陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

彭玉瓊

黨的十五大、十六大以來，陜西省緊抓歷史機(jī)遇先后頒布了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于放開搞活國有小企業(yè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，促進(jìn)了該省非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、陜西非公有制經(jīng)濟(jì)概況

１、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，質(zhì)量逐步提高，效益日益顯著，經(jīng)營規(guī)模逐年擴(kuò)大。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至目前全省個(gè)體工商戶數(shù)總計(jì)達(dá)９０余萬個(gè)，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重在３０％以上，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的增長速度連年高于ＧＤＰ增長速度，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占ＧＤＰ的比重持續(xù)上升。目前全省私營企業(yè)中注冊(cè)資本超過１００萬元的有９８１１戶，１０００萬元以上的有６２１戶，億元以上的１５戶，私營企業(yè)集團(tuán)１５１戶。２００３年，全省各類企業(yè)單位的地方稅收中，私營、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)單位繳納各稅占當(dāng)年稅收收入總額的１４.４３％（其比重連年呈小幅上升趨勢(shì)），１９９８年到２００３年，陜西省地方稅收收入平均增長１５.３９％，其中私營、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)單位年平均增長１９.３１％。

２、經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)營理念不斷更新。盡管第三產(chǎn)業(yè)仍然是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要行業(yè)，但與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)除涉及商貿(mào)行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)和服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域外，開始向第一、二產(chǎn)業(yè)投資，投資范圍已擴(kuò)展到電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保、新材料、新能源等多種高科技領(lǐng)域。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營層次、經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營方式及產(chǎn)品、技術(shù)和市場(chǎng)專業(yè)化程度的不斷提高，對(duì)人才和技術(shù)的越來越重視，吸引了越來越多的優(yōu)秀人才加入非公有制經(jīng)濟(jì)組織，使從業(yè)人員的綜合素質(zhì)得到了很大的提高，經(jīng)營理念有了新的更大的變化，開始改變粗放分散型向集約經(jīng)營型發(fā)展。通過招商引資、項(xiàng)目聯(lián)姻、合作聯(lián)營、參與國企改革等形式，推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

３、開辟就業(yè)渠道，支持公益事業(yè)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，緩解了國有企業(yè)分流解困和農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了十分積極的作用。在各市，非公有制企業(yè)成為就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道。與此同時(shí)，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，許多個(gè)體私營企業(yè)積極捐款資助援建希望小學(xué)、扶貧幫困、捐資助學(xué)、建橋修路，在抗洪救災(zāi)等有關(guān)社會(huì)福利事業(yè)方面也慷慨解囊。

二、陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題

１、軟因素方面。改革開放以來，我國為了培育、壯大和加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)制度改革和創(chuàng)新，特別是修憲，以國家大法的形式，解決了我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的制度性問題，掃清了法律、政策層面制約發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。但對(duì)其歷史地位、社會(huì)功效的認(rèn)識(shí)和宣傳，僅停留在解決就業(yè)與國家增收的層面上，而與之發(fā)展相適應(yīng)或必要的社會(huì)觀念、意識(shí)形態(tài)的更新和培育上顯得乏力和滯后，使得非公有制經(jīng)濟(jì)在與國企、集體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平的地位。一些地方和部門仍存在著服務(wù)意識(shí)淡薄、管理指導(dǎo)不力、對(duì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)不夠。非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件高，行政審批特別是前置審批還是不少，且辦理程序繁雜、時(shí)間過長、部分行政許可收費(fèi)高。個(gè)別部門和單位對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)還存在亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象。

２、融資方面。融資困難是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營資本主要來源于自身的原始積累，在其發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、社會(huì)集資等有限形式籌集資金，只有少數(shù)企業(yè)能從金融機(jī)構(gòu)貸款融資。民間融資規(guī)模小、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，使投資缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)從銀行貸款難。盡管國家近年加大了對(duì)中、小企業(yè)的信貸支持，但在實(shí)際落實(shí)過程中卻很難真正享受到“國民待遇”。其中，擔(dān)保難、抵押難是非公有制經(jīng)濟(jì)貸款難的主要表現(xiàn)。這種融資渠道狹窄、融資方式單一的局面，嚴(yán)重制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

３、非公有制經(jīng)濟(jì)自身方面。就總體而言，目前除少數(shù)企業(yè)進(jìn)入成長期外，大多數(shù)企業(yè)仍處于發(fā)育期和幼稚期，所以該省的非公有制經(jīng)濟(jì)相對(duì)于東部地區(qū)來說，還是總量小、規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、管理方式落后。據(jù)資料顯示，該省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占ＧＤＰ比重不足４０％，與發(fā)達(dá)省份的７０％左右還有一定差距。在該省的非公有制經(jīng)濟(jì)中，個(gè)體戶和小規(guī)模的私營企業(yè)是主力軍。其發(fā)展領(lǐng)域主要集中在勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，從事第一、二產(chǎn)業(yè)的數(shù)量少規(guī)模小。２００１年該省私營企業(yè)戶均資本金僅８６萬元，戶均從業(yè)人員１９人，戶均固定資產(chǎn)原值６０萬元，戶均年?duì)I業(yè)收入９８萬元，且設(shè)備和工藝落后，家族式經(jīng)營管理、缺乏職業(yè)經(jīng)營管理專家。在現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)和經(jīng)營活動(dòng)者缺乏“誠信意識(shí)”。

三、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思路和對(duì)策

１、進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。一是廣泛深入地宣傳黨的十五大、十六大關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的精神，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，營造出非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)一樣光榮的社會(huì)氛圍，并將發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略，納入國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃。二是取消歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，體現(xiàn)國民待遇原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上的有關(guān)政策，認(rèn)真清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序。使非公有制企業(yè)在項(xiàng)目審批、投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面享有與公有制經(jīng)濟(jì)同等待遇。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力推動(dòng)建設(shè)有限政府、法制政府、責(zé)任政府和誠信政府的進(jìn)程，依法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管。四是規(guī)范管理，分類指導(dǎo)，均衡發(fā)展。各縣市區(qū)都應(yīng)培育出自己的私營企業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚的陜北、陜南實(shí)行更開放的政策，對(duì)相對(duì)發(fā)達(dá)的關(guān)中地區(qū)要規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，扶持和鼓勵(lì)私營企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域。五是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)積極參與國企改革。六是加大非公有制企業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持力度，使之上規(guī)模、出實(shí)效。七是切實(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)和出資人和合法權(quán)益，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，對(duì)各種破壞非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為要嚴(yán)厲打擊。

２、加快建立和完善投融資體系，拓寬融資渠道。進(jìn)一步加大落實(shí)金融改革的力度，完善非公有制資本借貸機(jī)制。一是積極舉辦銀企合作項(xiàng)目推介活動(dòng)。二是建立專門以非公有制企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。三是建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。四是積極創(chuàng)造條件建立政府管理下的非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保基金，對(duì)符合申貸條件的非公有制企業(yè)實(shí)行擔(dān)保，以降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。政府引導(dǎo)建立一批民間貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為個(gè)體私營企業(yè)的貸款提供擔(dān)保。五是放寬非公有制企業(yè)貸款抵押條件。六是政府支持管理水平高、市場(chǎng)營銷能力強(qiáng)的非公有制企業(yè)通過借“殼”或買“殼”的方式上市。

３、完善社會(huì)化服務(wù)體系，解除人才后顧之憂。按照非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)和需要，逐步建立起完善的服務(wù)體系，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、信息服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)等方面為非公有制提供良好的服務(wù)。鼓勵(lì)科研院所、大專院校、國有大中型企業(yè)和擁有專有技術(shù)、專利權(quán)的人員以技術(shù)入股、出讓的方式，與非公有制企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。改革有關(guān)戶籍、人事和就業(yè)等制度，解決非公有制企業(yè)員工在戶口遷移、人事檔案管理、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定、入團(tuán)入黨、養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，鼓勵(lì)支持各類人才從事非公有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)愛國守法誠信、依法納稅、產(chǎn)品質(zhì)量過硬、依靠科技進(jìn)步、勞資和諧、扶危濟(jì)困的非公有制企業(yè)和個(gè)人應(yīng)廣泛宣傳、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。理順行業(yè)組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)關(guān)系，規(guī)范其行為，切實(shí)發(fā)揮其橋梁和中介功能。

４、培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組織非公有制的企業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)，組織非公有制企業(yè)人士到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)求高、求強(qiáng)、求大的膽識(shí)氣魄。引導(dǎo)他們加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在管理上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，從勞動(dòng)密集型向科技知識(shí)型轉(zhuǎn)變，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和集團(tuán)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入，提高產(chǎn)品的技術(shù)水平和科技含量，積蓄競(jìng)爭(zhēng)能量，支持企業(yè)興辦技術(shù)開發(fā)中心。支持和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施人才戰(zhàn)略，引進(jìn)優(yōu)秀管理人才和技術(shù)人才。

（作者單位：陜西省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）