走出“洼地”走向海洋

趙志凌

摘要：與山東相比，江蘇的海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略位置不夠突出，開發(fā)層次和效益較低。其主要原因在于思想觀念上的因循守舊和開放、創(chuàng)新意識不強。加快江蘇沿海經(jīng)濟的開發(fā)，應(yīng)遵循客觀規(guī)律，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以港口建設(shè)為突破口，處理好港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市的關(guān)系，港口與腹地的關(guān)系，海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟；沿海開發(fā)；戰(zhàn)略；規(guī)律

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—1605(2005)08／09—0046—04

“孔子登東山而小魯，登泰山而小天下”，是因為參照點改變了。最近，我們到山東省日照、青島、濰坊等沿海城市考察歸來，也有了一些不同的視角和新的參照點。作為我國經(jīng)濟大省的江蘇，其沿海地區(qū)卻恰恰成了經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”，這多少會讓我們有點急切的心態(tài)。借鑒山東沿海數(shù)市的發(fā)展經(jīng)驗，比多少、道得失，比快慢、知進退，對于加快江蘇沿海經(jīng)濟的發(fā)展不無啟示意義。

一、突破戰(zhàn)略

在世界版圖上，經(jīng)濟社會發(fā)達(dá)的地區(qū)與城市大多分布在沿海，以海洋為紐帶的經(jīng)濟建設(shè)帶來了沿海地區(qū)的發(fā)展。山東歷來重視沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)與發(fā)展，并于1992年開始實施“海上山東”戰(zhàn)略。經(jīng)過10多年來的發(fā)展，海洋經(jīng)濟已成為山東國民經(jīng)濟十分重要的組成部分。2004年，該省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2130億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8％以上。依托沿海等8個主要城市，山東2000年又提出構(gòu)建“半島城市群”、“環(huán)黃海經(jīng)濟帶”，以青島和濟南為“龍頭”，促進地區(qū)資源整合與共享，增強區(qū)域競爭力。山東的思路很明確，就是要充分利用和放大沿海優(yōu)勢，努力打造中國經(jīng)濟發(fā)展的一極。

應(yīng)該說，我省也是注重海洋資源開發(fā)的，早在1991年就提出了發(fā)展“沿海、沿江、沿東隴海線”的“三沿”戰(zhàn)略，1996年又提出“海上蘇東”工程，致力于發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。多年來，沿海各市、縣在海洋經(jīng)濟的開發(fā)方面做了很多探索，取得了不少進展和成績，也積累了一些經(jīng)驗。目前，我省沿海地區(qū)的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施初步完善，灘涂開發(fā)取得可喜成果，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，沿海濕地得到有效保護。2004年，連云港、南通、鹽城等沿海三市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值664億元，成為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟的重要支撐點。但從總體來看，我省沿海開發(fā)還處在起步階段，沿海經(jīng)濟帶發(fā)展還不夠快，貢獻(xiàn)份額不夠高，近年來甚至呈下降趨勢。與山東等沿海發(fā)達(dá)省市相比，我省沿海經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和平均水平還有明顯的差距。2003年，我省沿海經(jīng)濟帶每平方公里的GDP只相當(dāng)于山東沿海經(jīng)濟帶的1／5、廣東的1／6、浙江的1／4。2004年，我省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值列全國12個沿海省市第8位。從中可以看出，我省沿海發(fā)展相對落后，客觀上已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”，與江蘇經(jīng)濟大省的地位很不相稱。造成這種狀況的原因，從某種意義上來說，與過去我們的沿海戰(zhàn)略處于若即若離的狀態(tài)．沒有放在十分突出的位置有關(guān)，以至于沿海三市被邊緣化了。我們以往海洋經(jīng)濟的發(fā)展思路，無非是開發(fā)沿海灘涂，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，以銷售鮮活水產(chǎn)品為主。這樣做雖然也取得了一定成效，但總體上看，開發(fā)層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)值和效益也低。

在實踐中，我省的發(fā)展戰(zhàn)略過于突出了行政區(qū)劃而忽視了經(jīng)濟區(qū)劃，較少考慮到經(jīng)濟區(qū)域的問題。南通被列入“沿江”，連云港被劃人“東隴海沿線”，而具有區(qū)域特色的“沿?！眲t被“肢解”了，“三沿戰(zhàn)略”事實上變成了沿江、沿東隴海線的“二沿戰(zhàn)略”。在沿江戰(zhàn)略緊鑼密鼓實施的時候，沿海還在不緊不慢地走著自己的路。南通市近年來雖然發(fā)展迅速，招商引資的成績脫穎而出，可算起來還是沿江開發(fā)的功勞，記不到沿海開發(fā)的賬上。

江蘇通江達(dá)海，區(qū)位優(yōu)勢明顯，沿海3市占有極為重要的戰(zhàn)略地位。3市共擁有占全省35．6％的土地面積、27．6％的人口；位于亞歐大陸橋的龍頭和長三角的龍頭之間，處于“二龍戲珠”的位置，這在全國也是絕無僅有、得天獨厚的。這樣的位置，可以接受并呼應(yīng)當(dāng)今中國最富活力和實力的經(jīng)濟體的輻射，并將這種輻射向廣大北方及西部區(qū)域傳遞、擴散。而且，從江蘇整個生產(chǎn)力布局來看，南北橫向經(jīng)濟帶之間缺少縱向的溝通和鏈接，亟需沿海地區(qū)盡快成為新興的“崛起帶”，承擔(dān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，促進與上海、東北亞乃至全球的合作和交流。

海洋不是我們的屏障，而應(yīng)成為我們走向世界的通道。應(yīng)以在世界經(jīng)濟一體化中融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的視野，以暢通江蘇出?？凇p弱對上海港的依賴、把握競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略，來謀劃江蘇經(jīng)濟未來發(fā)展的競爭優(yōu)勢。山東的同志說：“下一步中國沿海的發(fā)展，誰抓住了港口，誰就把握了未來?！贝搜圆惶摗Ｓ嘘P(guān)研究表明，不同時期某個區(qū)域?qū)ν饴?lián)系都會有一個主要通道。古代的主通道是江、河，近代的主通道是沿海，現(xiàn)代及未來的主通道是遠(yuǎn)洋，而走向遠(yuǎn)洋及世界的門戶就是海港。所以，我省必須更加突出沿海戰(zhàn)略的現(xiàn)實地位和未來意義，開發(fā)利用好海洋資源，大力發(fā)展海港經(jīng)濟，并以此為據(jù)點，推動沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，為江蘇贏得下一輪發(fā)展?fàn)巹?chuàng)新優(yōu)勢。

二、更新觀念

在江蘇，有一個比較普遍的觀點，認(rèn)為我們的建港條件比不上山東。山東海岸線長達(dá)3100多公里，占全國的六分之一，其中基巖海岸約2000公里，可建深水泊位的天然港址是全國最好的，有16處主要港灣和51處可建深水泊位的優(yōu)良港址。江蘇海岸線大約只及山東的三分之一，沿線大小港口眾多，其中發(fā)展前景和建港條件較好的有14個，包括3個一類口岸；濱海、大豐、呂四、洋口等港口能建5萬噸級以上泊位；其中的洋口，據(jù)專家考察，一般水深達(dá)17米，可以建10—20萬噸級的世界深水大港。應(yīng)該說，大自然對江蘇還算恩賜——畢竟我們還是沿海省份。不過與山東相比，還是看出了差距：2004年，山東沿海港口完成貨物吞吐量3．1億噸，同比增長19．5％，位列全國第4；外貿(mào)吞吐量居全國第2位，僅次于上海港。而江蘇海港的貨物吞吐量為1．7億噸，雖同比增長約15％，但在全國沿海省市中仍居于中下游水平。

誠然，江蘇和山東在海岸線、港口數(shù)量、發(fā)展基礎(chǔ)等方面都不可同日而語，比如，青島的區(qū)位和經(jīng)濟優(yōu)勢，江蘇沿海無城能及。不過，連云港市和日照市卻有相當(dāng)?shù)目杀刃?。連云港海岸類型齊全，有江蘇最好的基巖海岸，從基本的建港條件來說，不比日照差，有的地方甚至還好一些。但兩地發(fā)展的現(xiàn)狀是：2004年，日照的港口貨物吞吐量已經(jīng)超過連云港，并把連云港擠出了全國沿海港口前10位之列；日照的人均GDP和人均財政收入也都已趕超連云港。一個建地級市才15年、幾乎是白手起家的“鄰居”，卻在短短幾年內(nèi)出乎意料地迅速崛起，還爭得了新亞歐大陸橋東方橋頭堡的位置，大有后來居上的發(fā)展勢頭，這讓連云港人感到了壓力。

另外還有一個深感壓力的地方。同為全國首批沿海14個開放城市的南通市，1984年時，經(jīng)濟實力還比寧波市高出25％，港口吞吐量是寧波市的2倍多．而20年過后的今天，情形已經(jīng)顛倒過來了：寧波市的經(jīng)濟實力比南通市高出76％，港口吞吐量是南通市的2倍多。現(xiàn)在，長三角港口群呈現(xiàn)南移的趨勢，上海兩翼之北翼——南通港的發(fā)展正面臨新的挑戰(zhàn)。

我們不禁要探究：江蘇的港口城市在與山東、浙江一些港口城市橫向比較的天平上紛紛翹起，顯得發(fā)展還不夠快，原因何在?

觀念和機制應(yīng)該是首要因素。山東人敢想敢干、團結(jié)進取，勇于實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。為了同一個發(fā)展目標(biāo)，山東省上下同心，形成整體合力；思路開闊，高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)；突破舊體制舊思想，迅速做大做強。調(diào)查中，以海爾、海信、雙星等大企業(yè)和名牌集群為特征的“青島現(xiàn)象”，連續(xù)4年實現(xiàn)翻番增長、2004年銷售收入突破百億元的濰柴動力，都給我們留下了深刻印象。日照市近年來的主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均居山東省前列，給了我們?nèi)c突出感受：一是發(fā)展思路明確。日照市牢固樹立港口的核心戰(zhàn)略資源地位，將港口建設(shè)與港口經(jīng)濟擺在事關(guān)全局的突出位置。二是銳意改革創(chuàng)新。2003年順利完成日照港、嵐山港兩個國家一類對外開放港口的聯(lián)合重組，成立日照港(集團)有限公司；推行政企分開，理順港口管理體制；推進港口建設(shè)投資主體多元化。僅一年半的時間，在市政府沒有投入一分錢的情況下，完全依靠市場化運作，就使港口總資產(chǎn)從36．7億元增加到近70億元。三是發(fā)展理念新。日照市把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為核心工程來抓，保護生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。連云港的發(fā)展戰(zhàn)略雖然與日照在許多方面是英雄所見略同，有異曲同工之妙，但問題是，兩家毗鄰而居，日照醒得早、干得快，自然就取得了主動地位，把握了發(fā)展的先機。

發(fā)展環(huán)境也是一大因素。當(dāng)然，這里所說的環(huán)境是具體的，也是綜合的，既包括自然條件和配套基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”環(huán)境，也包括人的素質(zhì)乃至政府部門及其工作人員的服務(wù)意識和辦事效率等“軟”環(huán)境，這中間，同樣滲透著觀念的影響。就拿山東濰坊市和我省的鹽城市來說，二者有許多相似之處：兩市人口、面積相近，沿海地區(qū)都屬于灘涂型海岸，自然資源都比較豐富，在港口資源方面，鹽城還要優(yōu)于濰坊。但近年來，濰坊市積極實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展海洋經(jīng)濟，迅速拉開了與鹽城市的距離。一方面，濰坊市大力發(fā)展主體工業(yè)，注重挖掘并發(fā)揮沿海資源優(yōu)勢，原鹽和鹽化工以及?；_發(fā)區(qū)發(fā)展較快，已在國內(nèi)乃至亞洲處于領(lǐng)先地位；另一方面，下決心開工建設(shè)海港，圍海筑壩，科學(xué)設(shè)計，打通了濰坊的海上通道?，F(xiàn)在，濰坊的各項主要經(jīng)濟指標(biāo)在總量上都超過了鹽城，發(fā)展速度也比“九五”期間更快于鹽城。這里我們看到的是一種銳意進取，不等、不靠、不畏難的精神，有條件就用好用足，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。再拿日照市來說，他們提出爭取在2007年建成億噸大港，這要比連云港的規(guī)劃早了3年時間。日照市還放言，他們的競爭對手已經(jīng)不是連云港了。這中間，我們看到了山東人干事業(yè)的那么一股豪氣與干勁。當(dāng)然，無論從感情上還是從理性分析上，我們還是看好連云港，并且認(rèn)為，連云港的后勁足，加快振興大有希望。因為，連云港在江蘇的位置與日照在山東的位置是不一樣的。連云港基礎(chǔ)好，品牌響，腹地廣，一根中國“金腰帶”將它和亞歐直接串聯(lián)起來。目前，連云港經(jīng)濟及城市發(fā)展競爭能力明顯增強，在集裝箱運輸方面已經(jīng)顯示出一定優(yōu)勢，去年攀上50萬箱新臺階，增幅居全國沿海港口第一，今年將直指100萬箱。如果說，過去連云港由于思想觀念因循守舊，開放意識和創(chuàng)新意識不強，一度錯失了發(fā)展機遇，那么，現(xiàn)在發(fā)展思路明確了，干部和群眾加快發(fā)展的責(zé)任感和內(nèi)生動力不斷增強，加上省委省政府高度重視并給予政策支持，真抓實干，艱苦奮斗，它沒有理由不發(fā)展起來。況且，我們已經(jīng)聽到了連云港疾行的腳步聲。

三、遵循規(guī)律

港口是什么?過去在許多同志的眼里，港口無非是裝裝卸卸的地方，這是一個認(rèn)識誤區(qū)。長期以來，我們對港口功能的認(rèn)識停留在初級水平上，把港口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展割裂開來，港口與城市也成了“兩張皮”，“酒肉穿腸過，油水留不住”。甚至有人還以為，只要建設(shè)好港口就能帶動整個經(jīng)濟增長。其實，這些認(rèn)識都不符合海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。

事實上，要論建港條件，山東省最優(yōu)越的是日照，但大型港口城市卻是青島和煙臺；上海之所以成為中國第一大港，是由于上海是全國最大的工商業(yè)城市，是金融、物流中心。這就說明，港口城市發(fā)展一定要有工商業(yè)作支撐，不發(fā)展工商業(yè)，只發(fā)展港口，在世界范圍內(nèi)都找不到成功的例子。寧波在上世紀(jì)80年代初曾企圖憑借其優(yōu)越的建港條件趕超上海港，但是，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱最終使它壯志難酬。

當(dāng)外地紛紛以港口為載體，臨港工業(yè)蓬勃發(fā)展，成為地方經(jīng)濟增長極的時候，我們才驀然發(fā)現(xiàn)，雖然江蘇也提出過“以港興市”，但只顧了抓農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)，偏廢了工商業(yè)發(fā)展，結(jié)果港口沒能進一步做大，城市也沒能快速發(fā)展起來。

江蘇是海洋大省，在近千公里的海岸線上，港口、灘涂、礦產(chǎn)等海洋資源的綜合指數(shù)居全國第4位。守著這樣一個寶庫，真應(yīng)該有一個大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的“光榮與夢想”。

我認(rèn)為，加快江蘇沿海經(jīng)濟的開發(fā)，一個總體的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，因地制宜，合理布局，綜合利用，促進發(fā)展。具體地說，就是要抓好一個核心、一個突破口，處理好三個關(guān)系。

“一個核心”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇沿海經(jīng)濟的薄弱，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)相對薄弱，沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的核心是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其實質(zhì)是加快工業(yè)化。要堅持科技興海，發(fā)展海洋科技，提高種養(yǎng)殖業(yè)的附加值和深加工能力，加快海洋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。港口城市要以海港為依托，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，特別是能源、化工、機械、林紙等大用水量、大進大出的工業(yè)。經(jīng)驗表明，臨港工業(yè)是當(dāng)今世界港口城市經(jīng)濟發(fā)展的首選產(chǎn)業(yè)。被稱為“世界經(jīng)濟奇跡”的日本和韓國的快速發(fā)展，其共同特征之一便是大量興建臨港工業(yè)。譬如日本，上世紀(jì)六七十年代開始，以港口為依托，大力發(fā)展重化工等基礎(chǔ)工業(yè)，興建鋼鐵、石化、機械、汽車、造船等工業(yè)基地，迅速成為全球最大的重化工產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也包括積極發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以第三產(chǎn)業(yè)促進工業(yè)和城市的興旺，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和結(jié)構(gòu)。

“一個突破口”是港口建設(shè)。港口是沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，是一個國家和地區(qū)融入全球經(jīng)濟最直接的門戶。江蘇發(fā)展要減少對上海港的依賴，必須立足于自己的出海口，大力建設(shè)自己的國際性大港；同時，以港口建設(shè)帶動沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展?，F(xiàn)代港口的功能，已經(jīng)從第一、二代的運輸、配送中心，發(fā)展為第三代的物流中心。要

以提高港口吞吐能力、完善港口功能為目標(biāo)，通過市場化運作等方式，加大投入力度，打造工業(yè)港、貿(mào)易港、信息港和綜合港，使港口成為江蘇沿海發(fā)展的一個又一個節(jié)點，并且連點為線。以線帶面，帶動蘇中、蘇北乃至全省的發(fā)展。

“三個關(guān)系”，一是要處理好港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市的關(guān)系。這三者實際上應(yīng)是三位一體的關(guān)系，所以必須堅持以工興港，以港興市，港城一體，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)?，F(xiàn)代港城發(fā)展要體現(xiàn)兩個層面的關(guān)系：一個層面是在功能上，要實現(xiàn)工業(yè)、商業(yè)、運輸和就業(yè)、文化等經(jīng)濟社會的港城互動；另一個層面是在地理空間上，要實現(xiàn)港城相融。目前，許多國家都把開發(fā)港口的城市經(jīng)濟功能作為提升城市經(jīng)濟的重要手段。鹿特丹、洛杉磯、神戶、新加坡、高雄等城市，不僅是世界著名的航運中心，也是著名的經(jīng)濟中心。在這三位一體的關(guān)系中，產(chǎn)業(yè)是主體，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)要發(fā)揮重要載體功能。從國際上的一般規(guī)律來看，沿海港口城市加快臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，是生產(chǎn)力優(yōu)化布局的主要趨勢之一。例如在美、歐等西方發(fā)達(dá)國家，其生產(chǎn)力大多重點布局在沿海港口城市。

二是要處理好港口與腹地的關(guān)系。當(dāng)今世界，“港口一腹地”建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐和推動作用越來越大。一方面，我們要加快港口建設(shè)，發(fā)展臨港經(jīng)濟，通過便捷的交通網(wǎng)把港口與腹地連接起來，形成互動效應(yīng)。另一方面，也要善于利用廣闊的腹地資源，加快港口經(jīng)濟建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)代港口已經(jīng)從單一向腹地向周邊共腹地發(fā)展，從陸向腹地向海向腹地發(fā)展。就是說，現(xiàn)代港口所面對的是全世界這個大腹地，“有港口，就等于有煤礦、糧倉和油田”，全球資源都可以成為它的“腹地”。要通過資源流通與配置，大力發(fā)展臨港工業(yè)群、臨港產(chǎn)業(yè)帶以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快融入國際經(jīng)濟體系之中。

三是要處理好海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。海洋經(jīng)濟發(fā)展要從實際條件出發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，加強科學(xué)規(guī)劃，綜合利用和發(fā)展港口、工業(yè)園區(qū)、城區(qū)、灘涂開發(fā)區(qū)、濕地保護區(qū)、旅游度假區(qū)等功能區(qū)域。過去，我們往往盲目地發(fā)揚愚公移山、人定勝天的精神，對一些資源肆意開發(fā)，結(jié)果是得不償失，反而破壞了資源環(huán)境。現(xiàn)代海洋資源開發(fā)的理念，就是要遵循自然生態(tài)規(guī)律，因地制宜，科學(xué)利用，最終達(dá)到既有巨輪穿梭，又有漁船撒網(wǎng)；既有工廠林立，又有麋鹿棲息；既有荒島與雜草，又有游人漫步金沙灘，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

(作者單位：江蘇省政府研究室經(jīng)濟處)

責(zé)任編輯：王清明