全國高中學(xué)生黨建工作的調(diào)查

黃世新 王建民 伍紅玲

做好高中學(xué)生黨員發(fā)展工作，就是從政治上關(guān)心青年學(xué)生的健康成長。

調(diào)查中很多高中生表示，黨校學(xué)員、入黨積極分子既是一種榮譽，是同學(xué)、老師、學(xué)校對他們的肯定，更是一種責(zé)任。

“早播種、優(yōu)選苗、重催化”，啟發(fā)、吸引更多的青年學(xué)生早日了解黨、熱愛黨、追隨黨，這已是絕大多數(shù)學(xué)校黨組織形成的共識。

青少年是祖國的未來，黨的偉大事業(yè)的希望。創(chuàng)辦中學(xué)生業(yè)余黨校，加強對廣大中學(xué)生進行黨的基本知識教育，積極慎重地培育品學(xué)兼優(yōu)的青年學(xué)生加入黨組織，主動服務(wù)于培養(yǎng)與造就中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人的工作大局，是一項關(guān)系到黨和國家的未來，關(guān)系到建設(shè)中國特色社會主義是否后繼有人的大事。

20世紀(jì)90年代初以來，在組織部門和教育部門的指導(dǎo)下，全國部分高中開始試辦中學(xué)生業(yè)余黨校，在高中學(xué)生中積極發(fā)展黨員。1'997年，中央組織部、教育部、團中央印發(fā)了《關(guān)于加強對中學(xué)生進行黨的基本知識教育的愈見》，從此，中學(xué)生業(yè)余黨校如雨后春筍般在神州大地蓬勃發(fā)展，高中學(xué)生黨建工作隨之全面鋪開。

今年2月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分忻鞔_強調(diào)，要認(rèn)真辦好高中生業(yè)余黨校，做好在高中生中擇優(yōu)培養(yǎng)發(fā)展黨員的工作。在新的形勢下，摸清全國高中學(xué)生黨建工作的基本情況，總結(jié)在高中學(xué)生中開展黨建工作的成功經(jīng)驗，尤其是研究和解決當(dāng)前高中學(xué)生黨建工作中存在的困難和問題，對進一步辦好高中生業(yè)余黨校，促進在高中學(xué)生中發(fā)展黨員工作的健康發(fā)展，提高高中黨建工作水平，具有深遠(yuǎn)而重大的現(xiàn)實意義。

從2003年下半年開始，我們采取問卷調(diào)查、抽樣分析、與師生和家長座談、電話采訪、網(wǎng)上查詢、與組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)千部交流探討等多種方法，在全國范圍內(nèi)對20個省、自治區(qū)和直轄市的100多所高中的學(xué)生黨建工作進行了比較深入的調(diào)查研究。

一、當(dāng)前高中學(xué)生黨建工作的基本情況。

在高中階段興辦中學(xué)生業(yè)余黨校，對學(xué)生進行黨的基本理論和基本知識教育，積極慎重地發(fā)展學(xué)生黨員，是新時期學(xué)校黨建工作的新創(chuàng)造。這一新鮮事物的出現(xiàn)，受到了社會各方面的廣泛關(guān)注和精心呵護。十幾年來，高中學(xué)生業(yè)余黨校從無到有，篷勃發(fā)展，在青年學(xué)生中產(chǎn)生了廣泛的影響，初步顯示出其強大的生命力。

1.逐步深化了對高中學(xué)生黨建工作重要意義的認(rèn)識。

從調(diào)查情況看，在高中階段對學(xué)生進行黨的基本知識教育，經(jīng)歷了一個曲折的過程。起初，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)為，這樣會分散學(xué)生精力，影響學(xué)生學(xué)習(xí);部分學(xué)生認(rèn)為只要成績好，其他不重要;有些家長認(rèn)為，孩子還小，為時過早。在經(jīng)過一段時間的實踐后，大家逐漸看到了學(xué)生接受黨的基本知識教育后的深刻變化，深深體會到：高中學(xué)生處于心理、生理發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時期，是世界觀、人生觀、價值觀和個人思想品質(zhì)形成的重要階段。如果能把握好這個“關(guān)口”，適時進行正確的引導(dǎo)，就可以培養(yǎng)和造就一代可靠的接斑人。而做好高中學(xué)生黨員發(fā)展工作，就是從政治上關(guān)心青年學(xué)生的健康成長，實施正確的教育引導(dǎo)的最好形式。培養(yǎng)一個學(xué)生入黨，不僅使學(xué)生本人的思想覺悟得到進一步提高，也是其人生成長的一個新起點，更重要的是能激起更多青年學(xué)生的政治熱情，積極向黨組織靠攏。

2.基本建立了高中學(xué)生黨建工作的組織機構(gòu)。

目前，全國大多數(shù)高中學(xué)生黨建工作的組織機構(gòu)，基本形成了以黨委（支部）書記掛帥，校長參與，團委、政教處配合，年級支部（小組）、班主任協(xié)助，齊抓共管的局面，有的地方還形成了市縣組織部門、教育行政部門、學(xué)校三級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

3.初步形成了高中學(xué)生黨建工作的有效載體。

近年來，全國60%以上的高中（職高、中專）創(chuàng)辦了業(yè)余團校、業(yè)余黨校、青年讀書小組，對學(xué)生進行黨的基本知識教育。全國成立最早的北京市中學(xué)生業(yè)余黨校，經(jīng)過10多年的探索，逐步建立起了市、區(qū)（縣）、校三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，先后培養(yǎng)學(xué)員18萬多名，其中7Mv的學(xué)員遞交了入黨申請書，截至2003年底，有23$7名學(xué)員在中學(xué)期間光榮入黨。目前全市18個區(qū)縣中，各級中學(xué)生業(yè)余黨?；螯h課學(xué)習(xí)小組已發(fā)展到4余個。

4.比較嚴(yán)格地建立了培養(yǎng)發(fā)展學(xué)生黨員程序。

很多學(xué)校建立了在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由校團委抓選苗推優(yōu)、年級黨員教師抓培養(yǎng)教育、總支委員負(fù)責(zé)考察的運行機制。他們普遍認(rèn)為高中學(xué)生黨建工作的目標(biāo)，決不是只為發(fā)展幾名學(xué)生黨員，而是要通過“播種、選苗、教育、提高、發(fā)展、銜接”這樣一個循序漸進的教育過程，加強對青年學(xué)生理想信念的教育，沿著“成長—成人—成才”這條軌跡，分層實施培養(yǎng)目標(biāo)。

湖北省羅田縣第一中學(xué)在培養(yǎng)發(fā)展學(xué)生黨員的工作實踐中摸索了“五步走”的做法。第一步，根據(jù)學(xué)生申請，年級推薦，每個班選拔一批學(xué)生參加業(yè)余黨校學(xué)習(xí)。第二步，對優(yōu)秀學(xué)員安排黨員一對一的跟蹤培養(yǎng)，推選入黨積極分子。第三步，經(jīng)校內(nèi)公示、社會調(diào)查等程序，在入黨積極分子中推選入黨對象。第四步，支部大會討論通過，上級黨組織批準(zhǔn)，吸收為預(yù)備黨員。第五步，學(xué)校進一步考察培養(yǎng)，上級黨組織批準(zhǔn)，吸收其為正式黨員。

5.成功地探索了富有成效的教育方式。

隨著高中學(xué)生黨建工作的不斷深化，很多學(xué)校探索出黨建教育課程化、黨建活動制度化，黨建實踐系列化等成功經(jīng)驗，普遍做到了“四落實”、“四結(jié)合”、“兩掛鉤”。“四落實”是指課程設(shè)置落實、學(xué)習(xí)時間落實、輔導(dǎo)教師落實、學(xué)習(xí)材料落實;“四結(jié)合”是指大會集中輔導(dǎo)與分散自學(xué)相結(jié)合，看錄像與撰寫學(xué)習(xí)心得體會相結(jié)合，專題研討與到部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工廠等共建單位參觀考察相結(jié)合，組織學(xué)員積極參加各項活動與邀請英模到校作報告相結(jié)合。“兩掛鉤”是指學(xué)員在業(yè)余黨校學(xué)習(xí)的綜合評估成績與評選優(yōu)秀學(xué)生干部掛鉤，與發(fā)展學(xué)生黨員掛鉤。

6.比較全面地建立了一系列高中學(xué)生黨建工作制度。

加強制度建設(shè)是做好學(xué)生黨建工作的保障。很多學(xué)校在不斷探索中建立和完善了一系列規(guī)范的管理制度。從工作程序上講，有學(xué)校黨總支（支部）或?qū)W生支部研究業(yè)余黨校工作例會制度、校團委推薦業(yè)余黨校學(xué)員制度、業(yè)余黨校管理制度、業(yè)余黨校培訓(xùn)制度、對遞交入黨申請書的學(xué)生第一次談話制度、入黨積極分子培養(yǎng)考察制度、對發(fā)展對象張榜公示制度等，還有學(xué)員考勤考核制度，獎懲制度、結(jié)業(yè)制度等。從職責(zé)上講，制定了《業(yè)余黨校校長職責(zé)》、《業(yè)余黨校教師職責(zé)》、《業(yè)余黨校班主任職責(zé)》，《業(yè)余黨校學(xué)員職責(zé)》等。

二、當(dāng)前高中學(xué)生黨建工作的主要成效。

1.幫助學(xué)生確定了人生信仰。

通過對湖北省通城縣3所高中200名學(xué)生代表調(diào)查表明：絕大多數(shù)同學(xué)認(rèn)為，開辦業(yè)余黨校對促進學(xué)生的發(fā)展具有積極作用，認(rèn)為中學(xué)有必要開辦業(yè)余黨校的占80.8%，認(rèn)為在中學(xué)入黨能對自己今后發(fā)展產(chǎn)生作用的占70.8%。許多同學(xué)認(rèn)為：最初報名參加業(yè)余黨校學(xué)習(xí)是為了圖新鮮、湊熱鬧，但通過一段時間的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，產(chǎn)生了了解黨的歷史和加入中國共產(chǎn)黨的愿望。一部分參加過業(yè)余黨校學(xué)習(xí)的學(xué)生進入大學(xué)后，能很快與所在院系黨組織進行銜接，并能得到重點培養(yǎng)，有一些還加入了黨組織。在122名進入大學(xué)的調(diào)查對象中，現(xiàn)己被吸收為中共黨員的有43人，占35-25%.

2.提高了學(xué)生政治上的成熟度。

調(diào)查中許多學(xué)生表示：被學(xué)校黨支部確定為入黨積極分子，感到了一種神圣感和使命感，覺得自己的肩上多了一份壓力、一份責(zé)任，應(yīng)該用更高的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己。在他們看來，黨校學(xué)員、入黨積極分子既是一種榮譽，是同學(xué)、老師、學(xué)校對他們的肯定，更是一種責(zé)任，是同學(xué)、老師、學(xué)校對他們的一種期望。這種肯定與期望鞭策著他們思想上不斷前進，意志上不斷磨練，學(xué)習(xí)上不斷進步，工作上不斷努力。所以，這些學(xué)生中的大多數(shù)被評為“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”。

3.為高校培養(yǎng)了一大批學(xué)生骨干。

業(yè)余黨校既是傳播黨的知識的場所，更是培養(yǎng)學(xué)生骨干的搖籃。99%的學(xué)生黨員都考取了高等院校，在新的學(xué)習(xí)環(huán)境中能起模范帶頭作用。在122名調(diào)查對象中，進入大學(xué)后擔(dān)任系、班兩級學(xué)生干部的有73人，占59.84%，在大學(xué)里獲得各種榮譽的有86人，占70.49%。

4.為社會培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。

通過黨校學(xué)習(xí)，加入黨組織的學(xué)生無論是在高校學(xué)習(xí)，還是就業(yè)，都表現(xiàn)出“與眾不同”，黨的先進性得到很好體現(xiàn)。湖北省通城二中2000年有4名學(xué)生入黨，3名進入高校學(xué)習(xí)，1名回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、現(xiàn)擔(dān)任村黨支部副書記2011年，有9名學(xué)生入黨，7名進入高校學(xué)習(xí)，1名名回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、現(xiàn)擔(dān)任村黨支部副書記，1名在深圳打工、任公司總經(jīng)理助理;2002年，有14名學(xué)生入黨，13名進入高校學(xué)習(xí)，1名在深圳打工、任公司文員;2003年，有17名學(xué)生入黨，全部進入高校學(xué)習(xí)。

5.影響、帶動和教育了一大批青年學(xué)生。

一名黨員就是？面旗幟，，名學(xué)生黨員就是新時期青年的風(fēng)向標(biāo)。朝夕相處的同學(xué)成長為巾國共產(chǎn)黨黨員，對在校團員青年的感染是真切的，震撼是強烈的，影響是巨大的，從而幫助他們認(rèn)清中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，立志為共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗，形成健康向上的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)。

6，提升了學(xué)校整體辦學(xué)水平。

加強黨校建設(shè)，使一大批學(xué)生接受黨的基木知識教育，校園里形成了良好的政治氛圍和正確的輿論導(dǎo)向，促使學(xué)校工作上檔次，形成了一股強大的教育教學(xué)合力。廣東省茂名一中于1993年經(jīng)縣委組織部批準(zhǔn)建立了中學(xué)生業(yè)余黨校，此舉一開始遭到師生的質(zhì)疑，擔(dān)心影響學(xué)生的學(xué)習(xí)，影響升學(xué)率。1995年高考揭曉，學(xué)校成績創(chuàng)歷史新高。事實證明：這一屆學(xué)生參加的學(xué)習(xí)、實踐活動最多，結(jié)果是校風(fēng)最正、班風(fēng)最好、學(xué)風(fēng)最濃、高考成績最突出的一屆。從此，黨校不斷壯大，越辦越紅火。

7.產(chǎn)生了良好的社會影響。

中學(xué)生在校入黨，說明學(xué)校注重思想教育工作，同時也與社會上“一切向錢看”的錯誤觀點形成鮮明對比，對周圍的人群產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。業(yè)余黨校己成為學(xué)校思想政治教育的主要陣地之一，是學(xué)生學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的大課堂。

三、當(dāng)前高中學(xué)生黨建工作的成功經(jīng)驗。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，形成共識。

一些縣市區(qū)教育局黨委將高中生黨建工作列入重要議事日程，統(tǒng)一部署，總體規(guī)劃，明確要求，拓寬培養(yǎng)途徑，使學(xué)生黨建工作制度化、規(guī)范化、系列化，更快、更多、更好地培養(yǎng)青年共產(chǎn)主義者。還有一些地方縣委組織部直接抓這項上作。

2.及早選苗，形成機制。

對申請入黨的共青團員，遵照“著眼長遠(yuǎn)、立足教育、重在培養(yǎng)、個別發(fā)展”的指導(dǎo)方針，“，旱播種、優(yōu)選苗、重催化”，啟發(fā)、吸引更多的青年學(xué)生早日了解黨、熱愛黨、追隨黨，這己是絕大多數(shù)學(xué)校黨組織形成的共識。許多學(xué)校的黨組織從高一年級起就把學(xué)生中的團支部書記、學(xué)生會委員、班干部以及政治上要求進步、品學(xué)兼優(yōu)的團員組織起來，建立黨章學(xué)習(xí)小組，開辦業(yè)余黨校，制定計劃、建立制度、舉辦講座、組織社會實踐和參觀考察。

3，內(nèi)外結(jié)合，選聘教師。

黨的基本知識教育不同于中學(xué)階段的其他課程，又有別于一般的思想政治課，它理論性強義與整個社會的發(fā)展緊密結(jié)合：它研究對象單一，但內(nèi)容豐富，又與政治、歷史等學(xué)科緊密結(jié)合。因此在教師的選定上，很多學(xué)校充分考慮其知識特點。力求做到人員到位、知識到位。不僅聘請一長期從事學(xué)校黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，還聘請了校內(nèi)外的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員以及語文、政治、歷史等學(xué)科老師擔(dān)任教師。他們既有豐富的工作經(jīng)驗和社會閱歷，又有較高的思想素質(zhì)和深厚的理論修養(yǎng)，使學(xué)生更加全面地掌握黨的基本知識。

4.立足長遠(yuǎn)，積極培養(yǎng)。

“立足目前重點培養(yǎng)，著眼末來長遠(yuǎn)發(fā)展”，這是大多數(shù)學(xué)校黨組織在團員青年中開展黨建工作的指導(dǎo)思想。廿肅省臨澤縣第一中學(xué)要求，高一共青團員在團校學(xué)習(xí)合格、德育學(xué)分考核優(yōu)秀者，高二年級才有資格參加黨課培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束時還要參加理論測試，要寫一篇黨課結(jié)業(yè)專題文章和《我的自傳》、《我的思想?yún)R報》。在系統(tǒng)學(xué)習(xí)后，參加培訓(xùn)的大部分學(xué)生又紛紛遞交了第二次入黨申請書。盡管該校到目前還沒有正式發(fā)展1名黨員，但學(xué)員畢業(yè)后或升入高校，或從軍入伍，或回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，很快就被基層黨組織列為發(fā)展對象。一名考入蘭州商學(xué)院的學(xué)生在入校的第一個“七一”建黨日，就成為一名光榮的中國共產(chǎn)黨預(yù)備黨員;一名畢業(yè)后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的學(xué)生正趕上村民自主選舉，憑自己的學(xué)識和一份高中校的《優(yōu)秀團員入黨推薦表》被選為村委會成員，擔(dān)任村委科技副主任。

5.堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。

各校黨組織根據(jù)學(xué)生特點，確定了入黨的思想政治標(biāo)準(zhǔn)：（1）熱愛黨、熱愛祖國，政治立場堅定，初步樹立為共產(chǎn)主義奮斗終身的遠(yuǎn)大理想;（2）熱愛集體，熱愛社會主義，助人為樂，確立全心全意為人民服務(wù)的人生觀;（3）學(xué)習(xí)目的正確，成績優(yōu)良;（4）熱愛勞動，勇于實踐，具有艱苦奮斗的思想作風(fēng)：（5）堅持原則，是非分明，能開展批評與自我批評，同錯誤言行作斗爭。在具體掌握上既全面堅持標(biāo)準(zhǔn)，克服片面性，又防止求全責(zé)備，看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展。

6.做好銜接，跟蹤反饋。

對高中階段尚未具備入黨條件的或因年齡等原因不能在高中階段入黨的學(xué)生，把培養(yǎng)教育的有關(guān)材料放入學(xué)生檔案，使新單位黨組織能對他們繼續(xù)進行培養(yǎng)、教育，且墻養(yǎng)、教育時間可連續(xù)計算。這樣，發(fā)展工作連貫起來了，中學(xué)階段的“播種、選苗、育秧”工作沒有白做，大學(xué)也不必“重起爐灶”，黨員發(fā)展工作步伐可以大大加快。同時，不少中學(xué)黨支部與高三畢業(yè)離校的學(xué)生黨員保持著密切聯(lián)系，尤其是對預(yù)備期內(nèi)的學(xué)生黨員，中學(xué)黨支部為他們做好預(yù)備反饋工作，繼續(xù)給予幫助教育;有的中學(xué)黨支部請已畢業(yè)離校的預(yù)備黨員來校參加座談會和有關(guān)活動，匯報成長和進步的情況。

7.綜合協(xié)調(diào)，形成合力。

一是必須與學(xué)生團校相銜接。團校是業(yè)余黨校的基礎(chǔ)，團員經(jīng)過推優(yōu)，進入高二才能進入業(yè)余黨校學(xué)習(xí)。二是必〔須與學(xué)校行政工作相吻合。業(yè)余黨?？雌饋砗孟袷侵Р康氖?，其實也是學(xué)校行政的事，是學(xué)校德育工作的重要載體。三是要與學(xué)校的教育目標(biāo)相一致。業(yè)余黨校必須圍繞學(xué)校教育教學(xué)這個中心開展工作。

8.注重實踐，力求實效。

業(yè)余黨校教育有一個顯著特點就是偏重于理論教育，這顯然是有缺陷的，必須輔之以社會實踐，有意識地讓學(xué)員學(xué)會關(guān)注社會、關(guān)注社區(qū)、關(guān)注生態(tài)環(huán)境，學(xué)會調(diào)查研究，養(yǎng)成發(fā)現(xiàn)問題、思考問題的習(xí)慣。同時對培養(yǎng)苗子壓擔(dān)子，給鍛煉表現(xiàn)的機會，讓其走向成熟，不斷提高。

9.創(chuàng)新形式，與時俱進。

形式是內(nèi)容的載體，兩者相輔相成，豐富的教育內(nèi)容只有通過不斷創(chuàng)新的教育形式才能取得良好的教育效果。

江蘇省丹陽高中注意創(chuàng)新教育形式。一是形式多樣化。開展了系列化、多樣化的教育活動。二是手段信息化。學(xué)校利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對學(xué)生的黨的基本知識、基礎(chǔ)理論的教育，如舉辦設(shè)計黨建網(wǎng)頁比賽，建立網(wǎng)上業(yè)余黨校，擴大教育范圍，增強教育效果。學(xué)校要求教師在上黨課時制作多媒體課件，增強教育的真實性、直觀性和感染力。三是實踐生活化。對每一屆業(yè)余黨校學(xué)員，學(xué)校利用寒署假進行社會實踐活動，讓學(xué)員認(rèn)識到黨帶領(lǐng)全國人民走向獨立、自主、繁榮的艱辛，感受到改革開放給我國城鄉(xiāng)帶來的巨大變化，激發(fā)學(xué)員的民族自豪感和愛國熱情。

四、當(dāng)前高中學(xué)生黨建工作存在的困難和問題。

目前，在高中學(xué)生中發(fā)展黨員的工作在全國普遍推進，但從總體上講，發(fā)展很不平衡，應(yīng)該說只是處于起步階段，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.組織管理體制不順，工作難以落到實處。

組織管理體制存在的問題主要是三個方面：

（I）學(xué)校方面：從目前高中學(xué)校黨組織設(shè)置情況看，有的是黨委，有的是總支，有的是支部，其中支部占的%以上。問題是，中央有關(guān)文件要求在學(xué)生中逐步建立黨支部或黨小組，這樣，學(xué)校與學(xué)生建立的都是黨支部，學(xué)生支部誰來管？另外，從高中學(xué)校擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人的情況看，有的是專職書記，有的是書記校長一肩挑，有的是設(shè)有專職副書記，其中，書記校長一肩挑的占65%以上?，F(xiàn)實的情況是高中校長的主要精力在管理，如果兼任書記就很少有時間抓黨務(wù)工作，更談不上做好學(xué)生黨建工作。

（2）教育部門：從市、縣教育行政部門黨組織設(shè)置情況看，有的是黨委、有的是黨組，其中絕大多數(shù)是黨組，根據(jù)黨的組織原則，他們沒有權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)和管理高中學(xué)校黨委或總支、支部。同時，雖然有機構(gòu)對高中學(xué)校黨組織進行領(lǐng)導(dǎo)和管理，但很大程度上形同虛設(shè)。

（3）組織部門：目前市、縣組織部門對高中學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理主要有三種形式：農(nóng)村高中基本由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，縣城高中大多數(shù)由市、縣直機關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)，也有地方高中黨組織由教育局黨組織代領(lǐng)導(dǎo)。這三種領(lǐng)導(dǎo)體制都存在一些問題。農(nóng)村高中在行政上屬于縣教育局領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只管學(xué)校黨務(wù)工作，這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很難處理。從調(diào)查情況看，有的地方甚至10年不給學(xué)校發(fā)展教師黨員的指標(biāo)，更談不上發(fā)展學(xué)生黨員;市、縣直機關(guān)工委管理高中黨組織，由于機關(guān)工委管理的單位比較多，工作量大，對高中學(xué)校黨建工作顧不過來，一般只是開開會，收收黨費，工作難以落到實處;市、縣教育局黨組織對高中黨組織實行代領(lǐng)導(dǎo)，由于沒有實質(zhì)性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，工作也難以開展。

由于組織管理體制在以上三個方面的不順和不協(xié)調(diào)，目前高中學(xué)生黨建工作是上面重視，下面不落實：有文件精神，沒有部署檢查：工作在開展，缺少研究交流。據(jù)我們調(diào)查，《關(guān)于加強對中學(xué)生進行黨的基本知識教育的意見》印發(fā)后，部分省市進行了轉(zhuǎn)發(fā)，以后就沒有下文了，也沒有開過專題會議，市、縣基本沒有發(fā)文，更沒有開過專門會議。現(xiàn)在高中學(xué)校雖然在做發(fā)展學(xué)生黨員工作，但不少地方缺乏上級領(lǐng)導(dǎo)及各方面的有力支持，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)普遍感到很困惑。

2.一些縣市還未建立中學(xué)生業(yè)余黨校，部分學(xué)校黨校流于形式。

按照教育部的要求，2003年獨立高中要全部建立起學(xué)生業(yè)余黨校。從調(diào)查情況看，約有20%的縣市所屬高中沒有創(chuàng)辦中學(xué)生業(yè)余黨校，約有30%的農(nóng)村高中沒有建立中學(xué)生業(yè)余黨校;在建立了中學(xué)生業(yè)余黨校的高中學(xué)校中60%以上不夠規(guī)范，其中約350流于形式。就整體而言，大中城市比縣市好，農(nóng)村高中、一般高中、職中比重點中學(xué)差。

從一些地方還沒有建立中學(xué)生業(yè)余黨校的情況看，主要有以下幾個原因：

（1）沒有明確提出建立中學(xué)生業(yè)余黨校的貴任。中組部、教育部、團中央關(guān)于建立中學(xué)生業(yè)余黨校的文件，只提出了各有關(guān)部門要密切配合，但究竟由哪個部門主瞥負(fù)責(zé)，卻沒有明確指出，這樣，看起來大家都有責(zé)任，可沒有一個牽頭的，誰都不負(fù)貴，誰都不管。

（2）沒有對建立中學(xué)生業(yè)余黨校進行過檢查督辦。目前不少地方的情況是，提出了要求，作了部署，以后就沒人管了，既不組織檢查，也不進行督辦。

（3）各方面認(rèn)識還沒有到位，這是主要原因。從組織部門看，上級沒有硬性指標(biāo)要求，可抓可不抓，認(rèn)為無關(guān)緊要;從教育部門看，黨建工作是組織部門的事，可管可不管，積極性不高;從高中學(xué)?？?，只要升學(xué)率上去了，什么都好說，黨?？赊k可不辦，不是什么大不了的事，無關(guān)緊要。

從一些學(xué)校中學(xué)生業(yè)余黨校不夠規(guī)范、流于形式的情況看，主要存在以下幾個問題：

（，）主管部門沒有提出明確的辦學(xué)要求。目前大多數(shù)地方只是提出要建立中學(xué)生業(yè)余黨校，但對要創(chuàng)造什么條件、具體有什么要求，卻沒有明確提出來，絕大多數(shù)學(xué)校認(rèn)為只要掛一個牌子，辦幾次講座就可以了。

（2）有關(guān)部門沒有給予必要的檢查指導(dǎo)。創(chuàng)辦中學(xué)生業(yè)余黨校畢竟是個新生事物，學(xué)校沒有經(jīng)驗，尤其是大多數(shù)由學(xué)校團委主辦，而團委干部不知道怎么辦好。

（3）沒有必要的辦學(xué)經(jīng)費。要辦好中學(xué)生業(yè)余黨校，沒有一定的經(jīng)費是不可能的，而目前在這方面沒有經(jīng)濟來源，也沒有文件規(guī)定可以從學(xué)校列支，更沒有文件允許可以向?qū)W生收取必需的費用。

（4）缺乏正規(guī)指定教材。目前中學(xué)生業(yè)余黨校有的是講課教師臨時編講義，沒有教材;有的使用的教材是為成年人編寫的，內(nèi)容太多、太深，不適合中學(xué)生閱讀和學(xué)習(xí)。這兩種情況都不能保證教學(xué)質(zhì)量，普遍缺乏針對性、時效性，內(nèi)容枯燥，形式單調(diào)，講授知識不全面、不系統(tǒng)。

3.發(fā)展學(xué)生黨員沒有指標(biāo)和比例，標(biāo)準(zhǔn)有些偏差。

從全國各地發(fā)展高中學(xué)生黨員數(shù)量看，很不平衡，同樣規(guī)模的縣、市和學(xué)校，有的一年發(fā)展學(xué)生黨員30多人，有的一年只發(fā)展1人，還有的甚至一個也沒有。出現(xiàn)上述情況，主要存在以下幾個問題：

（1）組織部門對發(fā)展高中學(xué)生黨員沒有提出明確的比例和指標(biāo)。在掌握入黨名額時，一方面組織部門感到不好操作，很為難;另一方面學(xué)校心里沒有底，工作不好做，常常發(fā)生矛盾。

（2）人際關(guān)系占了相當(dāng)重要的因素。一些學(xué)校與組織部門的關(guān)系處理得比較好，組織部門就多給幾個發(fā)展黨員的指標(biāo);有的學(xué)校同組織部門關(guān)系一般，或者有些矛盾，組織部門就少分配發(fā)展黨員的指標(biāo)，或者不給指標(biāo)。

（3）與組織部門重視程度和學(xué)校工作力度關(guān)系很大。有的組織部門對在高中學(xué)生中發(fā)展黨員的工作很重視，就自然會給學(xué)校多分配一些入黨名額;有的學(xué)校對學(xué)生教育培養(yǎng)工作力度大，工作很出色，效果顯著，也就能夠多爭取一些入黨指標(biāo)。

（4）多數(shù)地方學(xué)生入黨指標(biāo)控制過緊。近年來，隨著高中入學(xué)高峰的到來，在校學(xué)生人數(shù)急劇增加，要求入黨的學(xué)生越來越多，入黨積極分子培訓(xùn)的人數(shù)越來越多，但組織部門每年下達(dá)的指標(biāo)還是那么幾個，有些已經(jīng)培訓(xùn)且各方面條件比較優(yōu)秀的學(xué)生被拒之門外。像湖北省巴東第二高級中學(xué)是學(xué)校黨建工作抓得比較好的學(xué)校，近5年來，學(xué)生人數(shù)翻了4倍，可入黨的學(xué)生總是那么兩三個。

從發(fā)展高中學(xué)生黨員的質(zhì)量看，應(yīng)該說絕大多數(shù)質(zhì)量比較高，但在掌握標(biāo)準(zhǔn)上也有一些偏差，主要是過分看重學(xué)生分?jǐn)?shù)。衡量一名學(xué)生能否入黨，有些學(xué)校不是看學(xué)生政治思想是否成熟，是否具備了黨員條件，而是片面地看其考試分?jǐn)?shù)高不高，甚至以分?jǐn)?shù)排隊。

4.對學(xué)生入黨積極分子跟蹤培養(yǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏有效銜接機制。

高中階段只有3年時間，加之不少學(xué)生不滿18歲，按照發(fā)展黨員的要求和程序，絕大多數(shù)學(xué)生只能作為發(fā)展對象進行教育和培養(yǎng)，不夠條件加入黨組織，需要在新的單位進一步進行培養(yǎng)和考察。從目前情況看，中學(xué)與大學(xué)有些脫節(jié)，一些大學(xué)不承認(rèn)中學(xué)生業(yè)余黨校培養(yǎng)的有關(guān)材料，尤其是現(xiàn)在全國高考招生實行電子檔案，對學(xué)生在中學(xué)的表現(xiàn)優(yōu)劣情況無法掌握;學(xué)校與社會基本沒有銜接，特別是回鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年學(xué)生，地方黨組織看不到他們的檔案材料，不能及時進行跟蹤培養(yǎng)，耽誤了不少優(yōu)秀青年學(xué)生的成長，挫傷了他們要求進步的積極性。

此外，一些地方存在亂收培養(yǎng)費現(xiàn)象。本來學(xué)生在學(xué)校參加了正規(guī)的業(yè)余黨校的培訓(xùn)，獲得了結(jié)業(yè)證，可是有些地方組織部門認(rèn)為不算數(shù)，規(guī)定要參加他們組織的培訓(xùn)才有效，并收取一定的培訓(xùn)費，多則100多元，少則幾十元。這樣，一方面加重了學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān);另一方面影響了學(xué)生學(xué)業(yè)時間，組織部門辦班一般是一個月的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)生很不愿意參加。

五、加強高中學(xué)生黨建工作的思考和建議。

高中學(xué)校學(xué)生黨建工作，目前遠(yuǎn)沒有像高校黨建工作那樣，引起從上到下足夠的重視，在很多方面需要進一步加強和改進。從調(diào)查情況看，突出需要研究解決的問題是：

1.理順組織管理體制，明確有關(guān)部門職責(zé)。

目前，基礎(chǔ)教育建立了“以縣為主”的管理新體制，而現(xiàn)行的高中學(xué)校黨組織實行地方黨委、縣直工委、縣委組織部多種領(lǐng)導(dǎo)，這種多種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系無法適應(yīng)教育管理體制的改革，更不利于加強高中學(xué)生的黨建工作。因此，我們建議調(diào)整高中學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)主體，明確由縣市組織部門直管，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。這里還有一個值得提出來的重要問題是，目前高中學(xué)校一般規(guī)模較大，學(xué)生多的在5000人以上，少的也在1500人以上，師生黨員一般在30人以上，多的在100人以上。由此，我們認(rèn)為目前高中以設(shè)立黨委為宜。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，凡是縣委組織部門直管或蹲點的學(xué)校，黨建工作就抓得非常到位，成效顯著，如重慶市臨江中學(xué)、湖北巴東二中等。實踐證明，這是加強學(xué)校黨建工作的有效措施。

2.規(guī)范業(yè)余黨校辦學(xué)，提高黨課教育質(zhì)量。

1匕京、上海等地中學(xué)生業(yè)余黨校辦得比較好，關(guān)鍵在于他們有一整套中學(xué)生業(yè)余黨校辦學(xué)的制度和措施。目前，中學(xué)生業(yè)余黨校不規(guī)范的現(xiàn)象，是一個普遍性的問題。因此，我們建議出臺一個關(guān)于建立中學(xué)生業(yè)余黨校的具體意見，對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦學(xué)條件、教學(xué)大綱、師資隊伍、教材使用、考核結(jié)業(yè)等方面提出明確要求，指導(dǎo)中學(xué)生業(yè)余黨校規(guī)范辦學(xué)，健康發(fā)展，保證加強對學(xué)生進行黨的基本知識教育能有堅實的載體和陣地，保證黨課教育的質(zhì)量。

3.加強發(fā)展學(xué)生黨員工作，建立跟蹤培養(yǎng)機制。

由于各地的情況不一，重視程度不同，在發(fā)展學(xué)生黨員工作上，差距較大。因此，我們建議出臺一個在高中學(xué)生中發(fā)展黨員的具體意見，提出工作目標(biāo)、發(fā)展比例等具體要求，責(zé)成地方組織部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，提出每年發(fā)展學(xué)生黨員的計劃，并落到實處。同時，要求各地做好學(xué)生黨員和入黨積極分子的跟蹤培養(yǎng)工作，做好與大學(xué)、地方的銜接工作，建立聯(lián)系制度，保證學(xué)生黨員能定期參加黨組織的活動，履行義務(wù)，享受權(quán)利;保證入黨積極分子的發(fā)展問題在新單位能夠及時銜接。

4.健全考核評估制度，定期進行檢查指導(dǎo)。

在調(diào)查中了解到，由于上級有關(guān)部門缺乏對學(xué)生黨建工作的考核評估、檢查指導(dǎo)，工作隨意性大，學(xué)校具體負(fù)責(zé)此項工作的同志沒有一把尺子丈量自己工作的好壞得失，投入很大精力卻得不到肯定和鼓勵，積極性逐漸低落。因此，我們建議出臺有關(guān)政策，要求教育主管部門將這項工作納入學(xué)校整體工作進行考核，從評價制度上予以保證，同時將這項工作與評優(yōu)評模、職稱、獎勵掛鉤，鼓勵他們的積極性，并建議在全國高考錄取中，對思想政治素質(zhì)優(yōu)秀的學(xué)生優(yōu)先錄取，確保人才質(zhì)量。

5.注重理論研究探討，全面推進學(xué)生黨建工作。

目前，部分地區(qū)在探索加強高中學(xué)生黨建工作方面取得一些成功的經(jīng)驗，并已開始對此項工作進行專題研究。如果能夠?qū)Υ隧椆ぷ鬟M行很好的指導(dǎo)，將會推動高中學(xué)生黨建工作上一個新的平臺。但是，目前沒有一個全國性的關(guān)于高中黨建工作專門的研究機構(gòu)，國家級課題基本沒有，建議籌建高中黨建工作研究會，建立高中學(xué)生黨建課題庫，指導(dǎo)學(xué)校的學(xué)生黨建工作，全面推進高中黨建工作的健康發(fā)展。