構建和諧社會必須關注弱勢群體

馮書泉

目前我國弱勢群體的規(guī)模已達1.4億~1.8億人左右，約占全國總人口的11％~14％。一個如此龐大的弱勢群體的存在，是執(zhí)政黨領導全國人民建設現(xiàn)代化、構建和諧社會的過程中必須關注并切實解決的一個重大問題。如果他們的問題得不到認真妥善的解決，將直接影響到中國共產黨賴以執(zhí)政的階級基礎和社會基礎，影響到中國共產黨執(zhí)政的合法性。

構建社會主義和諧社會是一個復雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到我國政治經濟文化建設的方方面面，需要全面考慮，綜合平衡。其中關注弱勢群體是構建社會主義和諧社會必須面對的重大問題之一。

弱勢群體的特征與構成

弱勢群體是指由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層。弱勢群體應該有以下3個基本特征：第一，弱勢群體的成因受各種因素的制約，既可能是客觀的或自然的因素，如社會的制度安排、生理特征上的健康狀況低下、先天或后天殘疾、自然災害侵蝕等；也有可能是主觀的或人為的原因，如對女性的性別歧視，對城市農民工的社會歧視。第二，貧困性是當前弱勢群體在經濟利益上所面臨的共同困境?！叭鮿萑后w”這個概念雖然不能完全與“貧困人口”這個概念劃等號，但至少是高度重疊的。在我國目前情況下，弱勢群體中的一些人，實際上連最基本的生存問題還沒有完全解決。第三，在社會和政治層面，他們也往往處于弱勢的地位。這主要表現(xiàn)在他們表達和追求自己利益的能力上。他們掌握的資源很少，盡管可能人數(shù)眾多，但他們的聲音很難在社會中發(fā)表出來，在涉及他們的利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話，他們自己的聲音是很微弱的。

弱勢群體是一個規(guī)模龐大、結構復雜、分布廣泛的群體。有理論工作者經過研究指出，目前，我國弱勢群體的規(guī)模在1.4億~1.8億人左右，約占全國總人口的11％~14％左右。弱勢群體一般由以下幾部分人構成：一是下崗失業(yè)人員，即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。20世紀90年代以來，我國失業(yè)下崗的問題日益嚴重化。在城市，失去職業(yè)意味著基本生活來源的斷絕。因此，最近的幾年間，在我國的城市中已經形成了一個以失業(yè)下崗人員為主體的新貧困階層，他們沒有穩(wěn)定的收入來源。二是“體制外”的人，即那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是進城農民工。他們沒有享受到城里勞動者的同等待遇，勞動權益得不到保護，單位并沒有按照《勞動法》為他們交納各種社會保險。他們有工作，但受到歧視。四是較早退休的“體制內”人員。這部分人主要是從集體企業(yè)退下來的，當初退休時工資水平非常低，只有100多元，加上各種補助也不過兩三百元。許多人原來的單位現(xiàn)在要么破產，要么難以為繼，沒人為他們交納醫(yī)療等社會保險。五是收入較低的貧困農民。2003年3月溫家寶總理答中外記者問時說，中國13億人口有9億農民，目前沒有擺脫貧困的是3000萬左右。六是久病、重病而無錢醫(yī)治的人及其家屬。

關注弱勢群體的意義所在

一個如此龐大的弱勢群體的存在，是我們黨在領導全國人民進行中國特色社會主義現(xiàn)代化建設過程中必須關注和解決的一個現(xiàn)實而迫切的重大問題。構建社會主義和諧社會必須關注弱勢群體。

首先，關注弱勢群體是鞏固中國共產黨執(zhí)政地位的需要。中國共產黨代表著中國最廣大人民的根本利益，是領導全國人民建設現(xiàn)代化、構建社會主義和諧社會的核心力量。我們知道，工人階級和農民階級是我國社會主義現(xiàn)代化建設的主要力量。中國共產黨執(zhí)政的階級基礎和社會基礎就在于以工人階級和農民階級為主的廣大中國人民的擁護和支持。而目前我國弱勢群體的構成主要就是工人階級和農民階級中的一部分人。所以，如果弱勢群體得不到關注，如果弱勢群體在社會生活中長期處于無助的窘境，中國共產黨代表最廣大人民最根本的利益的提法就會受到質疑，就會直接關系到工人階級和農民階級對中國共產黨執(zhí)政地位的擁護，也就是影響到中國共產黨執(zhí)政的合法性，即共產黨的執(zhí)政地位是否和為什么應該獲得工人階級和農民階級的擁護問題。所以如果弱勢群體問題得不到關注和解決，中國共產黨賴以執(zhí)政的階級基礎和社會基礎勢必會受到嚴重削弱，中國共產黨執(zhí)政的合法性勢必會受到嚴重挑戰(zhàn)。而這又勢必影響到社會主義和諧社會能否成功地得以構建。

其次，關注弱勢群體是社會主義題中應有之義。我們黨要構建的和諧社會是社會主義的和諧社會。社會主義所包含的本質內涵之一就是社會公正，使社會成員各得其所。馬克思恩格斯在論述社會主義必然代替資本主義時提到了兩點原因，一是資本主義的生產方式阻礙了社會生產力的進一步發(fā)展；二是資本主義存在著嚴重的社會不公正。因為在資本主義社會中，工人階級是絕對的弱勢群體，他們遭受著資產階級的殘酷剝削，他們付出的勞動與其所得是不相稱的，是嚴重失衡的。這種不公正造成的結果之一就是一方面是財富的積累，另一方面是貧困的增加。而貧困在一定的意義上就意味著貧困者在享有經濟、政治和文化利益上的權力的被剝奪。所以，工人階級只有推翻資產階級的統(tǒng)治，才能解放生產力，發(fā)展生產力，實現(xiàn)社會公正，實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展?？梢婈P注和解決弱勢群體問題是社會主義的題中應有之義。具體到我國現(xiàn)階段，貧困就意味著剝奪了弱勢群體對我國經濟社會發(fā)展成果的享有。這種被剝奪是一種隱性的但是又實實在在存在著的事實。黨的十六大報告提出要“在經濟發(fā)展的基礎上，促進社會全面進步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展的成果”。在當前，既要給強勢者提供施展創(chuàng)業(yè)才能的舞臺，又要給弱勢者提供生存保障和發(fā)展的機會，使社會成員既能合理享受自己的勞動成果，使其付出能得到相應的尊重和回報，又能共享社會發(fā)展的成果。不能以犧牲弱勢群體的利益為代價來維護強勢群體的利益，使社會財富向少數(shù)人一方聚集，而是要讓社會發(fā)展成果“惠及十幾億人口”，而不是“惠及”少數(shù)人。正如恩格斯所說的，應“結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”。弱勢群體不能享有社會發(fā)展的成果就是一種不公正，是與社會主義的精神實質相悖的。

第三，關注弱勢群體，是使整個社會充滿創(chuàng)造活力的需要。社會主義和諧社會應當是充滿創(chuàng)造活力的社會。中國共產黨提出要最廣泛最充分地調動一切積極因素，其著眼點就是要從政策上促進、從制度上保障整個社會的創(chuàng)造活力。其根本目的，都是為了把一切積極的社會力量凝聚起來，形成一種推動中國經濟社會發(fā)展的合力，也就是要“集中全國人民的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”，從而“不斷為中華民族的偉大復興增添新力量”。構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，有賴于激發(fā)社會各個階層的創(chuàng)造活力。弱勢群體也是中國特色社會主義的建設者中的一部分。關注弱勢群體，解決弱勢群體問題，可以激發(fā)充分發(fā)揮他們的才能和創(chuàng)造力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分且合理的使用，使他們有機地融入到建設中國特色社會主義的事業(yè)中。這樣，整個社會的創(chuàng)造力才是完整的，整個社會也才能是真正有活力的。

第四，關注弱勢群體，是維護社會穩(wěn)定有序的需要。社會主義和諧社會應當是穩(wěn)定有序的社會。如果一個規(guī)模龐大的弱勢群體的基本生活得不到保障，基本權益得不到維護，就會構成對改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅，直接影響到社會主義和諧社會的建立。我國目前正處于從農業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉型的關鍵臨界點，進入了社會矛盾的突顯時期。這一社會轉型時期的特點使關注弱勢群體更具有重要意義。世界上許多國家的經濟社會發(fā)展的實踐證明，現(xiàn)代化的加速發(fā)展時期也是社會問題增多，社會結構錯動，社會秩序失范和社會風險易于發(fā)生的時期。目前我國也正處于這一高風險時期。同時目前我國的弱勢群體具有很強的同質性、集中性和群體性。這種特點一方面使他們表達和追求自己利益的能力更強，另一方面他們的利益如果被忽視或者處置不當，就會使他們在表達和追求自己的利益的時候，可能帶來更多的社會動蕩的因素，使社會轉型過程中所產生并逐漸積累起來的失序、沖突和矛盾通過非理性的方式爆發(fā)。近幾年來我國群體性事件的增多就是有力的警示。有關數(shù)據(jù)表明，從1993年至2003年這10年間，我國發(fā)生的群體性事件數(shù)量急劇上升，年平均增長17％，由1994年的1萬起增加到2003年的6萬起，增長5倍；規(guī)模不斷擴大，參與群體性事件的人數(shù)年均增長12％，由73萬多人，增加到307萬多人；其中百人以上的由1400起增加到7000多起，增長4倍。而這些群體性事件中，有很大一部分是與弱勢群體有關的。群體性事件不論時間長短規(guī)模大小，都在一定程度上有損黨和政府的威信，動搖群眾對黨和政府的信任，從而動搖黨的執(zhí)政基礎，妨礙社會穩(wěn)定。

所以，如果弱勢群體得不到關注，他們的利益得不到保護，中國社會很有可能會出現(xiàn)嚴重的社會危機和社會動蕩，使中國改革開放以來所積累的社會財富和取得的現(xiàn)代化成就毀于一旦，社會主義和諧社會的建立，中華民族的復興就難以實現(xiàn)。因此，弱勢群體問題必須引起整個社會的關注，弱勢群體問題必須認真解決。只有這樣，整個社會才能長治久安，經濟、社會才能實現(xiàn)真正的和諧。