在全國投資體制改革工作會議上的講話（摘要）

姜偉新

一、關(guān)于當前的宏觀調(diào)控

(一)總的來看，宏觀調(diào)控已經(jīng)取得了比較明顯的成效，但現(xiàn)在正處在一個關(guān)鍵時期

宏觀調(diào)控取得的效果主要反映在以下兩個方面：第一，經(jīng)濟生活中的突出矛盾得到了緩解。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，投資規(guī)模過快增長的勢頭得到了初步抑制，貨幣信貸增勢減緩，土地市場治理整頓取得了重要進展，價格特別是基礎(chǔ)產(chǎn)品價格漲勢趨緩。第二，國民經(jīng)濟保持了比較平穩(wěn)和比較快的發(fā)展勢頭。GDP繼續(xù)保持較快增長，經(jīng)濟效益繼續(xù)提高，對外貿(mào)易繼續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，消費市場正在趨旺。

之所以說當前宏觀調(diào)控正處于關(guān)鍵時期，主要出于以下兩個方面考慮：第一，經(jīng)濟運行當中的突出矛盾雖然有所緩解，但是基礎(chǔ)還相當不穩(wěn)固。具體表現(xiàn)在，一是預計今年糧食總量將會得到緩解，但糧食品種、區(qū)域結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在；二是投資擴張的壓力仍然比較大，今年上半年全國共新開工項目6.8萬個，根據(jù)固定資產(chǎn)投資清理上報情況來看，還有2萬多個擬建項目；三是煤電油運供求緊張的矛盾還沒有得到有效緩解。第二，從當前經(jīng)濟運行來看，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。一是一些行業(yè)盲目投資和低水平擴張的現(xiàn)象這兩個月又開始呈現(xiàn)，這是一個很值得重視的苗頭；二是企業(yè)特別是中小企業(yè)流動資金出現(xiàn)了緊張狀況；三是鋼材等生產(chǎn)資料價格從7月份開始回升。

這些問題的存在，多數(shù)還是體制和機制上的問題，當然也有法制不夠健全、政策執(zhí)行不夠有力、增長方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變等方面的問題。

(二)關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目工作

今年以來，我們對固定資產(chǎn)投資項目進行了清理。從國家發(fā)展改革委投資司的匯總情況來看，各地都比較認真，也做了很多工作，但工作深度和力度各省參差不齊。國家發(fā)展改革委下發(fā)關(guān)于做好清理固定資產(chǎn)投資項目善后工作有關(guān)問題的通知。在此，主要強調(diào)以下幾點：

第一，固定資產(chǎn)投資清理整頓工作雖然基本告一段落，但收尾工作至關(guān)重要。對各地提出的停建、緩建和繼續(xù)建設(shè)的項目的處理意見，國家發(fā)展改革委暫時不作評論，待調(diào)研后再發(fā)表看法，但各地要按照提出的處理意見做好收尾工作。

第二，固定資產(chǎn)投資和項目清理工作總的原則是有保有壓，并不是讓所有項目都停下來，而是要求各地根據(jù)國務(wù)院以及國家發(fā)展改革委的政策標準，自行提出哪些項目需要停，哪些項目需要繼續(xù)建設(shè)。

第三，最近，中央和國務(wù)院領(lǐng)導到地方調(diào)研期間，至少有3個省的主要領(lǐng)導同志反映，治理整頓期間的政策特別是土地控制政策過于嚴格，很多項目都沒法批。關(guān)于土地控制政策我想跟大家講幾點看法：一是今年10月31日以前，土地嚴格控制政策是不會松動的。二是10月31日以后，土地管理特別是建設(shè)用地管理的嚴格程度有可能不會比現(xiàn)在松多少。三是今年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的工作，有1/3的省做得很不錯，很快就按照國家發(fā)展改革委和國土資源部的要求報來了項目材料，要求盡快對重點急需建設(shè)項目予以確認。但是，還有幾個省到現(xiàn)在還沒有把文件報上來。有的省雖然報上來了，但文件不符合要求，投資司提出補充材料的要求后，還是不能盡快反饋補充材料，造成項目確認工作延誤。

二、關(guān)于投資體制改革工作

(一)對《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的認識和落實問題

《決定》是經(jīng)過近10年反復醞釀出臺的，國務(wù)院專門研究了3次。我認為，《決定》是一個重要的文件。第一，這個文件在投資管理體制上向市場經(jīng)濟邁出了一大步；第二，這個文件基本適應當前我國投資管理乃至經(jīng)濟管理的實際情況。當前最重要的工作是盡快貫徹落實《決定》，應該研究怎么把《決定》具體化，怎么在實踐中指導實際工作。在執(zhí)行《決定》的過程中既要有利于發(fā)展，又要加強調(diào)控。

(二)突出強調(diào)一下核準制的問題

第一，實行核準制的項目，今后側(cè)重管理5個方面：一是看項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策，資源利用是否合理。如果已制定過有關(guān)規(guī)劃，那么要看這個項目是否在規(guī)劃當中。屬于城市中心或城市郊區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的，還要看是否納入正式批準的城市規(guī)劃范圍。這個方面工作主要由各級發(fā)展改革委和建設(shè)部門負責；二是看項目是否符合環(huán)保要求，這主要請環(huán)保部門提出意見；三是土地部門是否出具了審查意見；四是在經(jīng)濟安全上有保障；五是使用銀行貸款的，看銀行是否承諾貸款。今后，核準項目就把握這5條，至于市場、技術(shù)、效益等等，都不屬于核準內(nèi)容。

第二，凡是由國家發(fā)展改革委核準的項目和由國家發(fā)展改革委初核報國務(wù)院核準的項目，所出具的文件原則上是部級的。比如，環(huán)保評價應由國家環(huán)?？偩殖鼍呶募恋乩脩蓢临Y源部出具文件，貸款應由商業(yè)銀行總行出具文件等等。一般來說，省級部門出具的文件國家發(fā)展改革委不認可。

第三，現(xiàn)在已報到國家發(fā)展改革委的項目要把握以下幾點：一是已報到國家發(fā)展改革委的可研報告，需要按核準方式辦理的，國家發(fā)展改革委自然將其轉(zhuǎn)成核準項目。但應特別注意，原來可研報告達不到上面5點要求的，必須作必要的補充。二是項目建議書已報到國家發(fā)展改革委的，不再退回，如果屬于核準的，按上述5點要求，補充有關(guān)資料，符合要求的就核準，不符合要求的請抓緊做工作?？傊?，已上報國家發(fā)展改革委的項目，從現(xiàn)在起都要按《決定》精神辦理。這個過渡時期的處理辦法，請各省發(fā)展改革委向省長報告。再重申一下，對由國家發(fā)展改革委核準和報國務(wù)院核準的項目，各有關(guān)部門的審查意見是前置條件，國家發(fā)展改革委主要對是否符合產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)布局、資源利用、經(jīng)濟安全等進行核準。各省現(xiàn)在就要按照這個辦法做工作，共同配合，加快項目核準的步伐。

(三)關(guān)于備案制和代建制

第一，備案制度由各省自己制定，先實踐，后總結(jié)。第二，國家發(fā)展改革委提出了一個指導性意見。備案制和代建制一樣，沒有現(xiàn)成的辦法，只能先實踐，摸著石頭過河。關(guān)于代建制，國家發(fā)展改革委決定暫時不出臺辦法，也暫時不全面推行代建制，而是先搞代建制試點。從今年起，拿出兩個項目作為代建制試點，然后總結(jié)經(jīng)驗。各省可以實行各自的代建制。

(四)各級發(fā)展改革委特別是省級發(fā)展改革委，要團結(jié)有關(guān)方面共同做好投資項目管理工作

這次機構(gòu)改革后，有十幾個省市的經(jīng)委或經(jīng)貿(mào)委保留了原技術(shù)改造投資管理職能，他們同樣是投資項目管理戰(zhàn)線的戰(zhàn)友。在這里我明確以下兩個問題：一是省級投資主管部門是省發(fā)展改革委，同時也包括具有投資管理職能的省級經(jīng)委或經(jīng)貿(mào)委；二是各省上報國家發(fā)展改革委的文件(包括審批和核準文件)，由省級發(fā)展改革委單獨上報，涉及到上述十幾個省有原來意義上的技改項目的，可由省級發(fā)展改革委單獨上報，也可以會同具有投資管理職能的省級經(jīng)委或經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合上報，國家發(fā)展改革委不受理省級經(jīng)委或經(jīng)貿(mào)委單獨上報的文件。這樣做是為了保持工作的一致性，同時也便于各省統(tǒng)籌安排和管理投資項目。

總之，這次投資體制改革內(nèi)容很多，涉及面很廣，利益牽扯面也很多，在執(zhí)行當中，各方面要加強協(xié)商、協(xié)調(diào)。同時要繼續(xù)深入研究投資體制改革方面的問題。

三、關(guān)于固定資產(chǎn)投資清欠工作

第一，各地發(fā)展改革委、經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委)都要重視此項工作。黨中央、國務(wù)院對這項工作非常重視，各級發(fā)展改革委不要認為這只是建設(shè)部門的責任，我們也有責任。

第二，對有中央投資項目的拖欠問題，各省發(fā)展改革委和經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委)責無旁貸，要加大工作力度。從現(xiàn)在起，用兩個月的時間，按項目搞清楚下面兩類情況：一是有中央投資項目的拖欠情況；二是地方政府投資項目的拖欠情況。

第三，國務(wù)院副總理曾培炎在8月23日電視電話會議上明確要求，今年10月末以前，各省要上報有政府投資項目的拖欠解決辦法(包括時間、進度、措施)，抄送建設(shè)部、國家發(fā)發(fā)展改革委和財政部。會上，曾培炎副總理還要求，地方政府投資項目造成的拖欠，全部由地方政府負責，在今明兩年內(nèi)解決。這項工作總體上由建設(shè)部門負責，但解決政府投資項目拖欠問題的措施，各級發(fā)展改革委責無旁貸。

四、關(guān)于明年的投資工作

明年的投資工作，國家發(fā)展改革委正在研究，目前可以明確的有這么幾項：

第一，明年國家對全社會固定資產(chǎn)投資很大可能還要保持一定的調(diào)控力度。

第二，明年投資安排和管理工作會更多地向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面傾斜。

第三，明年中央政府掌握的投資將會減少。

第四，今年后幾個月和明年第一季度要對1998年以來國債投資的項目進行總結(jié)。這項工作已經(jīng)布置，請各地抓緊做好這項工作。

第五，要突出重點，加大投入，做好項目前期工作。