論黨的執(zhí)政能力建設的時代性和人民性取向

桑玉成　章延杰

摘要：執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生的變化，對我們黨長期執(zhí)政和穩(wěn)定執(zhí)政提出了嶄新的課題甚至是嚴峻的挑戰(zhàn)。凸現(xiàn)時代取向性和人民性取向，是理解從哪些方面加強黨的執(zhí)政能力建設以及如何加強黨的執(zhí)政能力建設的基本根據(jù)。

關鍵詞：執(zhí)政能力；時代性；人民性

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2005)06—0027—02

中共中央《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》開宗明義指出：“我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執(zhí)政能力建設，是時代的要求、人民的要求。”這個精辟判斷凸現(xiàn)出黨的執(zhí)政能力建設的時代性和人民性取向，是理解今天之所以要提出加強黨的執(zhí)政能力建設、從哪些方面加強黨的執(zhí)政能力建設以及如何加強黨的執(zhí)政能力建設之全部要義的基本根據(jù)。

時代的要求和人民的要求形成了加強黨的執(zhí)政能力建設的基本動力

我們黨已經(jīng)持續(xù)執(zhí)政了55年。55年來，由于國內(nèi)國際的壓力和挑戰(zhàn)、經(jīng)濟政治發(fā)展的任務和難題等等，我們黨執(zhí)政所面臨的較高的難度系數(shù)和曲折系數(shù)是不言而喻的。如此復雜的社會環(huán)境下我們黨持續(xù)執(zhí)政半個多世紀，并且積累了許多執(zhí)政經(jīng)驗，這些經(jīng)驗是黨持續(xù)執(zhí)政的基本保證，也是黨長期執(zhí)政、穩(wěn)定執(zhí)政的重要基礎。

然而，我們黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生著深刻的變化，這些變化給我們黨長期執(zhí)政和穩(wěn)定執(zhí)政提出了嶄新的課題甚至是嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，加強黨的執(zhí)政能力，是時代的要求，是人民的要求。

改革開放以來，我們黨始終注意時代的變化對執(zhí)政治國所帶來的種種課題和挑戰(zhàn)。當年，鄧小平反復告誡全黨要準確把握時代主題，始終注意“和平與發(fā)展”成為世界主題之后對我們黨執(zhí)政治國所帶來的影響。江澤民也強調(diào)與時俱進，明確指出要充分估計時代變化對我們黨執(zhí)政提出的嚴峻挑戰(zhàn)和嶄新課題。可以認為，時代的要求同時也是人民的要求。一方面，人民要求我們黨積極應對國際國內(nèi)所發(fā)生的深刻變化，以適應時代的發(fā)展；另一方面，人民群眾日益增長的物質(zhì)生活、文化生活和政治生活需要也提出了執(zhí)政黨如何通過其執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的變革來滿足人民群眾需要的問題。

進入新世紀新階段，國際局勢發(fā)生新的深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們?nèi)悦媾R發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。我國改革發(fā)展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務，必須大力加強執(zhí)政能力建設。這是關系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。

時代的要求和人民的要求構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力建設的基本內(nèi)容

“決定”指出在當前和今后一個時期，加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。為什么要提出這樣的“五種能力建設”而不是其他方面的能力建設?“決定”給出的潛在答案也是：時代的要求和人民的要求。

今天的時代，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)日益成為經(jīng)濟發(fā)展的基本體制從而成為全球之共識，在某種程度上甚至可以說，經(jīng)濟全球化實際上就是市場經(jīng)濟的全球化。面對這樣的歷史時代，駕馭市場經(jīng)濟的能力就成為我們黨執(zhí)政治國的首要條件。尤其需要指出的是，我們黨是成長于革命年代，成熟于計劃經(jīng)濟的年代，而執(zhí)掌一個以市場經(jīng)濟體制為基礎的政權(quán)，對于我們黨是一個全新的領域。因此，我們通常說要實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，其實并不完全準確。實質(zhì)性的問題是：既要實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，目前更要實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制下的執(zhí)政黨到市場經(jīng)濟體制下的執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。

無論是發(fā)展民主政治的能力，還是建設社會主義先進文化的能力，也無論是構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，還是應對國際局勢和處理國際事務的能力，都充分體現(xiàn)了當今時代的要求和人民群眾的要求。民主政治是人類共同的政治理想，經(jīng)過千百年來的政治實踐，民主政治已經(jīng)成為當今時代國家治理的基本模式，從而也成為全人類追求良好政治生活的期望和向往。另一方面，民主政治實際上也給各國的政治統(tǒng)治帶來了積極的政治效益，建立持續(xù)穩(wěn)定的政治秩序，構(gòu)建和諧的社會生活，提高科學有效的管理效率，降低政府成本，實際上都有賴于民主政治的發(fā)展。在某種意義上說，民主政治的發(fā)展和黨發(fā)展民主政治的能力是相輔相成的一個問題的兩個方面。首先，黨要通過其執(zhí)政的有利地位，積極推進民主政治的發(fā)展并駕馭民主政治的治理環(huán)境；其次，如果民主政治得到了發(fā)展，黨的執(zhí)政能力也就得到了加強。文化建設方面，在當今時代，文化已經(jīng)成為一國綜合國力的重要組成部分，一國的民族傳統(tǒng)、價值體系、國民素質(zhì)和精神以及文化產(chǎn)品的生產(chǎn)力等等，對于推進經(jīng)濟發(fā)展、政治進步、人民幸福、國家富強等等都具有至關重要的意義。在和諧社會的構(gòu)建方面，隨著市場經(jīng)濟以及由此而帶來的經(jīng)濟發(fā)展，社會的利益重組和利益分化以及社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會的和諧問題顯得更為突出。同時，中國的發(fā)展離不開世界，應對國際局勢和處理國際事務的能力就不能不成為我們黨執(zhí)政能力建設的重要指向。

時代的要求和人民的要求決定了黨的執(zhí)政能力建設的基本路徑

時代的要求和人民的要求既是加強黨的執(zhí)政能力建設的動力，又是構(gòu)成黨的執(zhí)政能力建設基本內(nèi)容的依據(jù)，更是決定如何加強黨的執(zhí)政能力建設的基本路徑。就是說，只有按照時代和人民的要求來切實地推進黨的執(zhí)政能力建設，才能有效地提高黨的執(zhí)政能力，從而也才能推進社會主義現(xiàn)代化的進程。

提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實踐，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。從黨的自身建設和自我管理人手，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要基礎。從根本上來說，所謂黨的執(zhí)政能力問題，涉及的是執(zhí)政黨與其執(zhí)政之社會的關系問題。內(nèi)部管理是外部管理的前提和基礎。任何一個組織，其管理外部社會的能量取決于其管理內(nèi)部的結(jié)構(gòu)及其功能潛力，沒有有效的內(nèi)部管理，外部管理的能力和效率就會大受影響。提高黨的執(zhí)政能力，首先需要解決的是提高黨的自我管理能力，通過有效的政黨管理來改善并提升黨的良好形象，惟其如此，才能有效地提升黨的執(zhí)政能力。

在總結(jié)持續(xù)執(zhí)政55年的基本經(jīng)驗時，我們黨將堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為一條重要的經(jīng)驗，并將其視為進一步加強黨的執(zhí)政能力建設的重要路徑，這是我們黨在深刻理解時代以及人民對黨的執(zhí)政能力建設所提出的要求基礎上得出的必然結(jié)論。在現(xiàn)代的政治發(fā)展進程中，科學的、民主的、法治的政治觀已經(jīng)成為當今世界政治發(fā)展的主流，已經(jīng)成為人民政治認同意識的基礎。

所謂科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，實際上涉及的是同一個問題，或者說是對現(xiàn)代政治發(fā)展以及人民之政治期望的不同側(cè)面的要求和反映。黨的十六大提出要推進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，正是反映了我們黨對于推進政治發(fā)展的一貫主張和戰(zhàn)略部署。因此，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是我們推進政治文明建設的重要組成部分，是加強黨的執(zhí)政能力從而也是推進我國政治發(fā)展的必要途徑。

從現(xiàn)代政治科學的角度來看，我們所執(zhí)掌之“政”與其他任何事物一樣，有它自身的發(fā)展邏輯，有它固有的、不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。研究政治的發(fā)展邏輯和客觀規(guī)律，是政治科學的使命和任務；遵循政治的發(fā)展邏輯和客觀規(guī)律，是對執(zhí)政所提出的基本要求。通過科學的領導制度和領導方式來不斷提升黨的執(zhí)政能力，也正是這種邏輯和規(guī)律的必然要求。

事實表明，我們黨是一個始終能夠適應時代和人民的要求來有效執(zhí)政治國的黨。時代以及人民的要求對于黨如何加強黨的執(zhí)政能力建設提出了新的要求，全黨必須緊緊圍繞加強執(zhí)政能力的具體目標和任務，立足現(xiàn)實、著眼長遠·抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領，全面加強和改進黨的建設，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學、執(zhí)政基礎更加鞏固。通過這樣的有效路徑，當能夠使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，從而能夠有效地帶領全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。這是時代的呼喚，也是人民的期待。

責任編輯：黃杰