、產(chǎn)業(yè)高效化”的發(fā)展目標，大力整合要素資源，建成一批科技含量高、綜合效益優(yōu)、輻射帶動能力強、農(nóng)民得到實惠多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。當(dāng)前要著重強化三個方面：一是堅持產(chǎn)業(yè)立園。重點發(fā)展與花卉、特水、蔬菜、食草畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配、具有較強比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是注重功能定位。結(jié)合實際，科學(xué)進行規(guī)劃，準確定位功能，融生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)觀光、休閑娛樂為一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是突出市場化運作，積極創(chuàng)新園區(qū)運作機制。園區(qū)項目既可以民營，也可以是不同機構(gòu)、不同所有制經(jīng)濟實體在互利互惠的基礎(chǔ)上，采取股份制、股份合作制聯(lián)合經(jīng)營，建立政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算、自我發(fā)展的獨立經(jīng)營管理模式。

3．在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)上求突破。質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品立足市場的根本，品牌是農(nóng)產(chǎn)品通向市場的“通行證”、是農(nóng)產(chǎn)品信譽質(zhì)量的“保證書”。要加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，積極打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。一是制定標準。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，抓緊制訂與國際接軌的質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴格依“標”生產(chǎn)，按“標”加工，確保農(nóng)產(chǎn)品符合市場需求。二是擴大“三品”基地。以現(xiàn)有的58萬畝“三品”基地為輻射源，結(jié)合各類科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)“三資”項目建設(shè)，積極擴大無公害大米、花卉、蔬菜、羅氏沼蝦、獼猴桃、金花菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品種植面積。三是開展品牌創(chuàng)建活動。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度，積極推介農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌立足市場、決勝市場，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，要通過3—5年的努力使全市農(nóng)林牧漁業(yè)品種更新一遍，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

二、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)民經(jīng)營性增收份額

隨著我國加入WTO，農(nóng)業(yè)正面臨著“提籃小賣”對付“跨國公司”的嚴峻局面，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已迫在眉睫，同時這也是農(nóng)業(yè)進入新階段增加農(nóng)民收入的重大舉措。當(dāng)前，要著重抓好三個方面：

1．著力加強龍頭企業(yè)建設(shè)。把發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵措施來抓，逐步形成布局區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)特色化、企業(yè)規(guī)?；⒔?jīng)營集約化的貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展格局，提高農(nóng)業(yè)整體效益和市場競爭力，按照“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，選擇一批高起點、上規(guī)模、基地帶動面廣、品牌知名度高、產(chǎn)品競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，予以重點扶持和培育。重點扶持省、揚州市級龍頭企業(yè)。加快培育農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提升產(chǎn)品檔次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)品增值，將產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，不健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、基地的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民得到更多的實惠。

2．大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。鼓勵農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、村組干部、農(nóng)技人員等創(chuàng)辦、領(lǐng)辦專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，特別要積極引導(dǎo)我市現(xiàn)有的40多個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，以利益為紐帶，完善內(nèi)部機制，聯(lián)手共闖市場，讓農(nóng)民在合作中增加收益。在具體措施上：①加強內(nèi)外合作。在內(nèi)部合作上，實行聯(lián)合經(jīng)營，結(jié)成緊密的利益共同體；在外部合作上，主動與龍頭企業(yè)“聯(lián)姻”，形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式。②加強利益聯(lián)結(jié)。大力探索以資金、技術(shù)、產(chǎn)品和土地等為要素的股份制、股份合作制，推行利潤“二次分配”，讓組織成員分享加工、流通增值利潤，增強組織的凝聚力、向心力。③《加強政策扶持》認真貫徹落實上級各項扶持政策，結(jié)合江都市實際，研究制訂出臺具體的扶持辦法，對運作比較規(guī)范的合作經(jīng)濟組織給予必要的資金支持和政策扶持，為合作經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

三是全力開展農(nóng)業(yè)招商引資。牢固確立農(nóng)業(yè)招商引資在“三農(nóng)”工作中的主體地位，把招商引資工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一抓手。做到“三向”，即“向上”，積極爭取上級財政資金投入農(nóng)業(yè)項目；“向外”，主攻境外資本；“向內(nèi)”，大力吸引工商資本和民營資本。招商方式，以市花卉節(jié)為主要平臺，運用各類農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃功能，加大農(nóng)業(yè)項目推介力度，提升

江都的知名度和吸引力；強化農(nóng)業(yè)招商引資基礎(chǔ)性工作，進一步完善工作機制、組織機制、考核機制；強化政策支持，既要主動把國家、省、揚州市明確的各項優(yōu)惠政策落實到位，又要加強市惠農(nóng)政策的研究和制定，能寬則寬、能降則降、能免則免：著力提高服務(wù)質(zhì)量，實行“一條龍”、“一站式”服務(wù)，真正做到“親商、安商、富商”。

三、加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工資性增收份額

近年來，農(nóng)民人均純收入保持了較快增長，而勞務(wù)收入則是農(nóng)民增收最重要的增長極，因此，要進一步確立“致富農(nóng)民必須減少農(nóng)民”的觀念，加速勞務(wù)輸出和勞動力就地轉(zhuǎn)移，著力提高農(nóng)民就業(yè)率。

1．引帶農(nóng)民走出家門。立足建立健全組織、信息、培訓(xùn)、市場、維權(quán)、考核等體系，推動農(nóng)村剩余勞動力層次提升和梯度轉(zhuǎn)移。進一步完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)會，形成上下一體的組織體系。廣泛搜集勞務(wù)需求信息，利用各鎮(zhèn)勞動力資源信息庫，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞務(wù)供需信息網(wǎng)絡(luò)。整合各類教育資源，抓好建筑、鈑金、沐浴、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的專業(yè)技能培訓(xùn)和其他各類“訂單”培訓(xùn)，提高輸出層次和市場競爭力。強化勞動力市場運作，大力發(fā)展職業(yè)中介機構(gòu)，形成開放有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。

2.引領(lǐng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。目前，全市已累計吸引300多名在外能人返鄉(xiāng)興業(yè)，總投資達15億元，形成了“鳳還巢”現(xiàn)象。隨著“鳳還巢”的逐步擴大，要進一步放開放活政策，扎實推進“五個一批”，即新樹一批典型、回鄉(xiāng)一批老板、嫁接一批項目、推動一批合作、下海一批能人，激發(fā)各個階層自主創(chuàng)業(yè)的沖動和熱情，營造濃烈的“戶戶競相創(chuàng)業(yè)、人人爭當(dāng)老板”的氛圍，形成“鄉(xiāng)土風(fēng)”、“還巢鳳”、“外來鳳”群鳳齊舞的全民創(chuàng)業(yè)新局面。

3.引導(dǎo)農(nóng)民重新?lián)駱I(yè)。堅持“依法、自愿、有償”原則，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快土地流轉(zhuǎn)，讓流出土地的農(nóng)民重新?lián)駱I(yè)。通過職業(yè)“洗牌”，改變農(nóng)民單一依靠種田增收的方式，推動農(nóng)民加速向農(nóng)業(yè)園區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民既獲得土地流轉(zhuǎn)補償，又獲得新的就業(yè)機會，增加工資性、經(jīng)營性收入。

四、加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民保障性增收份額

黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入”，這是新的歷史時期解決“三農(nóng)”問題的新方略，是堅持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性、間接性收入的必由之路。從江都市農(nóng)村實際出發(fā)，要扎扎實實地抓好鎮(zhèn)村公路改造、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民草危房改造、改水改廁等農(nóng)村實事計劃的實施。要提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，打破和取消農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的各種限制性規(guī)定。制定和出臺鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。要針對農(nóng)民抗風(fēng)險能力弱、農(nóng)民因病返貧、因災(zāi)致貧時有發(fā)生的現(xiàn)象，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、土地換社保等農(nóng)村社會保障體系。要按照“一個傾斜”、“一個主要”、“兩個高于”的投入政策，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制。要繼續(xù)加強農(nóng)村扶貧幫困工作，力爭通過幫扶，使經(jīng)濟薄弱村年收入達到10萬元以上，貧困戶人均收入達到1900元以上。

五、加快推進農(nóng)村各項改革，提高農(nóng)民政策性增收份額

深入貫徹落實中央一號文件和省委、省政府三號文件精神，按照全省農(nóng)村稅費改革工作會議要求，加速農(nóng)村各項配套改革，實現(xiàn)減負增收。全面推進以“一降低、一穩(wěn)定、三取消、三補貼”為主的新一輪農(nóng)村稅費改革，建立農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管長效機制，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈。進一步推進鎮(zhèn)級機構(gòu)改革，積極開展基層事業(yè)單位改制工作，轉(zhuǎn)變政府職能，促進政府由管理型向服務(wù)型、由干預(yù)越位型向服務(wù)補位型、由直接管理型向間接調(diào)控型轉(zhuǎn)變。進一步加快并村聯(lián)組步伐，按照精干效能原則，實行村干部交叉兼職，使干部職數(shù)控制在8人以內(nèi)，逐步取消組級核算單位。鼓勵能人充當(dāng)村級組織的“領(lǐng)頭雁”，營造吸引“能人、賢人”擔(dān)任村支書的良好氛圍，發(fā)揮好“雙帶”作用。推進村務(wù)公開規(guī)范化管理，健全村級民豐管理、民主決策、民主監(jiān)督機制。進一步加大鎮(zhèn)村債務(wù)化解力度，多策并舉，減輕鎮(zhèn)村債務(wù)壓力。采取股、租、包、售等辦法，加大對集體閑置資產(chǎn)的盤活力度，增強集體經(jīng)濟實力。進一步貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，積極探索土地股份合作制和社區(qū)股份合作制，推動農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)保值增值，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。進一步推進農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，構(gòu)建以公益性農(nóng)技推廣服務(wù)為主體，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、種養(yǎng)大戶為補充的新型農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(作者單位：江都市人大常委會)

[責(zé)任編輯：浩宇]