應(yīng)大力扶持和鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展

薛寶莉

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本國(guó)策。近年來(lái)中小企業(yè)發(fā)展迅速，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，但中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體，自身發(fā)展存在許多問(wèn)題，在新形式下鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)的發(fā)展十分重要。

一、中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位

在二十世紀(jì)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，壟斷大企業(yè)在西方經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位，大企業(yè)在資本數(shù)量、生產(chǎn)能力、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上都擁有中小企業(yè)不可比擬的優(yōu)越性。即使如此，中小企業(yè)仍然是西方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，近年來(lái)中小企業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中的一只重要力量。目前，全國(guó)工商注冊(cè)的中小企業(yè)總數(shù)已超過(guò)１０００萬(wàn)家，占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的９０％，中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅、出口總額分別占全國(guó)的６０％、５７％、４０％和６０％。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省、江蘇省這個(gè)比例更高。在流通領(lǐng)域中，小企業(yè)占全國(guó)零售業(yè)的９０％以上，中小企業(yè)還提供了約７５％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)得到迅速發(fā)展，有力地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

相對(duì)于大企業(yè)而言，中小企業(yè)改革的成本較低，操作較為容易，社會(huì)震動(dòng)小，可以說(shuō)，中小企業(yè)的各項(xiàng)改革，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了有益的嘗試，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而中小企業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體，其發(fā)展存在許多問(wèn)題：

１、內(nèi)部管理體制落后?！凹易迨焦芾怼钡谋撞∑毡榇嬖?，家長(zhǎng)作風(fēng)、隨意性決策、職責(zé)不清、干預(yù)實(shí)施、“老板”的權(quán)力至高無(wú)上等給企業(yè)造成重大危害；短期行為，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)，不利于企業(yè)發(fā)展；管理者素質(zhì)較低，缺乏完善的管理制度，存在制度執(zhí)行的不公正現(xiàn)象。１０％的中小企業(yè)沒(méi)有任何文字式的規(guī)章制度；４０％的中小企業(yè)沒(méi)有完善的規(guī)章制度；６０％的中小企業(yè)的規(guī)章制度沒(méi)有得到執(zhí)行；９０％的中小企業(yè)沒(méi)有實(shí)行現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理模式。

２、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。中小企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)信息匱乏，“老板”既是投資者又是經(jīng)營(yíng)管理者，個(gè)人稍有疏忽，就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。同時(shí)，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種單一，市場(chǎng)條件發(fā)生不利變化，很容易受到影響而一蹶不振。

３、中小企業(yè)融資困難。財(cái)務(wù)管理水平低下，財(cái)務(wù)制度不健全，報(bào)表帳簿不完善，存在作假帳現(xiàn)象，規(guī)避稅收，信用喪失，導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難。一方面金融服務(wù)門(mén)檻高，另一方面“騙貸”或惡意拖欠貸款，加之金融服務(wù)政策及社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的制約，這些都增加了中小企業(yè)融資的難度。

４、人才缺乏。我國(guó)中小企業(yè)總體素質(zhì)不高，技術(shù)落后，“家族式管理”的弊端制約了優(yōu)秀人才的引進(jìn)及才能的充分發(fā)揮，人才的缺乏使企業(yè)管理跟不上企業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“老板”的文化水平，３１.４％為初中，４１.７％為高中，１９.９％為大專和大學(xué)，可見(jiàn)文化水平較低。他們中，４０％看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，５５％的企業(yè)沒(méi)有技術(shù)人員。

三、扶持中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

我國(guó)政府必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體考慮，制訂有關(guān)鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律，借鑒國(guó)外發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大，提高其自身實(shí)力和信譽(yù)，重點(diǎn)從以下幾方面考慮：

１、為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供立法保證。為了積極支持中小企業(yè)，在立法方面，美國(guó)１９５３年實(shí)施了《小企業(yè)法》，八十年代頒布了《小企業(yè)創(chuàng)新研究法案》；日本１９６３年實(shí)施了《中小企業(yè)基本法》；韓國(guó)２０００年頒布了扶持中小企業(yè)的《科技創(chuàng)新特別法》。旨在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大的我國(guó)第一部關(guān)于中小企業(yè)的專門(mén)法律《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》于２００３年１月１日起實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展開(kāi)始走向法制軌道，它將為苦苦尋求資金支持的我國(guó)中小企業(yè)帶來(lái)了擺脫困境的新希望?？梢?jiàn)我國(guó)在通過(guò)立法支持中小企業(yè)方面比發(fā)達(dá)國(guó)家晚了５０年。

２、建立為中小企業(yè)服務(wù)的服務(wù)體系。健全的服務(wù)體系是中小企業(yè)生存和發(fā)展的催化劑。國(guó)外支持中小企業(yè)發(fā)展中，都設(shè)立有相關(guān)機(jī)構(gòu)，例如美國(guó)設(shè)有中小企業(yè)管理局，以及１９８０年由各州和地方各類企業(yè)及機(jī)構(gòu)共同籌資成立的小企業(yè)發(fā)展中心，他們可為中小企業(yè)從商業(yè)銀行擔(dān)保貸款融資８５％～９０％；日本政府中有隸屬于通產(chǎn)省的中小企業(yè)廳。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，設(shè)立中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)的融資提供擔(dān)保，給予中小企業(yè)各種支持及優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織為中小企業(yè)提供人員培訓(xùn)、市場(chǎng)咨詢、法律咨詢、決策咨詢、信息服務(wù)、信用管理、產(chǎn)權(quán)交易和國(guó)際合作等服務(wù)，利用全社會(huì)資源為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

３、確定重點(diǎn)扶持的中小企業(yè)。我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量眾多，且發(fā)展水平參差不齊，不可能毫無(wú)例外地都予以鼓勵(lì)和扶持，必須根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀確定扶持重點(diǎn)。對(duì)中小型的高新科技企業(yè)、資源綜合利用和環(huán)保企業(yè)及老少邊地區(qū)、西部地區(qū)企業(yè)應(yīng)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)那些技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，采取有力措施，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

４、幫助中小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。質(zhì)量是企業(yè)生存的根本。沒(méi)有高質(zhì)量的產(chǎn)品，現(xiàn)有的資金資源很難充分利用，融資更無(wú)從談起。隨著消費(fèi)個(gè)性化、差別化成為時(shí)尚，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不再是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的唯一手段，多品種、小批量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是中小企業(yè)的主要生產(chǎn)方式。

５、提供人才資源，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的生命線，人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。美國(guó)的小企業(yè)發(fā)展中心對(duì)小企業(yè)提供管理和技術(shù)上的幫助；科技教育是日本中小企業(yè)政策的重要組成部分，因此建立了一批民辦中小企業(yè)團(tuán)體；韓國(guó)政府制定了加快培養(yǎng)科技人才政策。我國(guó)政府也應(yīng)對(duì)中小企業(yè)科技教育及人才培養(yǎng)提供更多的支持和幫助，可通過(guò)貼息貸款，建立中小企業(yè)創(chuàng)新基金等措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，盡快采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。中小企業(yè)只有不斷的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，緊跟現(xiàn)代科學(xué)飛速發(fā)展的步伐，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

６、提供資金支持。資金匱乏是中小企業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題，是制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。為解決這一問(wèn)題，可采取以下四項(xiàng)措施：一是設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金?；鸾?jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，地方政府也可設(shè)立該項(xiàng)基金，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。二是組建中小企業(yè)發(fā)展銀行，作為專門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的政策化銀行，為中小企業(yè)提供金融支持。三是稅收優(yōu)惠，這是減輕中小企業(yè)資金負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要措施。四是信用擔(dān)保服務(wù)。通過(guò)信用擔(dān)保服務(wù)體系的建立和完善，提高中小企業(yè)的信用程度，解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

７、進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓。市場(chǎng)是企業(yè)的生存空間，市場(chǎng)開(kāi)拓對(duì)于中小企業(yè)至關(guān)重要。主要措施：一是合作、并購(gòu)。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定廣泛的合作關(guān)系，利用大企業(yè)在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)拓展自己的市場(chǎng)空間；通過(guò)合并、收購(gòu)等多種產(chǎn)權(quán)交易方式，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，拓展市場(chǎng)。二是政府采購(gòu)。在同等條件下，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)確定一定份額向中小企業(yè)訂貨或接受服務(wù)。三是鼓勵(lì)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品展覽、展銷活動(dòng)和信息咨詢活動(dòng)，了解市場(chǎng)信息，開(kāi)拓市場(chǎng)。在此方面，美國(guó)政府建立了支持中小企業(yè)出口的“出口信息系統(tǒng)”，韓國(guó)在國(guó)外建立了出口信息的研究中心。

８、加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鼓勵(lì)中小企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，充分引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)、人才和現(xiàn)代企業(yè)管理，大力發(fā)展外向型中小企業(yè)，提高中小企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，為中小企業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間和公平、開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)造了中小企業(yè)沖擊國(guó)際市場(chǎng)的良好條件。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院）