從派員駐藏到直接管理

索文清　雍繼榮

平定羅卜藏丹津之亂

1720年10月，清軍驅(qū)逐準(zhǔn)噶爾部出西藏后，在平逆將軍延信的主持下，著手進(jìn)行西藏政權(quán)的體制改革。清朝決定排除蒙古諸部長(zhǎng)期對(duì)西藏的影響，轉(zhuǎn)而啟用西藏地方上層人物執(zhí)政，通過他們推行中央對(duì)西藏的施政方針。1721年2月，清朝把平準(zhǔn)（噶爾）戰(zhàn)爭(zhēng)中立有戰(zhàn)功的藏族官員康濟(jì)鼐、阿爾布巴封為貝子，拉藏汗統(tǒng)治時(shí)期曾任孜本的隆布鼐封為輔國(guó)公，授命他們?nèi)藶楦羵?，共同掌管西藏事?wù)。到了1723年，清朝又把康濟(jì)鼐的主要助手頗羅鼐和七世達(dá)賴?yán)锏膹?qiáng)佐扎爾鼐也升任噶倫，兼管藏區(qū)事務(wù)。清朝這次對(duì)西藏政權(quán)體制的重大改變，表明今后不再承認(rèn)和碩特蒙古汗王在西藏的王位繼承，由此引發(fā)了蒙古貴族的一些人不滿，其中最突出的便是駐守青海的蒙古首領(lǐng)羅卜藏丹津。

羅卜藏丹津，固始汗之孫，襲封親王爵位，權(quán)勢(shì)顯赫，曾因護(hù)送七世達(dá)賴進(jìn)藏坐床，自恃有功，早懷有“獨(dú)占西藏，遙控青?！钡囊靶摹＿@次清朝在西藏推行噶倫聯(lián)合掌政制度，打破了他想在西藏恢復(fù)和碩特汗王統(tǒng)治的迷夢(mèng)，尤其清朝在獎(jiǎng)賞平準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)中有功的青海蒙古諸部首領(lǐng)時(shí)，晉封了察罕丹津?yàn)楹痛T親王，額爾德尼厄爾克托克托奈為郡王，唯獨(dú)對(duì)他只賜賞銀，未予加封，這使他十分惱怒和怨恨，蓄意要與大清分庭抗禮。

1723年5月，羅卜藏丹津從拉薩返回青海，便暗地勾結(jié)新疆準(zhǔn)噶爾部的策妄阿喇布坦，煽動(dòng)當(dāng)?shù)夭糠炙略荷?，公開發(fā)動(dòng)了叛亂。清朝聞?dòng)嶑R上派出川陜總督年羹堯、四川提督岳鐘琪領(lǐng)大軍進(jìn)剿。雙方經(jīng)過激烈交戰(zhàn)，羅卜藏丹津大敗，率殘部西逃。清朝為防止叛亂向西藏蔓延和羅卜藏丹津本人竄入藏地，當(dāng)年10月，又派四川松潘鎮(zhèn)總兵周瑛統(tǒng)領(lǐng)千余兵馬馳往西藏。周瑛以45天的急行軍趕赴拉薩，會(huì)同此前被清廷派往西藏辦事的內(nèi)閣學(xué)士鄂賴與眾噶倫一道，整頓西藏兵馬，合力共同御敵。

在這次平定羅卜藏丹津叛亂過程中，西藏官員和僧俗百姓始終與中央政府保持高度一致，眾噶倫聽候清朝官員調(diào)遣，積極參戰(zhàn)。隆布鼐曾被派往哈喇烏蘇(藏北那曲)阻截叛軍；頗羅鼐開赴青海玉樹一帶，招撫當(dāng)?shù)厣蠈?，接著領(lǐng)兵攻下了玉樹與康區(qū)北部；康濟(jì)鼐領(lǐng)兵追擊向西北逃竄的叛軍殘部。整個(gè)軍事行動(dòng)，噶倫們都在忠實(shí)執(zhí)行命令，奮勇殺敵，配合清軍有效地阻止了亂事的蔓延，最終迫使羅卜藏丹津不得不落荒西逃，去投奔策妄阿喇布坦。

頗羅鼐執(zhí)政，設(shè)置駐藏大臣

羅卜藏丹津叛亂的迅速平定，說(shuō)明清朝的平叛行動(dòng)深得人心，清朝拋開蒙古汗王推行以藏族官員治藏的政策在當(dāng)?shù)赜辛藦V泛的群眾基礎(chǔ)。清軍與藏軍聯(lián)合平叛，換來(lái)了西藏社會(huì)的暫時(shí)安定，僧俗百姓有了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。但是，清政府對(duì)西藏政局的穩(wěn)定并未放心，從平逆將軍延信率部離開拉薩之日起，清政府即不間斷地派員進(jìn)藏，或統(tǒng)領(lǐng)軍務(wù)，或協(xié)助監(jiān)督地方辦事。派遣的官員先后有喀爾喀蒙古王公策旺諾爾布、內(nèi)閣學(xué)士鄂賴、副都統(tǒng)宗室鄂齊和大學(xué)士班第等，這些官員們奉旨進(jìn)藏，都負(fù)有安輯地方、輔佐新政權(quán)的使命，特別對(duì)噶倫內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、個(gè)人權(quán)限以及他們的政治動(dòng)向都十分注意。

雍正三年(1725)十一月，清廷劃定內(nèi)地轄界，將藏東洛隆宗賞給七世達(dá)賴?yán)铮厍哺倍冀y(tǒng)鄂齊、學(xué)士班第進(jìn)藏辦理。雍正帝明確表示，今后西藏事務(wù)由康濟(jì)鼐總理，阿爾布巴協(xié)理，特“頒給敕諭，曉諭唐古特人等，盡令遵奉二人約束，庶免擾亂之患”^①，但是鄂齊到藏后發(fā)現(xiàn)，掌權(quán)的五位噶倫這時(shí)已形成兩個(gè)派系，后藏出身的康濟(jì)鼐、頗羅鼐為一派；前藏貴族阿爾布巴、隆布鼐、扎爾鼐為另一派，他們分別代表著前后藏不同地域貴族農(nóng)奴主階層的利益，彼此爭(zhēng)權(quán)奪利，相互傾軋。鄂齊向雍正帝報(bào)告，康濟(jì)鼐辦事老實(shí)，但恃功傲慢，為眾所恨；阿爾布巴賦性陰險(xiǎn)，行動(dòng)詭譎，不聽康濟(jì)鼐指揮。他與隆布鼐、扎爾鼐以及七世達(dá)賴的父親索諾木達(dá)爾扎結(jié)成一黨，玩弄權(quán)術(shù)，興風(fēng)作浪，還不時(shí)挑唆噶倫與達(dá)賴之間的關(guān)系。所以鄂齊建議，應(yīng)將行止妄亂的隆布鼐、扎爾鼐兩噶倫解職，“則阿爾布巴無(wú)人協(xié)助，自然勢(shì)孤，無(wú)作亂之人矣”。雍正帝決定采納鄂齊的建議，于雍正五年(1727)二月下旨，“著內(nèi)閣學(xué)士僧格、副都統(tǒng)馬喇差往達(dá)賴?yán)锾帯鞭k事。這是清朝在西藏直接派遣常駐官員辦事的開始。

就在兩位大臣進(jìn)藏途中，西藏發(fā)生了變亂。阿爾布巴搶先發(fā)難，陰謀謀殺了首席噶倫康濟(jì)鼐及其家屬，接著派兵趕往后藏追殺頗羅鼐。頗羅鼐事發(fā)后一面火速將康濟(jì)鼐被殺情形上報(bào)給清廷，一面組織集結(jié)后藏和阿里地區(qū)武裝，向撲來(lái)的阿爾布巴軍隊(duì)?wèi)?yīng)戰(zhàn)。一場(chǎng)由西藏統(tǒng)治者內(nèi)部挑起的戰(zhàn)爭(zhēng)——?dú)v史上稱為“衛(wèi)藏戰(zhàn)爭(zhēng)”，就此爆發(fā)。

衛(wèi)藏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，僧格、馬喇來(lái)到拉薩，這時(shí)圣城已完全控制在阿爾布巴手中，但并未阻止和妨礙兩位大臣前往布達(dá)拉見七世達(dá)賴?yán)?，他們的安全也未受到威脅。交戰(zhàn)雙方都向清廷奏報(bào)事變經(jīng)過，相互攻訐，以求清廷支持。最初，清廷也把康濟(jì)鼐被殺、阿爾布巴發(fā)難視為噶倫內(nèi)部“自相殘害之小事，不須用兵”，但開戰(zhàn)以后，清廷卻感到了時(shí)局嚴(yán)重，愿意看到頗羅鼐一方取勝，并按頗羅鼐“剿滅逆魁，以安西藏”的請(qǐng)求，于雍正六年(1728)五月派左都御史查郎阿、副都統(tǒng)邁祿帶兵進(jìn)藏“料理藏內(nèi)軍機(jī)”，實(shí)際是保護(hù)兩位大臣在藏的安全，鎮(zhèn)撫地方，樹立中央權(quán)威。

衛(wèi)藏雙方經(jīng)過近一年的內(nèi)戰(zhàn)，最后頗羅鼐以強(qiáng)大的后藏兵力分兩路夾擊，打敗了阿爾布巴的軍隊(duì)，是年七月，攻入拉薩，阿爾布巴等三噶倫被擒獲。九月，當(dāng)查郎阿、邁祿率大軍抵達(dá)拉薩時(shí)，頗羅鼐已穩(wěn)住政局，并以擒逆有功，“乞奏皇上，加恩賞賜”。查郎阿從軍需錢糧內(nèi)支撥三萬(wàn)兩銀賞給頗羅鼐，以示清廷的支持。隨后，會(huì)同僧格、馬喇和頗羅鼐本人，對(duì)阿爾布巴等進(jìn)行了為期數(shù)天的審訊，最后定他們?nèi)藶椤芭涯娲笞铩保幰詷O刑。凡協(xié)助阿爾布巴作亂的喇嘛人眾也都分別受到懲戒。至此，衛(wèi)藏雙方內(nèi)戰(zhàn)告終。

衛(wèi)藏戰(zhàn)爭(zhēng)平息后，清廷對(duì)西藏政權(quán)進(jìn)行了新的調(diào)整，承認(rèn)頗羅鼐的統(tǒng)治地位，賜給他“貝子”銜，令他總管全藏政務(wù)。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)西藏的直接管理，在拉薩正式設(shè)立駐藏辦事大臣衙門。僧格、馬喇被任命為第一任駐藏大臣，受命中央，長(zhǎng)駐該地。初起二大臣職銜未分正副，職掌也不明確，直至乾隆年間才漸有區(qū)分，規(guī)定任期三年。駐藏大臣是清朝中央的代表，守衛(wèi)邊圉，監(jiān)督管理藏務(wù)，并派有駐軍，行使國(guó)家主權(quán)管轄，這是清政府在西藏統(tǒng)治管理制度上的重大推進(jìn)。

清朝還把藏區(qū)的管轄地域做了新的劃分：下令將康區(qū)之打箭爐(康定)、理塘、巴塘劃歸四川管轄，將西康南部之中甸、阿墩子(德欽)和維西劃歸云南管轄，同時(shí)又將日喀則以西直到阿里劃歸班禪管理。五世班禪出于政治上的原因，后來(lái)只同意管理后藏的拉孜、昂仁、彭錯(cuò)林三宗，這就相應(yīng)縮小了西藏地方政權(quán)原來(lái)管轄的范圍，達(dá)到了分化和削弱西藏統(tǒng)治權(quán)限的目的。雍正六年(1728)年末，清政府又把七世達(dá)賴?yán)飶睦_移往理塘，建惠遠(yuǎn)寺駐錫，派兵守護(hù)，理由是防準(zhǔn)噶爾來(lái)犯，實(shí)際是防止達(dá)賴干政，繼續(xù)推行“政教分離”政策，“以杜釁端”。在完成了上述這一系列的調(diào)整政策之后，將西藏大權(quán)交給頗羅鼐全權(quán)處置，他在駐藏大臣的協(xié)助下，開始著手整頓衛(wèi)藏戰(zhàn)爭(zhēng)后西藏面臨的財(cái)政枯竭、民生凋敝的局面。

從雍正六年起，頗羅鼐即以出眾的智慧和才干，大力調(diào)整吏治，清除積弊，減輕民眾負(fù)擔(dān)，使社會(huì)上各種矛盾得到了緩和。由于他政績(jī)卓著，恪守臣職，又調(diào)解了布魯克巴部落之間的相互仇殺，得到了雍正皇帝的嘉獎(jiǎng)。雍正九年授封他為“貝勒”，賜銀印一顆。印文用滿、漢、藏三種文字書寫。同時(shí)降詔書一道，曰：“西藏事務(wù)，妥為掌管。凡漢、藏、蒙古人等無(wú)論貴賤，如違爾法令，可依法懲處。爾后，懲辦其他任何貴族，均應(yīng)向朕稟明處置之原由?！?sup>②表明雍正皇帝對(duì)他的高度信任。乾隆皇帝即位后，同樣因?yàn)樗k事“俱極得體”，對(duì)他信賴有加。乾隆四年十二月(1740年1月)，乾隆皇帝晉封頗羅鼐為郡王，從此他的政治生涯進(jìn)入巔峰時(shí)期。

頗羅鼐是藏族近代史上一位杰出的愛國(guó)領(lǐng)袖，他一生忠于國(guó)家，敬信佛教，薄徭輕賦，養(yǎng)民生息，對(duì)西藏社會(huì)發(fā)展和弘揚(yáng)藏族文化，有過突出貢獻(xiàn)。他的一生業(yè)績(jī)被記錄在《頗羅鼐傳》中，為后人世代傳頌。

廢除郡王制度 建立噶廈政府

乾隆十二年(1747)二月，頗羅鼐去世，他的次子珠爾墨特那木扎勒受詔，襲郡王爵，繼續(xù)執(zhí)政。珠爾墨特那木扎勒完全不同他的父親，是一個(gè)性情乖張、桀驁不馴的人。他剛一上臺(tái)就激化與達(dá)賴?yán)镏g的矛盾，使清朝推行的治藏措施受到威脅。他對(duì)清朝的旨令，采取陽(yáng)奉陰違的手法，表面服從駐藏大臣指示，暗中卻大力培植私黨，縱咨逞威，作脫離反抗清朝的準(zhǔn)備。乾隆十三年，他要求清廷從拉薩撤軍。清廷鑒于當(dāng)時(shí)緩和西藏局勢(shì)的需要，滿足了他的要求。接著得寸進(jìn)尺，又以防御準(zhǔn)噶爾為由，大練兵丁，蓄積力量，并派人去阿里，將其兄殺害，從內(nèi)部清除了隱患。乾隆十五年(1750)三月，他前往薩海地方，調(diào)動(dòng)部兵，搬運(yùn)炮位，加緊軍事部署，還暗通準(zhǔn)噶爾，求其舉事時(shí)發(fā)兵助戰(zhàn)。珠爾墨特倒行逆施的謀叛企圖已顯露無(wú)遺，當(dāng)時(shí)任駐藏大臣的傅清、拉布敦兩人迫于情勢(shì)緊急，來(lái)不及請(qǐng)示，只有先發(fā)制人，遂于乾隆十五年(1750)十月十三日，施巧計(jì)將珠爾墨特那木扎勒誘至大臣衙門殺死，兩位大臣也在混亂中被珠爾墨特的余黨殺害。

事件發(fā)生后，七世達(dá)賴立即派官員前往大臣衙門救護(hù)，親自領(lǐng)導(dǎo)拉薩的愛國(guó)僧俗力量平叛。六世班禪聞知拉薩發(fā)生騷亂，也立即派人送糧給駐守前藏的清兵。由于這場(chǎng)謀叛不得人心，很快得到平息。七世達(dá)賴在采取行動(dòng)制止騷亂的同時(shí)，向清廷緊急上奏詳情，表明他反對(duì)叛逆的決心和立場(chǎng)。乾隆皇帝接到急報(bào)，立刻頒布上諭，命四川總督策楞等人領(lǐng)兵赴藏，綏輯地方，搜擒余黨，并會(huì)同達(dá)賴?yán)锿邹k善后事宜。西藏的愛國(guó)僧俗上層人士，對(duì)這次二大臣翦除叛亂元兇，平息亂事，無(wú)不由衷擁護(hù)，拍手稱快。乾隆皇帝在事后總結(jié)這次叛亂教訓(xùn)時(shí)說(shuō)：珠爾墨特那木扎勒之所以恣行無(wú)忌，“本因向來(lái)權(quán)威太盛，專制一方”，自己加恩過重，也有縱容之弊。為此，乾隆十六年(1751)四月，他下詔給四川總督策楞會(huì)同大臣班第等人商定新的治藏章程，廢除噶倫擅權(quán)的郡王制，正式授權(quán)達(dá)賴?yán)镎乒芪鞑卣?wù)，由此確立了“政教合一”的管理體制。

此次清朝酌定、頒行的章程，后人把它稱為《西藏善后章程十三條》^③，其主要內(nèi)容是：

一、廢除郡王掌政制度，正式建立噶廈(西藏地方政府)，噶廈內(nèi)設(shè)噶倫四人，三俗一僧，地位平等，秉承達(dá)賴?yán)锖婉v藏大臣指示，共同處理藏政。有關(guān)西藏的重大事務(wù)及驛站緊要事件，務(wù)需事前呈請(qǐng)達(dá)賴?yán)?、駐藏大臣酌定辦理。

二、噶倫等重要官員，須經(jīng)中央任命，以下補(bǔ)放宗頭目等官，眾噶倫不得任意私放，也要稟報(bào)達(dá)賴?yán)锊Ⅰv藏大臣酌定，奉鈐印文書遵行。

三、在達(dá)賴?yán)镏蜗?，增立譯倉(cāng)(秘書處)，內(nèi)設(shè)僧官仲譯(秘書)四人，與噶廈內(nèi)的卓尼爾二人共同辦事。噶廈一切公文政令，須經(jīng)譯倉(cāng)審核，鈐印后才能生效。

四、各寺院堪布喇嘛，遇有缺出或調(diào)換，均應(yīng)由達(dá)賴?yán)镒棉k，噶倫不得專擅辦理。遇喇嘛中有犯法者，噶倫等亦應(yīng)秉公稟明達(dá)賴?yán)铮?qǐng)示遵行。

五、嗣后噶倫、代本等買賣交易差遣，不得擅行私出牌票苦擾百姓，即遇公事有必需烏拉之處，也務(wù)必稟明達(dá)賴?yán)铮l(fā)給印票遵行。

六、藏北三十九族和達(dá)木蒙古八旗等地方，劃歸駐藏大臣直接管轄，照內(nèi)地例置各級(jí)官職，同時(shí)恢復(fù)西藏駐兵，均依駐藏大臣調(diào)撥。等等。

章程對(duì)西藏政務(wù)的方方面面都做了具體規(guī)定，從內(nèi)容可以看出，廢除郡王制以后，西藏大權(quán)已歸于達(dá)賴?yán)锖婉v藏大臣專主，駐藏大臣享有了與達(dá)賴?yán)锕餐幚砦鞑氐胤秸?wù)的平等地位和權(quán)利；做為宗教領(lǐng)袖的達(dá)賴?yán)?，從此登上政治舞臺(tái)，參與政權(quán)管理，這是清朝政府在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在西藏政權(quán)體制上的又一次重大改革。它結(jié)束了多年實(shí)行的政教分離政策，確立由達(dá)賴?yán)镱I(lǐng)導(dǎo)西藏“政教合一”地方政權(quán)的合法性，這是西藏穩(wěn)定發(fā)展的歷史要求。此后二百年間，這一“政教合一”的政體不斷鞏固和完備，駐藏大臣直接管理西藏的權(quán)限不斷擴(kuò)大，西藏與清朝中央之間的政治隸屬關(guān)系走上了更加和諧的軌道。

注：

①《清世宗實(shí)錄》卷38，雍正三年十一月乙未。

②多卡夏仲·策仁旺杰著《頗羅鼐傳》，湯池安譯，西藏人民出版社1988年版，第391頁(yè)。

③原件藏文。譯文見《元以來(lái)西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》，第551-555頁(yè)。