論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其資本支持

方建中

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新思路。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化諸多要素中，資本支持的作用是極其重要的。要強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資本支持，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資家，建立多層次、多環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財稅優(yōu)惠政策體系，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持力度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；資本支持；金融創(chuàng)新

中圖分類號：F121.3文獻標識碼：A文章編號：1004-1605(2005)05-0006-04

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新思路

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是以國內(nèi)外市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務，企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)緊密結(jié)合起來，形成一條龍的一種經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然選擇，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新。我國以“公司+農(nóng)戶”，為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突破了原有社區(qū)雙層經(jīng)營的局限，豐富了為農(nóng)戶服務的內(nèi)容，提高了服務的水平，在更大范圍和更高層次上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，是對統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的充實、完善和發(fā)展。農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，使農(nóng)戶找到了在市場經(jīng)濟條件下新的聯(lián)合與合作的形式，是具有中國特色和時代特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是我國農(nóng)村社會主義集體經(jīng)濟改革探索的新飛躍。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，要從多方面下功夫，但關(guān)鍵是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，這是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來，實行一體化經(jīng)營。這種經(jīng)營方式改變了只從事原料生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)的整體效益。尤其是產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，通過采取“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，可以帶動千家萬戶按照市場需求，進行專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，避免分散的農(nóng)戶自發(fā)調(diào)整結(jié)構(gòu)所帶來的盲目性和趨同性，形成“政府調(diào)控市場、市場引導企業(yè)、企業(yè)帶動農(nóng)戶”的結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制，全面推進新階段我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的有力措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化造就了一批有競爭力的市場主體。龍頭企業(yè)通過組織農(nóng)戶，實行專業(yè)化、標準化和規(guī)?；a(chǎn)，充分發(fā)揮家庭經(jīng)營和農(nóng)村勞動力成本較低的優(yōu)勢，再依靠精深加工和提高科技含量，創(chuàng)出一批有較強競爭力的名牌農(nóng)產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場參與競爭。加入世貿(mào)組織后，為抵御進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力，龍頭企業(yè)發(fā)揮了更重要的作用。決定企業(yè)市場競爭力的一個關(guān)鍵因素是產(chǎn)品質(zhì)量。近兩年，我國政府正集中精力抓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作。要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，一定要有農(nóng)業(yè)的標準化；而農(nóng)業(yè)的標準化一定要有農(nóng)業(yè)的專業(yè)化；而農(nóng)業(yè)的專業(yè)化又離不開農(nóng)民的組織化。這一切，都與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著密切的聯(lián)系。凡是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進好、有龍頭企業(yè)帶動的地方，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況就會有很大改善。

4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村最基本的經(jīng)營制度，是各項農(nóng)村政策的基石。人多地少，是我國的基本國情，農(nóng)村人口較多的局面在短期內(nèi)不會有根本的改變。我國不可能走西方國家靠擴大土地經(jīng)營規(guī)模來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，可以在不改變家庭承包經(jīng)營的情況下，使分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組合成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這就開辟了在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上有效吸納先進生產(chǎn)要素、提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。

5．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當前增加農(nóng)民收入的有效途徑。當前國民經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾是農(nóng)民收入增長緩慢。2004年，我國農(nóng)民人均純收入僅有3000多元，且地區(qū)之間、農(nóng)戶之間、城鄉(xiāng)之間很不平衡。農(nóng)民收入上不去，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)民生活就難以實現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在農(nóng)戶和市場之間架起了橋梁，為農(nóng)民進入市場創(chuàng)造了條件。通過公司加農(nóng)戶、批發(fā)市場加農(nóng)戶等有效形式，把分散的農(nóng)戶和千變?nèi)f化的市場連接起來，按市場要求帶動農(nóng)戶生產(chǎn)，既可以解決農(nóng)產(chǎn)品出賣難，使農(nóng)民的初級農(nóng)產(chǎn)品賣個好價錢，又可以通過多次加工增值，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合效益，還可以通過企業(yè)實行保護價收購或返還一部分利潤等二次分配方式，給農(nóng)民直接帶來一些實惠。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動6000多萬農(nóng)戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的30％左右，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民戶均增收900多元。

二、資本支持：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的助推器

無論是發(fā)達的西方資本主義國家，還是新興的亞洲工業(yè)化國家，都非常重視本國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。他們在認識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨大作用的同時，也更加意識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展中所處的不利地位，因此，在諸如資金、技術(shù)、信息等方面都給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以特殊的支持。借鑒國際經(jīng)驗，盡快建立適合我國國情的促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資本支持體系，既具有戰(zhàn)略意義，又具有現(xiàn)實意義。

1．以資本支持來培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢拉動力。優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)具備區(qū)域資源優(yōu)勢、產(chǎn)品特色明顯、市場占有率高、規(guī)模大、競爭力強、效益好等特點，如優(yōu)質(zhì)大宗農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、綠色食品、畜牧業(yè)、高科技生物農(nóng)業(yè)、果林業(yè)等。它們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中起著聯(lián)系市場和農(nóng)戶的紐帶作用。若能以雄厚的資本實力支持這些優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，就可以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生強勁的拉動力。

2．通過資金支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商品基地，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托輻射力。農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地是主導產(chǎn)業(yè)的立足點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導產(chǎn)業(yè)培植必須落實在基地上，否則主導產(chǎn)業(yè)的培植就會成為無本之木。基地的合理布局、集約化經(jīng)營、適度規(guī)模經(jīng)營及生產(chǎn)技術(shù)服務水平的提高，有利于進一步鞏固現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，并且能在推廣新品種、新技術(shù)，創(chuàng)造特色品牌以及相應產(chǎn)品的精細加工和包裝等方面，對主導產(chǎn)業(yè)提供有力支持。只有通過有效的資本支持，才能調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)等群體生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步形成“一鄉(xiāng)一品”或“一縣一品”的連片生產(chǎn)格局。在龍頭企業(yè)的帶動下，按照布局區(qū)域化、經(jīng)營集約化、服務系列化、管理現(xiàn)代化的要求，不斷提高標準，最終形成穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，并把生產(chǎn)加

工基地建立與發(fā)展貯藏、保鮮、包裝、運銷等環(huán)節(jié)有機地連結(jié)起來。

3．以資本支持來強化重點龍頭企業(yè)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的牽引帶動力。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民之間的聯(lián)系缺少—個中間環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)企業(yè)，因此有不少有見地的專家在設計應對措施時便提出了“龍頭企業(yè)帶動型”和“公司加農(nóng)戶”等有效形式，引導城市中的一些企業(yè)和公司與農(nóng)民相結(jié)合，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)種、養(yǎng)、加結(jié)合，產(chǎn)、供、銷一條龍。因此，龍頭企業(yè)已經(jīng)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效形式，必須以雄厚的資本支持來做大、做強龍頭企業(yè)。如果能夠有效地健全現(xiàn)有的資本支持政策，構(gòu)建完善的龍頭企業(yè)資本支持體系，多渠道籌集和運用資金，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)濟效益好、輻射能力強、產(chǎn)品具有市場競爭優(yōu)勢的優(yōu)良企業(yè)及國家級、省級重點龍頭企業(yè)大力扶持，就可以真正發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的巨大牽引力。

4．以資本支持來推動技術(shù)進步，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技推動力?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一推動力。現(xiàn)代市場競爭說到底是科技的競爭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進從根本上講離不開科技進步，實踐中辦得好的龍頭企業(yè)都十分重視科技的投入和開發(fā)。因此，必須給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的科技進步充分的資本支持。要通過有效的資本運作機制，支持生物農(nóng)業(yè)、新型種苗、農(nóng)藥、獸藥、肥料、轉(zhuǎn)基因、胚胎繁育等高新技術(shù)的研究開發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化；支持重點龍頭企業(yè)對新技術(shù)的推廣，提高產(chǎn)量與品質(zhì)，促進科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相配套，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

5．以資本支持來培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體聯(lián)動力。健全的市場體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提條件，而農(nóng)產(chǎn)品市場體系的培育卻離不開資本支持。只有足夠的資金支持，才能有組織有計劃地培育和完善一批區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化并具有較強輻射力的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、運銷中介組織及電子化信息網(wǎng)絡市場；才能按產(chǎn)業(yè)化要求穩(wěn)定銷售渠道，減少市場風險，提高運銷效率，保證運銷增值。

三、金融創(chuàng)新：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本支持的基本路徑

融資困難、資本支持不足是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中不可回避的問題。要解決這一問題，最基本的路徑就是大膽進行金融創(chuàng)新，廣拓融資渠道，多方融資，盡可能以風險成本社會化的方式對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面實施資本支持戰(zhàn)略。

1．組建產(chǎn)業(yè)投資基金，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資家。市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)投資基金作為基金的一部分，對扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提高發(fā)揮著重要作用。因為建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，可以體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重視程度，是國家產(chǎn)業(yè)政策導向的具體化體現(xiàn)；可以有效地緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的資本需求，減輕政府財政對農(nóng)業(yè)投入的巨大投資壓力，使部分農(nóng)業(yè)投入資金逐步從銀行貸款、行政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯尤谫Y；可以將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入引入市場機制，引導并保證社會資金用于效率最高的龍頭企業(yè)的發(fā)展上。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金的大體運作程序可以為：首先由省市級政府有關(guān)主管部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的幾大主導產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和部分非銀行金融機構(gòu)，成立具有獨立法人地位的、符合國家有關(guān)規(guī)定的基金管理公司，負責基金的發(fā)起設立和經(jīng)營管理?；鸢l(fā)行結(jié)束后，允許在證券交易所上市流通。然后，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設周期較長，投資期限相對固定及其投資人利益的有效保護等因素，投資基金的設立應確定為封閉式基金形式；投資對象應以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主，證券投資為輔。為了刺激產(chǎn)業(yè)投資基金從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投資的積極性，并減少其投資的風險成本，應制定產(chǎn)業(yè)投資基金所投資企業(yè)的上市優(yōu)先制度。美、日農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資公司迅猛發(fā)展，其中最重要的原因在于這些投資公司所投資的企業(yè)，一般在3至6年即可在各自國家的證券交易市場上市。如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資公司所投資的企業(yè)能發(fā)展成功公開上市，投資公司便可以將其持有的股票在證券二級市場出售，解決流通性的風險；而股票上市后的價值往往遠遠高于投資公司原始投資成本。當然，能上市的企業(yè)畢竟只是少數(shù)，如果中國現(xiàn)代場外交易市場建立，可以鼓勵大量企業(yè)在“中國證券交易自動報價系統(tǒng)”掛牌。

2．充分利用資本市場來開創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資本支持的新格局。目前我國國民收入的分配呈現(xiàn)出財政、銀行、企業(yè)負債運行的格局，居民成了大債權(quán)人。銀行的信貸資金受安全性、效益性等商業(yè)經(jīng)營原則的限制；政府的財政支持受其可以調(diào)動資金資源的限制和投資領(lǐng)域的限制。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)大都屬于以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通為主的比較典型的競爭性產(chǎn)業(yè)，所以不是銀行信貸資金的主要支持對象，也不屬政府財政適于進入的領(lǐng)域。那么，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入資金就只有運用有效的直接融資手段，調(diào)動城鄉(xiāng)居民手中掌握的資金。因為，股票市場融資的潛力巨大，一般首次融資即可達幾億、幾十億，同時還可以通過配股和增發(fā)新股，連續(xù)不斷地籌集資金。更重要的是籌集的資金可以長期使用，且無需償還。利用資本市場不僅可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效融資，而且還是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個有效突破口：(1)上市公司是現(xiàn)代企業(yè)制度的完備形式，農(nóng)業(yè)上市公司在經(jīng)營管理水平上優(yōu)于一般企業(yè)，因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的經(jīng)營管理方面必然游刃有余，輕車熟路，容易實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益與社會效益，從而實現(xiàn)較好的示范效應。(2)上市公司可以通過利用資本市場的資源，保證有源源不斷的資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支撐農(nóng)業(yè)后續(xù)發(fā)展。這對于財政資金與科研資金相對匱乏的我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展而言，意義尤為重大。(3)上市公司可以充分利用“殼資源”的優(yōu)勢，通過聯(lián)合、兼并、控股等途徑迅速擴大自身的經(jīng)營規(guī)模，在較短的時間內(nèi)達到規(guī)模經(jīng)濟效益，通過“聚變”的途徑實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)合與滾動式發(fā)展。(4)上市公司通過與農(nóng)戶及其生產(chǎn)基地緊密銜接，有利于培養(yǎng)一批既具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，又具有現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營群體，從而為我同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的進一步升級打下良好的基礎(chǔ)。

3．建立多層次、多環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財稅優(yōu)惠政策體系。應從調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠政策總體要求出發(fā)，把促進發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為保護和扶持農(nóng)業(yè)的重點，充分利用WTO規(guī)則允許的不扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場和貿(mào)易的“綠箱”措施，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的財稅政策傾斜對象，健全保護和支持農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策體系。特別是要抓住“人世”的最后過渡期，充分運用WTO規(guī)則不允許的“黃箱”措施，加大扶持力度，盡快提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力。要借鑒西方發(fā)達國家成功經(jīng)驗，進一步挖掘稅收優(yōu)惠政策的潛力，加大發(fā)

展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度。重點可在以下三個方面進一步挖掘潛力：(1)充分運用投資抵免的稅收優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵和促進企業(yè)通過引進外資、利用民資和吸引工商資本等多渠道投資農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，提高外資和社會投資的比重。(2)可考慮研究制定稅率或稅基優(yōu)惠政策，對農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營給予支持。(3)以產(chǎn)業(yè)政策為指導，可考慮適當降低目前以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠稅率，以加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，提升農(nóng)業(yè)附加值。

4．重構(gòu)金融體系，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持力度。重點考慮：(1)重組縣域信貸體系。根據(jù)目前實際，重組縣域金融機構(gòu)的主要思路有：①抓住國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)改革這一契機，在國有商業(yè)銀行中推行金融控股公司制，改一級法人為多級法人，以增強基層金融機構(gòu)的獨立性，使其更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務。同時，將國有商業(yè)銀行的縣域機構(gòu)改造為獨立的地方銀行。②以地方或經(jīng)濟發(fā)達縣為單位，新設一批民營銀行。③積極引導地方性商業(yè)銀行、合作銀行等中小金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。(2)創(chuàng)建政策性金融體系。為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策性金融體系?？蓮囊韵聨追矫嫒耸郑孩購默F(xiàn)有政策性銀行派生出面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的貸款部門，并通過立法的形式強制要求政策性金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資比例。②新設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性銀行。即在有條件的省市，可設立由地方財政出資或擔保融資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性銀行，其資金來源主要是通過地方財政發(fā)債或擔保發(fā)債來解決。(3)健全擔保體系：①要建立多元化的擔保體系。②要盡快壯大擔保機構(gòu)的資金實力。③明確擔保行業(yè)的監(jiān)管法規(guī)與管理制度。④建立合理的風險共擔機制。

5．通過招商引資強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資本支持。面對國家實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控，招商引資制約因素增多、工作難度增大的新情況，為了加快“三資”投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的速度，可考慮如下對策：(1)把握機遇招商。2004年上半年開始的國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控對有些產(chǎn)業(yè)造成了一定的壓力，但對農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是對全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是鼓勵支持的。隨著宏觀調(diào)控的系列措施到位，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必將有更多的資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“三資”引進是一個難得的機遇。我們要把握機遇，通過強勢推進爭取更多的資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。(2)用足政策招商。2004年和2005年中央1號文件都是高“含金量”的文件，其中資金支持農(nóng)業(yè)的政策，對于吸引“三資”很有幫助。因此要最大限度地用足、用活，為“三資”進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供政策支持，真正做到對參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的中外客商、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會一視同仁，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地成為吸納“三資”的凹地。(3)創(chuàng)新觀念招商。要在依據(jù)政策的基礎(chǔ)上，敢于、善于創(chuàng)新觀念，堅持用工業(yè)的理念進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。要通過土地治理、土地復墾、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，在切實保護農(nóng)民利益的前提下，為招商引資爭取更多的土地利用空間，鼓勵引導已在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地投資的中外客商追加投入，擴大經(jīng)營規(guī)模，并通過他們積極開展以商引商活動，進一步激發(fā)多元化投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的活力。