企業(yè)東部行投資環(huán)境更上一層樓

寶雞市中小企業(yè)局

寶雞市民營企業(yè)東部行是由市委、市政府委托市中小企業(yè)局組織具體實(shí)施的重大活動(dòng)，２００４年下半年“西鳳”東部行和２００５年上半年“寶鈦”東部行共６７名民營企業(yè)家和高層管理人員接受了培訓(xùn)，他們解放了思想，更新了觀念，也學(xué)到了新的理念。他們用新的理念審視自己，進(jìn)一步激發(fā)起了創(chuàng)業(yè)干事的強(qiáng)烈欲望。東部行以及東部行學(xué)員回來后的后續(xù)活動(dòng)，為政府改善投資環(huán)境提供了積極的推動(dòng)作用。

為適應(yīng)全市民營企業(yè)新一輪的發(fā)展態(tài)勢，寶雞市委、市政府決心下大力氣改善企業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境。在市中小企業(yè)局精心準(zhǔn)備和組織下，５月２６日至６月１日，由市委副書記吳新成等領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市級(jí)有關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人２７人，組成“寶雞市投資環(huán)境建設(shè)培訓(xùn)班”赴浙江進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。除了聽取專家教授就投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、扶持和推動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展的政策措施等內(nèi)容的講授外，還深入杭州市蕭山區(qū)、義烏市小商品批發(fā)及浪莎襪業(yè)集團(tuán)、臺(tái)州市寶石控股企業(yè)集團(tuán)、慈溪市杭州灣新區(qū)等地考察“取經(jīng)”，并召開了座談會(huì)。通過聽名師講解，到名企考察，與名人交流，大家感受很深，受益匪淺。

一是開闊了視野，轉(zhuǎn)變了觀念。浙江省是我國領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先，得沿海區(qū)位優(yōu)勢之利，在長江三角洲乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，他們向全國乃至世界展示的更多的是經(jīng)濟(jì)形象。在第四屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評(píng)比中，有２７個(gè)縣（市）進(jìn)入全國百強(qiáng)縣（市），在全國為數(shù)最多。２００４年ＩＭＤ國際競爭力提升評(píng)定中，浙江在參評(píng)的６０個(gè)經(jīng)濟(jì)體中列第１９位，其增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了臺(tái)灣、香港、俄羅斯。尤其是在“商業(yè)效率”領(lǐng)域提高速度更是驚人，從２００３年的４３位躍居至第３位。在大多數(shù)縣市，民營經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要支柱，進(jìn)入第四屆全國百強(qiáng)縣的２７個(gè)縣（市）中，絕大多數(shù)縣（市）民營經(jīng)濟(jì)占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過８０％，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過９０％。全省民營企業(yè)數(shù)量占到９９％以上，就業(yè)人數(shù)突破了１１７７萬人，吸納和轉(zhuǎn)移了全?。矗福サ霓r(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民純收入部分的７５％來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。全省有２萬家民營企業(yè)，其中銷售收入過億元的有１５００多家。在全國工商聯(lián)公布的中國民營企業(yè)綜合實(shí)力５００強(qiáng)中，浙江占了１８８家，居全國首位；在“中國十大民營企業(yè)”排行榜中，浙江占了４家?！靶∩唐返酱螽a(chǎn)業(yè)、小生產(chǎn)到大市場、草根經(jīng)濟(jì)到集群經(jīng)濟(jì)”，是浙江民營經(jīng)濟(jì)的基本特征。它靠的是：適應(yīng)市場的動(dòng)力機(jī)制，適應(yīng)發(fā)展的制度創(chuàng)新機(jī)制，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的快速反應(yīng)機(jī)制，加上政府適時(shí)的扶持引導(dǎo)，從而造就了浙江經(jīng)濟(jì)一個(gè)又一個(gè)的發(fā)展奇跡。

二是學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，找到了差距。改革開放以來，浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以這么快，主要在于浙江人注重解放思想，有強(qiáng)烈的自謀職業(yè)意愿和自主創(chuàng)新意識(shí)，敢闖、敢試、敢為；講求實(shí)效，重視工商，肯吃苦。他們理解的“解放思想”，就是把貫徹上級(jí)精神和浙江實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，善于在解放思想中發(fā)現(xiàn)并抓住機(jī)遇，以“放”為主。各級(jí)政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)放手、引導(dǎo)激勵(lì)，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限發(fā)展規(guī)模，不限經(jīng)營方式，在產(chǎn)權(quán)制度上推行“民有”，經(jīng)營機(jī)制上實(shí)施“民營”，投入機(jī)制引入“民資”，使民間巨大的創(chuàng)造力和活力得以激發(fā)，創(chuàng)造財(cái)富的源泉得以充分涌流。我們與浙江相比，表面上看是速度上的差距，實(shí)質(zhì)上是投資環(huán)境上的差距。首先，觀念上的差距。從個(gè)人觀念來看，在浙江，人人都想創(chuàng)業(yè)，都想當(dāng)老板，老板的比例非常高，達(dá)到３／１０，由此形成了大規(guī)模的“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“狗群經(jīng)濟(jì)”。他們思想解放，說干就干，想干事、能干事、干成事的氛圍十分濃厚，這與我們商業(yè)精神不普及，經(jīng)商意識(shí)不強(qiáng)，小富即安、固步自封、急功近利、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的思想，形成了鮮明對(duì)比和反差。其次，扶持政策上的差距。浙江各級(jí)政府舍得給企業(yè)發(fā)展投入。浙江省市縣都拿出一定數(shù)量的資金，建立了非公有制企業(yè)發(fā)展基金，省財(cái)政專門設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，每年拿出７０多億元支持企業(yè)發(fā)展。蕭山區(qū)財(cái)政每年拿出２.８億元扶持企業(yè)發(fā)展，拿出１０００萬元對(duì)規(guī)模企業(yè)、納稅大戶、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、市以上名牌產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。去年面對(duì)能源短缺、電力緊張的形式，政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)企業(yè)自制發(fā)電設(shè)備，對(duì)購置１００千瓦以上發(fā)電設(shè)備的企業(yè)，每千瓦由政府一次性補(bǔ)貼１.３５元，共補(bǔ)貼３億多元。同時(shí)，浙江的稅收環(huán)境整體比較寬松，并不是有明顯的減免稅、闖紅燈，而是寬稅基、低稅賦，進(jìn)入了良性循環(huán)。蕭山、慈溪、紹興等地的稅收占ＧＤＰ比例基本為１０％，而我們寶雞的稅收占比達(dá)到１２.５％，比浙江各地市都高。再次，服務(wù)上的差距。在浙江，省、市、縣都把建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型政府作為政府建設(shè)目標(biāo)，大力開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批制度改革，變吃、拿、卡、要為為企業(yè)全方位服務(wù)，普遍都建立了政務(wù)大廳、“３６５”辦事中心，對(duì)企業(yè)發(fā)展了全方位承諾，進(jìn)行保姆式的管理服務(wù)，想方設(shè)法為企業(yè)排憂解難，“政府就是服務(wù)”這一理念已經(jīng)深入到政府每個(gè)部門、每個(gè)工作人員的心中，較好地處理了“魚與魚池”的關(guān)系。給學(xué)習(xí)考察團(tuán)成員印象最深的是義烏市的政府公務(wù)人員，做事富有創(chuàng)新精神，在處理事務(wù)過程中，實(shí)事求是，能從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，分析問題，解決問題，具有相當(dāng)?shù)撵`活性，干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚，善于思考，善于抓住機(jī)遇謀發(fā)展。

三是理清了思路，議定了措施。這次在浙江舉辦的改善投資環(huán)境培訓(xùn)班，是市委、市政府結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)整改要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的投資發(fā)展環(huán)境的重要舉措。不少參加培訓(xùn)的局長們通過聽專家深入淺出的分析講解，使自己看到了工作中的差距，通過對(duì)“溫、臺(tái)發(fā)展模式”以及浙江“重商文化”的了解，在理論上提高很多，在思想觀念上有所觸動(dòng)。大家認(rèn)為，我們政府各部門，要切實(shí)解決重管理、輕服務(wù)的問題，切實(shí)解決政務(wù)大廳辦事難和難辦事的問題。要認(rèn)真研究寶雞發(fā)展現(xiàn)狀，選準(zhǔn)突破口，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，為發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)搭建平臺(tái)，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。要用市場經(jīng)濟(jì)的觀念正視寶雞的劣勢，發(fā)揮寶雞的優(yōu)勢，創(chuàng)新機(jī)制，真正轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)寶雞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

企業(yè)東部行引發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部東部行在寶雞引起反響。寶雞新聞媒體展開了企業(yè)要發(fā)展，政府怎么辦的大討論。６月初市委召開了由市黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家共同參加的改善投資環(huán)境專題懇談會(huì)。６月３０日又組織召開了行政執(zhí)法部門改善投資環(huán)境工作會(huì)，提出了搭建企業(yè)與政府對(duì)話平臺(tái)、真正辦好政務(wù)大廳、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等政策措施。有關(guān)部門也紛紛提出支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措。稅務(wù)部門提出今后要走寬稅基、低稅賦的路子，農(nóng)業(yè)銀行把百萬元以下貸款審批權(quán)下放到縣區(qū)。市中小企業(yè)局提出以服務(wù)立局、服務(wù)興局為宗旨，打造五個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制的思路。一是打造人才培訓(xùn)平臺(tái)，已經(jīng)出臺(tái)了培訓(xùn)規(guī)劃，并已分三個(gè)層次開始實(shí)施，計(jì)劃今年９月再辦一期東部行并選派一批企業(yè)家和管理人員去江浙掛職鍛煉培訓(xùn)。二是打造信息平臺(tái)，正在爭取３００萬元國家專項(xiàng)資金改造重建寶雞非公企業(yè)、中小企業(yè)網(wǎng)站，目前也已進(jìn)入實(shí)施階段。三是打造融資平臺(tái)，正在積極籌建擔(dān)保機(jī)構(gòu)并向金融等單位推介企業(yè)。四是打造專家管理咨詢服務(wù)平臺(tái)，也正在開展服務(wù)。五是打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，１２個(gè)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)已日趨成熟和完善。同時(shí)，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，分赴全市２６個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，就當(dāng)前企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和貸款方面存在的困難與問題進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，他們根據(jù)有些企業(yè)信用缺失的問題，以誠信為條件，以“東部行”學(xué)員為基礎(chǔ)，抓緊籌備成立“寶雞市中小企業(yè)協(xié)會(huì)”，以此促使企業(yè)在融資方面形成互相擔(dān)保或互通利用生產(chǎn)要素的互動(dòng)機(jī)制。據(jù)了解，最近，寶雞中小企業(yè)局圍繞融資、改制和技改等幫助企業(yè)解決問題２０多條，辦實(shí)事３０多件。為全市改善投資環(huán)境帶了個(gè)好頭。