公路行業(yè)人力資源開發(fā)與管理

徐曉和

在進入知識經(jīng)濟發(fā)展的新時代，“以人為本”的管理思想越來越被人們所推崇。因此，在新的歷史條件下，公路行業(yè)人力資源的開發(fā)與管理成為一個緊迫的重要課題。

一、公路行業(yè)人力資源開發(fā)與管理存在的問題

１、職工年齡老化，文化素質(zhì)偏低。勞動用工制度改革后，由于缺乏有效的配套政策，公路段、養(yǎng)護公司等單位需要的人員難進來，進來后留不??；不需要的人員退不出去，造成人員老化。由于論資排輩思想的影響，以及用人機制的問題，一些只有初高中畢業(yè)文化的，充擔公路養(yǎng)護管理第一線的骨干，他們雖有豐富的工作經(jīng)驗，但隨著大量新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應用，顯得力不從心，管理效率低下。

２、人員結(jié)構(gòu)不盡合理。首先，表現(xiàn)在層次結(jié)構(gòu)上。中級初級層次人才居多，高層次人才較少。這樣的人才比例既不能滿足管理工作面臨的新要求，也不能適應形勢的快速發(fā)展。其次，表現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)上。存在著重工程技術(shù)人員，輕管理專業(yè)人員的傾向，但在交通建設(shè)快速發(fā)展的當今，公路工程高層次人才仍緊缺，在缺少公路養(yǎng)護技工的技術(shù)帶頭人的同時，合格的項目經(jīng)理、養(yǎng)護公司負責人等經(jīng)營管理人才明顯缺乏，無論是在觀念上還是經(jīng)營管理上都難以達到將公路養(yǎng)護推向市場的要求，影響了行業(yè)整體管理水平的提高。

３、能力結(jié)構(gòu)相對不平衡。在公路待業(yè)隊伍中的專業(yè)人才，大多屬于簡單操作應用型，能夠在重大行業(yè)管理及其他方面有新思路、創(chuàng)造性、先導性的人才較少。

４、復合型人才相對缺乏。隨著事業(yè)單位改革步伐的不斷加大，對科技與管理人才的素質(zhì)要求不斷提升，人才的交流調(diào)動更趨頻繁。由于許多職工長期從事單一崗位，且學習方向單一，形成目前單技能人才多，復合型人才缺乏的狀況。對公路行業(yè)人事制度改革工作的實施，人才的交流、調(diào)動和使用帶來很大限制，也制約了公路事業(yè)的順利發(fā)展。

５、人力資源管理方式過于陳舊。公路行業(yè)大多數(shù)單位的人力資源管理方式還停留在傳統(tǒng)的人事管理模式上，仍把人員作為是單位的生產(chǎn)工具，只重擁有，不重培訓開發(fā)；在用人上，只限于內(nèi)部的小圈子，論資排輩，重關(guān)系，輕業(yè)績現(xiàn)象依然存在。

二、保證人力資源開發(fā)與管理實行的條件

１、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。由于改革職能轉(zhuǎn)變滯后，目前行業(yè)（企業(yè)）存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、組織制度不合理和管理制度不科學，要解決深層次矛盾，就必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、政企職責分開，企業(yè)能夠自主經(jīng)營、自負盈虧。現(xiàn)在公路行業(yè)正進行管理、養(yǎng)護分開改革，各地公路部門生產(chǎn)養(yǎng)護從管理中剝離出來，成立公路養(yǎng)護公司。企業(yè)按照章程建立科學規(guī)范的領(lǐng)導體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系，形成激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制。使企業(yè)成為擁有法人財產(chǎn)權(quán)的獨立法人實體，真正還權(quán)于企業(yè)。只有在這樣的企業(yè)制度下，人事管理權(quán)才能真正落實，人力資源管理才能順利實行。

２、建立和完善勞動力市場。不斷深化勞動管理制度的改革，實現(xiàn)企業(yè)與勞動者雙向選擇，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力合理流動。首先，由國家制定適應市場經(jīng)濟的新的勞動管理政策和制度，引導勞動力合理流動，規(guī)范勞動用工行為，有效保護企業(yè)和勞動者雙方的利益。其次，要加快勞動力市場服務體系的建立。目前，各地政府有關(guān)部門都建立了勞動力市場，負責當?shù)芈殬I(yè)介紹工作，這些還不夠，還必須完善其服務功能。如，加強職業(yè)指導，建立信息服務網(wǎng)絡，建立職業(yè)介紹登記制度，組織、收集和發(fā)布用工信息等等。同時，對社會辦的勞動力市場和職工介紹中介機構(gòu)進行整頓，規(guī)范其行為。尤其對有欺詐行為的要堅決予以取締。其三，要廣開就業(yè)門路。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非國有經(jīng)濟企業(yè)，尤其要采取優(yōu)惠措施，鼓勵人們到私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就職，鼓勵個體經(jīng)營，以增加就業(yè)門路，減輕就業(yè)壓力。

３、建立和完善社會保障體系。要實現(xiàn)企業(yè)之間勞動者自由流動，還必須建立和完善社會保障體系，這樣職工流動就沒有了后顧之憂，企業(yè)也減輕了負擔。目前，各地養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保障金起始資金不足，周轉(zhuǎn)不靈，主要是老職工個人帳戶出現(xiàn)了“空帳戶”的問題。國家采取的現(xiàn)實辦法是向企業(yè)征收“社會統(tǒng)籌”來支付他們的養(yǎng)老金。這無形中又加大了企業(yè)的負擔，有悖于改革的初衷。解決這個問題有很多設(shè)想，筆者認為建立社會保障銀行是一個比較理想的模式。在這種模式下，由國家強制個人儲蓄，設(shè)定個人帳戶，只有當員工退休、購房、生病等情況發(fā)生時，才可動用相應帳戶上的資金，員工之間沒有互助互濟，也不共同承擔風險，這樣，既增加了政府實現(xiàn)調(diào)控手段，引導基金參與經(jīng)濟建設(shè)，又保障了社會成員的需要，減輕了企業(yè)負擔，使企業(yè)輕裝上陣，參加市場競爭。

４、建立和完善國民素質(zhì)教育機制。我國近年來，也加快了教育改革，多方籌集資金，加大教育投入，但是，教學設(shè)施建設(shè)仍然跟不上，在校學生增長的速度，培養(yǎng)的人才還不能完全滿足社會需求，企業(yè)的“才”源供給不足，這勢必影響了企業(yè)人力資源開發(fā)與利用。因此，教育的任務非常艱巨，國家應重點抓好基礎(chǔ)教育，保證義務教育法的實施；對高等教育大力扶持，重在智力培養(yǎng)；對中間層次的教育適當調(diào)整，以職工技術(shù)教育為主，重在技能的培養(yǎng)；職工技術(shù)教育可以國辦學校為主干，鼓勵有能力的社會辦學，由國家制定政策和標準，規(guī)范操作，并嚴格考核、驗收。確保教育質(zhì)量，以適應社會對人才的需求。

三、加強公路行業(yè)人力資源開發(fā)與管理的基本途徑

１、加大人才管理和培養(yǎng)力度，創(chuàng)造公路行業(yè)人才成長的融洽氛圍。要從遵循人才成長規(guī)律入手，在創(chuàng)造公路行業(yè)良好成才環(huán)境和健全優(yōu)化培育機制上下功夫，切實把培養(yǎng)人才作為人才管理中的重要工作來抓，且要抓好落實工作，努力做到“培養(yǎng)一人，得益一方”。同時，要突出重點，在改善各專業(yè)不同年齡層次結(jié)構(gòu)的同時，著力把培養(yǎng)工程技術(shù)人員，具有現(xiàn)代科技知識和公路管理專業(yè)技術(shù)人才作為整個培養(yǎng)的重點，特別是公路工程專業(yè)技術(shù)人員，要強化培養(yǎng)管理措施，并有意識安排到公路工程項目經(jīng)理部、工程指揮部一線經(jīng)受鍛煉，更好地促進成長成才。要通過加強組織領(lǐng)導，健全科技人才資源開發(fā)工作的運行機制，在健全和完善專業(yè)技術(shù)職務評聘基礎(chǔ)上，創(chuàng)造公開競爭，優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制。緊密結(jié)合公路事業(yè)發(fā)展實際，積極選拔和引進急需的專業(yè)技術(shù)人才?？刹捎枚嘈问健⒍嗤緩竭M行培養(yǎng)。從公路行業(yè)的實際需求出發(fā)，因人而異，探索各自不同的培養(yǎng)途徑和模式，避免“一刀切”。

２、推進人才管理的持續(xù)動力，鑄造公路行業(yè)人才脫穎而出的良好環(huán)境。環(huán)境寬松，人際融洽，氛圍溫馨，生活安定，心情愉悅，人的創(chuàng)造潛能就能得到充分地發(fā)揮。因此，要進一步加大政策力度：一是進一步鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加種種學術(shù)活動，不斷補充新知識，增加信息量，掌握現(xiàn)代科技的發(fā)展動態(tài)，擴大專業(yè)知識覆蓋面，提高科技競爭的素質(zhì)和能力，爭取每年都有科技成果產(chǎn)生。二是對于工作業(yè)績突出，成績顯著的專業(yè)技術(shù)人才，在評聘專業(yè)技術(shù)職稱中，可不受年齡、學歷、資歷等條件限制，給予破格晉升相應的專業(yè)技術(shù)職務，并在聘任指標上優(yōu)先予以考慮。三是各類專業(yè)技術(shù)人才在新技術(shù)、新工藝、新材料等的應用以及新科技開發(fā)中，在經(jīng)費設(shè)備等方面要積極支持，給予優(yōu)先安排。四是對急需引進具有真才實學的高、中級專業(yè)技術(shù)人才，在政策上可實行“一人一策，特事特辦”的原則，解決住房及實行年薪制，為他們提供一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。

３、優(yōu)化人才的結(jié)構(gòu)層次，拓寬公路行業(yè)人才儲備的思路和途徑。通過加強對專業(yè)技術(shù)人才的科學管理和合理配置，拓寬渠道，引進和培養(yǎng)優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才，選拔和向上推薦更多的后備人才，使之進入上一級的培養(yǎng)視野范圍，為公路事業(yè)輸送源源不斷的新鮮血液。一是強化專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務培訓，根據(jù)培養(yǎng)對象的不同情況，采取業(yè)務培訓，進修深造，合作研究等形式，力求做到重點人才重點培養(yǎng)，緊缺人才加緊培養(yǎng)，并確保人才培養(yǎng)經(jīng)費的落實。二是在專業(yè)技術(shù)人員中逐步建立起比較規(guī)范的“人事代理”、“合同聘用”等新型的用人制度，創(chuàng)造競爭激勵機制，促進專業(yè)技術(shù)人才的不斷成長。三是加強專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育。把提高現(xiàn)有的各類人才的素質(zhì)、層次作為努力目標，有計劃、有重點地選送優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才進行深造，使專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育系列化、持續(xù)化，并建立繼續(xù)教育考核激勵機制。四是實行聘任聘用制度改革，實行雙向選擇，競爭上崗，能者上，劣者汰。五是通過開展評選優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才等活動作為載體，激勵專業(yè)技術(shù)人才開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，加強課題研究，鼓勵多出成果。

（作者單位：金華市公路管理處）