大力推進(jìn)破產(chǎn)工作　努力提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)

張生光

監(jiān)獄企業(yè)是為了勞動(dòng)改造罪犯，解決國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而建立起來(lái)的，是改造罪犯工作的重要組成部分，為改造罪犯提供勞動(dòng)場(chǎng)所和勞動(dòng)崗位，承擔(dān)維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重任。毛澤東指出：“大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個(gè)很大的勞動(dòng)力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動(dòng)改造工作”。以勞動(dòng)改造罪犯為主要生產(chǎn)力的監(jiān)獄企業(yè)，不僅解決了監(jiān)獄罪犯關(guān)押場(chǎng)所緊缺和罪犯“坐吃閑飯”的問(wèn)題，而且彌補(bǔ)了監(jiān)獄的獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)和罪犯改造經(jīng)費(fèi)的不足，在為監(jiān)獄和國(guó)家創(chuàng)造了可觀經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更有力地維護(hù)了監(jiān)獄的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一、現(xiàn)狀及對(duì)策

由于監(jiān)獄企業(yè)所承擔(dān)的特殊職能及其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的卓越貢獻(xiàn)，一直以來(lái)，國(guó)家都在政策上給予監(jiān)獄企業(yè)特殊的傾斜，這對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展壯大具有不可低估的作用。當(dāng)前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完備，以及加入ＷＴＯ，國(guó)家相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)也都逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。在這種大的形勢(shì)和背景下，一直依靠國(guó)家政策傾斜而生存發(fā)展的那些監(jiān)獄企業(yè)所面臨的困境是十分嚴(yán)峻的。目前，我國(guó)的監(jiān)獄企業(yè)，除少數(shù)以開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)能源為主和部分特色加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)且發(fā)展態(tài)勢(shì)良好外，大多數(shù)都面臨著資產(chǎn)狀況差、虧損嚴(yán)重、技術(shù)水平落后、市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱等威脅著企業(yè)生存的嚴(yán)重問(wèn)題。而監(jiān)獄企業(yè)如果還只是一味地期望依靠國(guó)家的優(yōu)惠政策來(lái)改變這種困境，這已經(jīng)是極不現(xiàn)實(shí)的。這樣就客觀的要求監(jiān)獄企業(yè)必須從目前的實(shí)際情況出發(fā)，積極探索，另尋出路，該實(shí)施破產(chǎn)工作的就要積極推進(jìn)，不再拖延。

監(jiān)獄企業(yè)所面臨的種種困境也已得到了國(guó)家的極大關(guān)注，國(guó)家在政策上明確要求對(duì)扭虧無(wú)望的監(jiān)獄企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)工作。２００１年國(guó)家對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題專門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了討論和研究，會(huì)議明確提出了兩點(diǎn)關(guān)鍵意見(jiàn)：其一，對(duì)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無(wú)望的監(jiān)獄企業(yè)，可以實(shí)行關(guān)閉破產(chǎn)；其二，要抓緊監(jiān)獄企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)試點(diǎn)工作，并在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)之上，研究提出關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的實(shí)施辦法。

對(duì)優(yōu)勢(shì)監(jiān)獄企業(yè)采取在雙軌運(yùn)行中逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分開(kāi)辟監(jiān)獄內(nèi)部市場(chǎng)，落實(shí)政府采購(gòu)制度，進(jìn)一步調(diào)整布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種途徑，以使其更好的保持良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；對(duì)虧損嚴(yán)重且已基本喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的那些正在困境中苦苦而無(wú)奈掙扎的監(jiān)獄企業(yè)，分批實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，由政府出面大力開(kāi)辟出讓它們順利退出市場(chǎng)的通道，使其真正擺脫困境。這是面對(duì)目前監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們所能夠采取的最為有效的措施。再者，無(wú)論是從理論上講，還是從部分監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉工作所取得的實(shí)際效果來(lái)看，在現(xiàn)階段，對(duì)嚴(yán)重虧損的監(jiān)獄企業(yè)，統(tǒng)籌布署，分批實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉及相應(yīng)的重整、重組，都是確保破產(chǎn)監(jiān)獄企業(yè)及整個(gè)社會(huì)損失最小化的一種最有效、最合理的途徑。

二、實(shí)施破產(chǎn)意義重大

對(duì)虧損嚴(yán)重的監(jiān)獄企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，固然是一個(gè)艱難而痛苦的抉擇，但大量的實(shí)踐證明，它對(duì)深化我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)改革，推動(dòng)資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源優(yōu)化配置，徹底擺脫監(jiān)獄企業(yè)所面臨的嚴(yán)峻困境，以及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)為國(guó)家監(jiān)獄的長(zhǎng)期安全穩(wěn)定和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出更多更大的貢獻(xiàn)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

破產(chǎn)能促使監(jiān)獄企業(yè)扭虧脫困，有效地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)對(duì)那些長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的監(jiān)獄企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，消滅虧損源，淘汰劣勢(shì)企業(yè)，能有效地幫助部分企業(yè)走出困境，并從整體上提高監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。由于監(jiān)獄企業(yè)是比較特殊的國(guó)有企業(yè)，那些長(zhǎng)期虧損而沒(méi)有采取破產(chǎn)處理的企業(yè)，經(jīng)費(fèi)只能靠國(guó)家來(lái)補(bǔ)貼。這樣，實(shí)際上就等于國(guó)家承擔(dān)了企業(yè)無(wú)限的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和虧損。若不退出市場(chǎng)，更大更多的風(fēng)險(xiǎn)和虧損都將轉(zhuǎn)嫁到國(guó)家身上，國(guó)家的損失將是無(wú)法估量的。如果采取破產(chǎn)的方式，國(guó)家財(cái)產(chǎn)雖然會(huì)受到一定的損失，但這種損失是有限的，我們當(dāng)然應(yīng)該取其輕者而從之。而且，我們還可以通過(guò)資產(chǎn)重組，發(fā)揮原有資產(chǎn)的作用，來(lái)彌補(bǔ)這種有限的損失。反之，如果那些該破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)，硬是拖著不實(shí)施破產(chǎn)，這樣既不可能救活這些企業(yè)，又毫無(wú)意義的浪費(fèi)了極為有限的財(cái)政資金和監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)，結(jié)果只會(huì)拖垮其它的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和整個(gè)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)。

破產(chǎn)能促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置，是優(yōu)化監(jiān)獄系統(tǒng)資源配置的重要方式。當(dāng)前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況是，既有很多監(jiān)獄企業(yè)難以繼續(xù)生存，事實(shí)上已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的累贅，又有不少優(yōu)勢(shì)監(jiān)獄企業(yè)急需要國(guó)家大力投資，繼續(xù)發(fā)展，以更好地維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值和最大程度的增值。那些難以繼續(xù)生存的監(jiān)獄企業(yè)卻使大量的國(guó)有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，這就造成了現(xiàn)在的這種尷尬的局面：一些監(jiān)獄企業(yè)有生存并繼續(xù)發(fā)展的能力卻沒(méi)有所需的必要生產(chǎn)資料，另一些扭虧無(wú)望的監(jiān)獄企業(yè)卻正在白白的浪費(fèi)著國(guó)有資產(chǎn)。面對(duì)這種局面，通過(guò)破產(chǎn)及相關(guān)的重整重組實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)的合理配置，把有限的國(guó)有資源向發(fā)展態(tài)勢(shì)良好優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無(wú)疑是一個(gè)可替代的最佳方式。

破產(chǎn)是解決各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。如果把那些難以繼續(xù)在市場(chǎng)上生存的監(jiān)獄企業(yè)勉強(qiáng)地維持下去，表面上看，工人沒(méi)有失業(yè)，還有一份看似不錯(cuò)的在國(guó)企任職的工作，但實(shí)際情況是這些企業(yè)既不能很好地支付工資，又不對(duì)職工做出應(yīng)有的安置，這樣，不覺(jué)中就使職工喪失了無(wú)數(shù)再就業(yè)的機(jī)會(huì)，結(jié)果只會(huì)促使各種矛盾越來(lái)越尖銳。另外，從整個(gè)社會(huì)來(lái)講，這樣不僅浪費(fèi)、閑置社會(huì)資源，而且會(huì)使債權(quán)人和債務(wù)人的關(guān)系不斷惡化，造成社會(huì)矛盾不斷增加和激化。而依法關(guān)閉破產(chǎn)監(jiān)獄企業(yè)是解決困難監(jiān)獄企業(yè)債務(wù)問(wèn)題，切實(shí)關(guān)心企業(yè)職工，減少和消除由企業(yè)虧損所造成的一系列矛盾，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最有效的途徑。

破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰規(guī)律的體現(xiàn)，能有效促進(jìn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要機(jī)制，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制的目的是淘汰落后、鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力更大更快的進(jìn)步。破產(chǎn)正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)這一目的的最佳選擇。通過(guò)破產(chǎn)促使那些虧損嚴(yán)重、扭虧無(wú)望的劣勢(shì)監(jiān)獄企業(yè)及時(shí)退出市場(chǎng)，讓位于那些優(yōu)勢(shì)監(jiān)獄企業(yè)，有助于形成和建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和提高。

三、推進(jìn)破產(chǎn)工作的幾點(diǎn)建議

１、加強(qiáng)政府對(duì)監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)工作的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。對(duì)監(jiān)獄企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，牽涉多方面的利益，需要政府發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、完善政策和協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的作用。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)所屬困難監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)符合破產(chǎn)重組的監(jiān)獄企業(yè)要把握機(jī)遇，加快實(shí)施破產(chǎn)。應(yīng)在完善相關(guān)政策和安置監(jiān)獄企業(yè)職工方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效化解各種矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。特別是要利用各種方法和渠道幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

２、加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督，切實(shí)采取有效措施保護(hù)破產(chǎn)監(jiān)獄企業(yè)債權(quán)人的合法權(quán)益。一要加大監(jiān)督力度。在破產(chǎn)監(jiān)獄企業(yè)方案的制定和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法確保破產(chǎn)清算小組能獨(dú)立地開(kāi)展工作，減少行政干預(yù)和暗箱操作，堅(jiān)決制止各種人為因素的干擾。二要突出債權(quán)人權(quán)利，確保債權(quán)人不僅可以對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)進(jìn)行否決，同時(shí)可以對(duì)破產(chǎn)程序的公正性提出質(zhì)疑。三要加大對(duì)破產(chǎn)過(guò)程中中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，督促其嚴(yán)格按照“公平、公正、合理”的原則進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估等，降低企業(yè)債權(quán)損失的風(fēng)險(xiǎn)。四要加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)查企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，使企業(yè)賬面資產(chǎn)能夠真實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)，防止企業(yè)資產(chǎn)流失。

３、要充分重視并發(fā)揮實(shí)施破產(chǎn)工作的中介組織在監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的重要作用。監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)工作的復(fù)雜性和處理協(xié)調(diào)各方利益所要求的公正性，客觀上決定了中介組織介入的必要性。另外，中介組織介入監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)工作，也是加快我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的客觀要求，有利于破產(chǎn)工作與國(guó)際接軌，提高破產(chǎn)工作的質(zhì)量和效率，規(guī)范破產(chǎn)行為，維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益。

４、不斷完善相關(guān)保障體系，努力解決破產(chǎn)監(jiān)獄企業(yè)職工再就業(yè)問(wèn)題。加大監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)力度，首先必須努力解決好下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。在這一問(wèn)題上，政府各相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌安排，分類(lèi)指導(dǎo)，充分挖掘各方面潛力，積極創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)再就業(yè)文件的精神，落實(shí)中央和省上賦予監(jiān)獄企業(yè)下崗職工的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、貸款優(yōu)惠等多方面對(duì)監(jiān)獄企業(yè)下崗職工給予積極支持，大力鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

５、建立、健全監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)責(zé)任追究制度。如果不依法追究破產(chǎn)責(zé)任人的法律責(zé)任，必將極大地破壞企業(yè)和社會(huì)的信用機(jī)制，損害國(guó)家和債權(quán)人的利益。這也正是破產(chǎn)企業(yè)職工最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，是企業(yè)破產(chǎn)清算能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，建立、健全監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)責(zé)任追究制度是決定監(jiān)獄企業(yè)的破產(chǎn)工作能否順利推進(jìn)，能否在積極推進(jìn)破產(chǎn)工作的同時(shí)又很好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。這就要求相關(guān)部門(mén)對(duì)破產(chǎn)的監(jiān)獄企業(yè)必須建立更嚴(yán)格的審查制度。在審查破產(chǎn)企業(yè)的資格和條件的同時(shí)，要注重審查破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人是否因?yàn)槿藶橐蛩卦斐善髽I(yè)破產(chǎn)。對(duì)因個(gè)人或組織嚴(yán)重違法違紀(jì)造成企業(yè)破產(chǎn)的，以及那些假破產(chǎn)、真逃債的相關(guān)責(zé)任人要實(shí)施有力的打擊，嚴(yán)格追究他們的責(zé)任，以維護(hù)社會(huì)公正和相關(guān)各方的合法利益。

（作者單位：陜西益秦集團(tuán)有限責(zé)任公司）