當前國際貿(mào)易壁壘發(fā)展演變的趨勢及我國的應(yīng)對策略

劉　琦　羅禮萍

國際貿(mào)易壁壘就是在國際貿(mào)易中，影響、制約商品和服務(wù)自由流通的各種手段與措施，也稱國際貿(mào)易障礙。當前，國際貿(mào)易壁壘是阻礙貿(mào)易全球化發(fā)展的最大障礙，也是影響制約我們貿(mào)易發(fā)展的障礙。因此，有必要分析、研究當前國際貿(mào)易壁壘發(fā)展演變的特點和趨勢，以便我國采取相應(yīng)的對策，進一步發(fā)展對外貿(mào)易。

一、當前國際貿(mào)易壁壘發(fā)展演變的趨勢

１、國際貿(mào)易壁壘不斷增多，花樣不斷翻新。當前，國際貿(mào)易中貿(mào)易壁壘不斷增多，尤其是非關(guān)稅壁壘，如技術(shù)標準、質(zhì)量標準、環(huán)境標準、知識產(chǎn)權(quán)限制、配額限制、社會責任等，種類不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，在２０世紀６０年代末資本主義國家實行的非關(guān)稅壁壘措施共計８５０多項，到２０世紀９０年代初達到３０００多項。

２、傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的作用有所弱化，新貿(mào)易壁壘的作用日益加強。隨著ＷＴＯ作用的加強，貿(mào)易自由化的發(fā)展，各國關(guān)稅稅率不斷下調(diào)，以關(guān)稅為主的傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的作用進一步弱化，同時傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘中的反傾銷、反補貼等貿(mào)易壁壘也有愈演愈烈之勢，而新貿(mào)易壁壘在不斷發(fā)展并加強，將成為國際貿(mào)易壁壘的主體。

３、貿(mào)易保護從國家壁壘轉(zhuǎn)向區(qū)域性壁壘。區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一種重要現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷加強，據(jù)有關(guān)資料，目前，重要的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織有１５０多個。目前，世界大多數(shù)國家都已經(jīng)或正積極尋求加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化組織。因為加入一體化組織可以增強整體力量，很好有效地保護一個國家的利益，促進經(jīng)濟發(fā)展。

４、貿(mào)易壁壘影響的產(chǎn)品更加廣泛，但影響程度有高有低。由于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的作用不斷弱化，更多的產(chǎn)品受到了非關(guān)稅壁壘的影響，尤其是技術(shù)貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘、反傾銷、反補貼等的影響更大。初級產(chǎn)品受到綠色貿(mào)易壁壘、反補貼等影響較大，而制成品受到技術(shù)貿(mào)易壁壘、反傾銷等影響更大。

５、貿(mào)易壁壘更加隱蔽。目前，美國、日本、歐盟等主要發(fā)達國家紛紛采用隱蔽性較強、透明度較差、不易監(jiān)督和預測、且變化無窮的技術(shù)貿(mào)易壁壘，給外國尤其是發(fā)展中國家對外貿(mào)易造成很大的障礙?？梢哉f，技術(shù)貿(mào)易壁壘是當代國際貿(mào)易中最隱蔽的一種貿(mào)易壁壘。

６、貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式合理合法。更多的國際貿(mào)易壁壘以保護國家的整體利益為借口，以國際公約和國別法律、法規(guī)等公開立法為依據(jù)，表現(xiàn)形式合理合法。但是，在當代國際貿(mào)易中，一些合理合法的貿(mào)易壁壘被濫用，使得這些貿(mào)易壁壘又具有不合理的一面，阻礙國際貿(mào)易的發(fā)展。

７、貿(mào)易壁壘實施效果具有較大的歧視性。各個國家在構(gòu)筑貿(mào)易壁壘時，往往是根據(jù)本國的資源條件、技術(shù)水平、國內(nèi)生產(chǎn)者、消費者的需要和利益采取相應(yīng)的措施，同時，一些限制性措施是專門針對某些國家或出口商制定的，具有明顯的歧視性，違背了公平貿(mào)易的原則。

８、貿(mào)易壁壘將越來越高，越來越復雜。隨著世界貿(mào)易組織基本原則、規(guī)則的廣泛實施，以及各國貿(mào)易政策的不斷完善，各種貿(mào)易壁壘也將不斷完善，其措施越來越具體、細化，實施起來更加復雜，要求越來越高。

９、貿(mào)易壁壘由政府層面向民間擴展。世界貿(mào)易組織是管理政府貿(mào)易行為的，而對民間貿(mào)易行為世界貿(mào)易組織則鞭長莫及。因此，一些國家對政府不便設(shè)置的貿(mào)易壁壘，則鼓動、支持民間去搞。

１０、貿(mào)易壁壘國際化趨勢加強，發(fā)達國家是實施國際貿(mào)易壁壘的主體。目前，雖然各國實施的貿(mào)易壁壘差別很大，但是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界貿(mào)易組織基本原則、規(guī)則的廣泛實施，以及科學技術(shù)的不斷發(fā)展，各國都學習借鑒別國成功的貿(mào)易限制政策。同時，也都積極地參與國際公約、國際標準的制定，使貿(mào)易壁壘的國際化趨勢加強。另外，發(fā)達國家是實施國際壁壘的主體。一方面，發(fā)達國家實施的貿(mào)易壁壘數(shù)量較多，現(xiàn)在很多貿(mào)易壁壘起源于發(fā)達國家，同時，許多國際貿(mào)易壁壘（如技術(shù)標準、環(huán)保標準）都是以發(fā)達國家為主導制定并實施的；另一方面，發(fā)達國家是國際貿(mào)易的主體，自然而然，發(fā)達國家也就成為實施國際貿(mào)易壁壘的主體。

二、我國應(yīng)對國貿(mào)易壁壘的對策建議

１、充分了解、掌握各國的貿(mào)易政策和限制措施。在對外貿(mào)易活動中，不管是政府，中介組織，還是企業(yè)都應(yīng)采取有效措施，搜集各種信息，了解、掌握各個國家的貿(mào)易政策和限制措施，尤其要重視我國主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策和限制措施，加強對這些政策的分析、研究，區(qū)別不同情況，采取針對性的措施，有的放矢地開展對外貿(mào)易活動。同時，應(yīng)分析、研究各國貿(mào)易政策和限制措施的發(fā)展變化趨勢和規(guī)律，結(jié)合我國外貿(mào)的實際情況，制定應(yīng)對措施。

２、充分利用ＷＴＯ原則，積極參與國際公約的制定。ＷＴＯ是維護各國經(jīng)貿(mào)權(quán)利和義務(wù)、促進公平貿(mào)易、解決貿(mào)易爭端和糾紛的多邊貿(mào)易體系。因此，首先應(yīng)充分利用ＷＴＯ的基本原則和規(guī)則，解決與ＷＴＯ成員之間的貿(mào)易摩擦與糾紛，促進公平貿(mào)易，以維護我國經(jīng)貿(mào)利益。其次，用足、用活ＷＴＯ對發(fā)展中國家的各種優(yōu)惠待遇，爭取到更多的經(jīng)貿(mào)利益。再次，加強國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，制定與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相接軌的法律、法規(guī)。第四，積極參與國際公約的制定，通過雙邊和多邊談判參與其中，充分反映和爭取我國的經(jīng)貿(mào)利益和要求。

３、完善市場經(jīng)濟體制。我國在黨的十四大上把建設(shè)中國特色的市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要目標。為此，政府對舊的經(jīng)濟體制進行了大刀闊斧的改革，但目前我國仍不是完全的市場經(jīng)濟，仍然有很多國家不承認我國的完全市場經(jīng)濟地位，所以，在貿(mào)易上設(shè)置了很多障礙和限制措施，引起很多貿(mào)易摩擦和糾紛，影響了我國外貿(mào)的發(fā)展。因此，一方面，我國應(yīng)加快改革的步伐，深化經(jīng)濟體制和政治體制改革，完善市場經(jīng)濟；另一方面，加強與其它國家，尤其是沒有承認中國完全市場經(jīng)濟地位的國家的談判與對話，爭取其它國家盡早承認我國的完全市場經(jīng)濟地位，維護公平貿(mào)易環(huán)境。

４、建立貿(mào)易壁壘的預警機制和快速反應(yīng)機制。建立貿(mào)易壁壘的預警機制和快速反應(yīng)機制是應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的重要措施。其一，應(yīng)建立、健全預警和快速反應(yīng)機構(gòu)，配備高素質(zhì)人員。其二，建立、健全預警和快速反應(yīng)的各種規(guī)章制度，嚴格按規(guī)章制度辦事。其三，政府、中介機構(gòu)、企業(yè)均應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫、信息網(wǎng)，了解、掌握國際貿(mào)易及其壁壘發(fā)展的動態(tài)、方向，尤其是各國對華貿(mào)易的政策和法規(guī)的發(fā)展動向，同時，政府、中介機構(gòu)、企業(yè)相互之間能夠建立有效的信息交流渠道。其四，建立健全國際貿(mào)易壁壘快速、敏捷的反應(yīng)機制，一旦遇到貿(mào)易壁壘的限制，政府、中介機構(gòu)、企業(yè)應(yīng)在第一時間作出反應(yīng)，啟動快速反應(yīng)機制，與有關(guān)國家談判協(xié)商，采取對應(yīng)措施，以維護我國的經(jīng)貿(mào)利益。

５、加強產(chǎn)品技術(shù)標準、質(zhì)量標準的研制、認證工作。目前，國際技術(shù)規(guī)范大部分都為西方發(fā)達國家制定和控制，尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域，而發(fā)展中國家只是適應(yīng)和應(yīng)對這些規(guī)范，這對發(fā)展中國家外貿(mào)的發(fā)展是極為不利的。因此，我國應(yīng)采取相應(yīng)措施。首先，應(yīng)加大對科技研究、開發(fā)的投入，增強科研開發(fā)能力，提高科技水平。其次，加強產(chǎn)、學、研協(xié)作，努力開發(fā)、研制技術(shù)標準、質(zhì)量標準。再次，引導、支持科研部門、企業(yè)等，加快技術(shù)標準、質(zhì)量標準的制訂，并將這些技術(shù)標準盡快納入法規(guī)。第四，政府有關(guān)部門及科研部門、企業(yè)等應(yīng)采取措施，加強技術(shù)標準、質(zhì)量標準認證，并努力將我國的技術(shù)標準、質(zhì)量標準推向國際市場，使其成為國際標準。

６、建立與國際接軌的標準體系。據(jù)有關(guān)資料，我國目前采用國際標準率不足５０％。因此，應(yīng)積極采用國際標準。其一，政府要引導、鼓勵、支持企業(yè)采用國際標準生產(chǎn)。其二，應(yīng)建相應(yīng)的機制，強制推行國際標準，能夠在較短的時期內(nèi)，提高我國國際標準的采用率。其三，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造步伐，提高企業(yè)的技術(shù)水平。其四，及時了解、掌握國際標準的發(fā)展變化情況，使國家標準與國際標準對接，并使國家標準成為國際標準。

７、建立應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的工作機制。面對越來越多的國際貿(mào)易壁壘，為了保護我國的貿(mào)易利益，應(yīng)建立應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的工作機制。做好這項工作，必須建立政府（包括中央、地方政府主管部門）、中介機構(gòu)和企業(yè)相互聯(lián)動的工作機構(gòu)；明確各自的職責、權(quán)限，分工協(xié)作，快速反映。政府主要負責制定政策，協(xié)調(diào)、引導、支持、鼓勵，并提供各種信息，中介機構(gòu)起橋梁作用，幫助支持企業(yè)，企業(yè)則是應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的主體，企業(yè)應(yīng)提高應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的主動性，遇到國際貿(mào)易障礙，應(yīng)及時向政府主管部門、中介機構(gòu)通報，爭取他們的支持、幫助。

８、調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范出口經(jīng)營秩序。面對貿(mào)易全球化以及貿(mào)易保護主義的重新抬頭，我國應(yīng)調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。一要加大科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實施力度，大力發(fā)展科學技術(shù)，尤其是核心技術(shù)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品的附加值。二是調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口在外貿(mào)中的比重，同時要不斷創(chuàng)立自主品牌，尤其是具有國際影響的自主品牌。三是變外貿(mào)粗放經(jīng)營型為集約經(jīng)營型，禁止粗制濫造，禁止低價外銷，盡快實現(xiàn)由數(shù)量增長向質(zhì)量效益增長的出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。四是改變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念，增加進口，要摒棄一味追求外貿(mào)出口擴大的傳統(tǒng)戰(zhàn)略。五是整頓規(guī)范出口經(jīng)營秩序，使外貿(mào)經(jīng)營有序地進行。

９、建立健全貿(mào)易救濟體系。學習借鑒國外成熟的經(jīng)驗和做法，健全和完善我國反傾銷、反補貼、保障措施、技術(shù)壁壘、綠色壁壘等法律體系，使我國的貿(mào)易救濟有法可依，有章可循。

１０、提高應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的主動性。對于眾多的國際貿(mào)易壁壘，我們應(yīng)理性看待，積極主動地應(yīng)對，依法應(yīng)對，理性應(yīng)對，要依法論事，依法辦事，不能向過去那樣，動輒將貿(mào)易壁壘問題、技術(shù)問題政治化，認為是對我國的歧視和不公平待遇。國際貿(mào)易壁壘具有兩重性，一方面是有合理性，另一方面又是有歧視性、不合理性。因此，我們要認真分析研究各種貿(mào)易壁壘，提高應(yīng)對的主動性，積極采取措施應(yīng)對各種貿(mào)易壁壘。

（作者單位：中共西安市委黨校）