農(nóng)業(yè)保險亟待立法

農(nóng)業(yè)是抵御自然災(zāi)害能力極差的“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)“靠天吃飯”的高風險性和不可預(yù)測性，加上農(nóng)戶的保險意識不強以及保險產(chǎn)品價格和農(nóng)民收入之間的落差，導(dǎo)致“農(nóng)民保不起，保險公司賠不起”的尷尬局面出現(xiàn)。

據(jù)中國保險監(jiān)督管理委員會統(tǒng)計，2004年我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)共實現(xiàn)保費收入3.77億元，同比減少0.88億元，負增長18.86%，農(nóng)險保費收入占產(chǎn)險業(yè)務(wù)保費收入的0.35%。令人遺憾的是中央財政對農(nóng)業(yè)保險的扶持政策仍未落實?！叭绻醒胝怀鲥X，讓農(nóng)民自己掏錢，勢必增加農(nóng)民負擔，那么，這個立法就要慎之又慎了。反過來，要鼓勵保險公司的積極性，你必須要有政策，需要稅收的讓步，道理是一樣的，政府在當前的財政狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全免了，再進一步減免稅收，政府能不能做？”中央財經(jīng)大學(xué)保險系主任郝演蘇說，“立法就意味著強制?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家認為扶持我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，必須采取強制手段，要盡早出臺“農(nóng)業(yè)保險法”，建立風險轉(zhuǎn)移機制。在制定農(nóng)業(yè)保險法時應(yīng)明確以下內(nèi)容：首先，將農(nóng)業(yè)保險從商業(yè)保險中分離出來，成立專門經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的政策性保險公司。政策性保險可以在一定程度上補救農(nóng)業(yè)保險的不充分狀況，不以贏利為目的，借助于稅收杠桿的財政積累來補貼農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險保障。第二，保險模式應(yīng)準確定位。在農(nóng)業(yè)保險范圍內(nèi)，實行強制保險與自愿保險并用的經(jīng)營模式。但要規(guī)定，強制保險和自愿保險都享受政府補貼和再保險。第三，建立農(nóng)業(yè)保險的再保險機制。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的主體必須建立同中國再保險公司的再保險業(yè)務(wù)關(guān)系，使中國再保險公司作為國家獨資公司通過再保險方式，代行國家支持農(nóng)業(yè)保險的職能。