我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與政策建議

我國生物產(chǎn)業(yè)起步于20世紀80年代初期。經(jīng)過20年的努力，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進展。生物技術發(fā)展總體上居發(fā)展中國家領先水平，部分領域居世界先進水平。

一、當前生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界先進水平相比，無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是在自主創(chuàng)新能力方面均存在著很大差距。目前我國生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，包括醫(yī)藥在內(nèi)的廣義生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有500億美元左右，其中現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為50億美元，占世界的比重約為1％左右。生物企業(yè)規(guī)模普遍較小，主要是中小型企業(yè)，缺少擁有國際領先技術水平和實力雄厚的龍頭企業(yè)，研發(fā)投入嚴重不足，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，技術含量低，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)品90％為仿制品。不僅如此，目前我國生物與醫(yī)藥園區(qū)分散、分割、低水平重復問題還比較突出，產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)布局分散，大多數(shù)園區(qū)遠未形成專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集聚效應。因此，從總體上來說，我國生物產(chǎn)業(yè)在技術研發(fā)階段與國際差距較小，但產(chǎn)業(yè)化階段差距在不斷拉大。據(jù)專家估計，前者大約相差5年左右，后者相差15—20年。之所以如此，是因為我國生物產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中受到一些重大制約因素的影響。

(一)資金制約，企業(yè)融資難

據(jù)課題組對全國1182家生物企業(yè)的調(diào)查，資金短缺、融資渠道不暢是當前我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要制約因素。融資渠道不暢，融資難，從表面上看，一是由于我國生物技術企業(yè)大多數(shù)為中小企業(yè)，且為高技術行業(yè)，無形資產(chǎn)遠大于固定資產(chǎn)，沒有過多的固定資產(chǎn)作抵押或擔保，很難得到銀行貸款；二是沒有創(chuàng)業(yè)板市場，中小型生物企業(yè)不能直接從資本市場上募集資金；三是風險投資不發(fā)達，真正投資于生物企業(yè)，特別是投資處于種子期或早期階段的生物技術企業(yè)的風險投資機構很少，生物企業(yè)得到風險投資的支持較少。但究其原因，是我國金融體制改革滯后和金融創(chuàng)新不足，不適應培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)的需要。金融體制改革的緩慢，使我國非國有的中小型銀行等金融機構發(fā)展嚴重滯后。金融創(chuàng)新不足，使天使基金等投資于生物企業(yè)早期階段的風險投資難以形成，特別是對應于企業(yè)在不同的發(fā)展階段，應有不同投資性質(zhì)的風險投資公司(基金)進入的風險投資體系難以形成。分析美國生物技術和生物產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的原因，其重要因素之一是風險投資和股票市場的發(fā)達。正是這種體制性的制約，才產(chǎn)生了我國生物企業(yè)具有普遍意義的融資難問題。

(二)稅收政策制約，企業(yè)負擔重

生物產(chǎn)業(yè)是一個正在形成的新興產(chǎn)業(yè)。從世界范圍看，目前盡管形成一些大公司，但大多數(shù)還是中小型企業(yè)。因此，許多國家都制訂了扶持其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。例如，加拿大魁北克省為促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂了研究開發(fā)零稅收政策，從而吸引大批跨國公司到該地區(qū)建立研發(fā)中心。日本也通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵大公司向生物技術企業(yè)投資。但在我國，目前生物企業(yè)不僅享受不到優(yōu)惠，稅負反而高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般大企業(yè)。首先，增值稅率偏高。生物技術產(chǎn)品附加值較高，但物料投入價值低，導致進項稅額扣除少，現(xiàn)行增值稅稅制下生物技術企業(yè)的實際稅負明顯偏高。目前生物技術企業(yè)增值稅率實際在13—14％，大大高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，難以享受高新技術企業(yè)“兩免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策。這是由于生物技術產(chǎn)品開發(fā)不僅耗資巨大，而且技術轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的過程往往長達10年左右，因而等產(chǎn)品開發(fā)出來上市已過了稅收優(yōu)惠期。因而這一優(yōu)惠政策不適應生物企業(yè)。最后，生物技術產(chǎn)業(yè)屬智力密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本所占比重較高，個人所得稅不能進行稅收抵免，企業(yè)負擔較重。

(三)“工程化”瓶頸制約，科研成果轉(zhuǎn)化機制不暢

生物科研成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低是目前科研院所和企業(yè)反映最普遍的問題。從課題組所調(diào)查的地區(qū)看，生物科研成果產(chǎn)業(yè)化率普遍不到15％，西部地區(qū)更低。據(jù)介紹，陜西的科研成果產(chǎn)業(yè)化率不到5％?？梢哉f，科研與經(jīng)濟“兩張皮”的現(xiàn)象仍然十分嚴重。造成這種狀況的主要原因，除科研體制制約因素外，一是“工程化”環(huán)節(jié)薄弱，形成產(chǎn)業(yè)鏈條的中游——“中試、放大、集成”等的瓶頸制約嚴重。目前一些科研成果在實驗室里的產(chǎn)品都達到標準，但一旦進行中試、放大和規(guī)?；a(chǎn)，就不成功。從企業(yè)角度來說，這一成果仍然不能滿足生產(chǎn)和商品化需要。而對科研機構或科研人員來說，由于無中試基地或無資金進行中試、放大，其科研產(chǎn)品不能直接延伸到下游，從而造成產(chǎn)業(yè)上、下游鏈條的銜接不夠，大大影響了科研成果的產(chǎn)業(yè)化。二是科技中介機構不發(fā)達，缺乏科技成果經(jīng)紀人和有較高信譽的科技成果評估機構。在科研成果轉(zhuǎn)化過程中，由于缺乏公正的評估市場，企業(yè)與科研成果持有人因信息不對稱而互不信任，嚴重影響了科研成果的轉(zhuǎn)化。比如，有的企業(yè)認為與專家合作困難，專家有好成果不愿出讓(想自己搞產(chǎn)業(yè)化)或報價太高；而科研成果持有人則認為，企業(yè)往往不守信，導致自己被騙或吃虧上當。

(四)醫(yī)療體制制約，企業(yè)發(fā)展后勁不足

在目前醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”及其壟斷性醫(yī)療體制下，國家對醫(yī)藥產(chǎn)品降價、實現(xiàn)招投標等辦法，在藥品價格大幅下降的同時，銷售費用也在不斷上升，從而大幅度地擠掉了企業(yè)的利潤，致使企業(yè)研發(fā)投入下降，嚴重影響企業(yè)發(fā)展后勁。醫(yī)藥企業(yè)普遍反映，在實行藥品集中招標采購制度前，企業(yè)需要“公關”的對象主要是醫(yī)院；而實行該制度后，“公關”對象又加進了其他環(huán)節(jié)，不僅沒有減輕企業(yè)成本，反而加大了銷售費用。

(五)管理體制制約，有限資源被分散分割

由于生物產(chǎn)業(yè)涵蓋的產(chǎn)業(yè)領域較廣，包括化學藥、中醫(yī)中藥、生物制藥、生物農(nóng)業(yè)、生物工業(yè)及生物安全等，涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門較多，包括國家發(fā)展改革委、科技部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家藥監(jiān)局、國家工商局等15個部門，致使在管理體制上形成多頭管理的格局，相互之間缺乏高效協(xié)調(diào)和溝通。這種多頭管理而又缺乏協(xié)調(diào)、溝通的體制，不可避免地產(chǎn)生各部門從自己的管理職能出發(fā)來制定相關政策法規(guī)的現(xiàn)象，而各部門因職能的分割所制定的政策，要平衡和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度也相當大，甚至還會出現(xiàn)相互沖突、相互矛盾的地方。這種體制性制約，不僅造成管理效率低下，而且造成有限的資金和資源被分散、分割，不能有效地集中力量辦大事，不能很好地體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志，嚴重影響了我國生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而在國外，為搶占世界生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，許多國家紛紛成立高層領導機構，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物技術及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、加快我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

(一)成立國務院生物產(chǎn)業(yè)領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為加強生物產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理，克服目前有限的資金、資源被分割、分散及其低水平重復投資、重復建設的現(xiàn)象，實現(xiàn)集中資源、集中力量辦大事，建議成立國務院生物產(chǎn)業(yè)領導小組。領導小組將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物技術和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關體制改革和生物產(chǎn)業(yè)政策制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物技術產(chǎn)品生產(chǎn)、市場銷售和安全監(jiān)管，實現(xiàn)我國生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(二)盡快出臺促進我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

作為戰(zhàn)略性、先導性的新興產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國家出臺產(chǎn)業(yè)政策加以推動和引導。通過政策的實施，重點解決生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題，引導國內(nèi)外資金、人才等資源投向生物產(chǎn)業(yè)，以促進我國生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

一是投融資政策。國家要大力發(fā)展多種形式的風險投資，特別鼓勵對生物產(chǎn)業(yè)的風險投資；完善產(chǎn)權交易市場和場外交易市場，為風險投資提供退出通道。要為生物技術企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件，積極支持其上市融資，特別是中小企業(yè)板。國家的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金要優(yōu)先支持在我國境內(nèi)從事生物技術開發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化的中小型企業(yè)，中小企業(yè)擔保機構可為其貸款提供擔保。積極發(fā)展多種形式的中小銀行，為中小型生物企業(yè)提供貸款渠道。

二是稅收優(yōu)惠政策。國家鼓勵在我國境內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)生物技術產(chǎn)品。對生物企業(yè)生產(chǎn)的國家急需的防疫用生物制品實行零稅收。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的生物技術產(chǎn)品，先按17％的法定稅率征收增值稅，再對實際稅負超過3％的部分實行即征即退，由企業(yè)用于研發(fā)和擴大再生產(chǎn)。在我國境內(nèi)設立的生物企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新創(chuàng)辦的生物企業(yè)自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。對投資于生物產(chǎn)業(yè)的風險投資給予稅收優(yōu)惠政策。對生物企業(yè)進口所需的自用設備以及按照合同隨設備進口的配套件、備件，除列入《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》的商品外，均可享受關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。

三是人才政策。教育部門要根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)結構和人才類型結構，并依托高等院校、科研院所建立一批生物技術人才培養(yǎng)基地，加強對原始創(chuàng)新人才、生物技術工程人才、復合型人才的培養(yǎng)。積極推動生物技術研發(fā)人才向國家生物產(chǎn)業(yè)基地流動，并給予政策的支持和配合。實施全球化人才戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)外生物技術科研和開發(fā)人才在國內(nèi)創(chuàng)辦生物企業(yè)。設立生物技術留學人員回國創(chuàng)業(yè)專項基金，吸引海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)。完善人才評價標準和收入分配激勵機制，營造有利于生物技術及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

(三)建立若干國家生物產(chǎn)業(yè)基地，推動我國生物產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展

集聚化發(fā)展是當今生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般趨勢和重要特征。借鑒發(fā)達國家集聚化發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮比較優(yōu)勢、分類指導、穩(wěn)妥推進的原則，選擇產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng)新能力強、市場化水平高、開放性強的地區(qū)建設一批國家生物產(chǎn)業(yè)基地，對于營造良好的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、大規(guī)模聚集國內(nèi)外生物產(chǎn)業(yè)資源、優(yōu)化生物產(chǎn)業(yè)結構與布局、盡快形成具有國際競爭力的生物產(chǎn)業(yè)增長具有重要作用。目前，以上海、北京、石家莊、深圳、廣州、長春為代表的一批生物醫(yī)藥基地(園區(qū))已初具規(guī)模，應該積極加以引導和促進，在全國形成以長三角、珠三角和京津冀地區(qū)三個綜合性生物產(chǎn)業(yè)基地和東北地區(qū)、中西部地區(qū)若干專業(yè)化生物產(chǎn)業(yè)基地，并充分發(fā)揮其集聚效應，推動我國生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，還要積極推進科研體制改革，加強生物科研成果轉(zhuǎn)化的“工程化”平臺建設；加快醫(yī)療體制改革步伐，完善藥品招標采購制度，切實減輕生物醫(yī)藥企業(yè)負擔；加強生物資源保護，強化生物安全管理。