山東農(nóng)民間電網(wǎng)化解能源危機(jī)

2004年6月，山東電網(wǎng)與華北電網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)對(duì)接。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，山東富余8％的電量屆時(shí)將輸送給周邊省份以緩解電力短缺。

作為人口和經(jīng)濟(jì)大省的山東之所以遠(yuǎn)離電荒之憂(yōu)，究其原因，是壟斷利潤(rùn)造就了突破壟斷的力量，吸引民間企業(yè)紛紛進(jìn)入。但民間電網(wǎng)搶占山東1／4的市場(chǎng)卻使國(guó)有統(tǒng)配電網(wǎng)開(kāi)工不足，而且民間電網(wǎng)伴生的高能耗、高污染等問(wèn)題也成了國(guó)有統(tǒng)配電網(wǎng)責(zé)難的焦點(diǎn)。

一場(chǎng)民間電網(wǎng)和統(tǒng)配電網(wǎng)的博弈展現(xiàn)在人們面前，尋找一個(gè)市場(chǎng)化的解決方案成了當(dāng)務(wù)之急。

山東遠(yuǎn)離電荒

全國(guó)范圍的電力短缺，使數(shù)億人真切地感受到現(xiàn)代城市生活停電時(shí)的窘迫：有些城市街區(qū)的紅綠燈停了，有些居民不得不點(diǎn)著蠟燭做飯。根據(jù)國(guó)務(wù)院最近統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)已經(jīng)有21個(gè)省市區(qū)采取拉閘限電的措施來(lái)保證基本的電力供應(yīng)。

與全國(guó)各地普遍電力供應(yīng)緊缺不同的是，在電荒之年人口和經(jīng)濟(jì)大省山東卻獨(dú)善其身，成為東部沿海地區(qū)唯一遠(yuǎn)離電荒的省份。

根據(jù)山東電力研究院市場(chǎng)預(yù)測(cè)中心提供的數(shù)字，山東現(xiàn)在的電力富余8％左右。究其原因，“若僅僅憑借幾個(gè)國(guó)家統(tǒng)配電廠(chǎng)，山東仍然擺脫不了拉閘限電的命運(yùn)，這些主要得益于大量民間電廠(chǎng)的興起。”山東電力設(shè)計(jì)院工程師劉振坤告訴記者，“今年 6月，山東與華北聯(lián)網(wǎng)，可以很大程度上緩解周邊省份的電力短缺。而山東民間電網(wǎng)沖破壟斷、挑戰(zhàn)大型統(tǒng)配電廠(chǎng)也為周邊地區(qū)化解電荒提供了一個(gè)非官方的解決方案?！?/p>

所謂民間電網(wǎng)，是相對(duì)于統(tǒng)配統(tǒng)調(diào)的山東電網(wǎng)而言，指企業(yè)自備電廠(chǎng)和地方公用小電廠(chǎng)的發(fā)電能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，山東運(yùn)行的電廠(chǎng)共有370余座，5萬(wàn)千瓦以上的大電廠(chǎng)僅有31座，其余基本上是規(guī)模稍小的民間電廠(chǎng)。2003年，全社會(huì)發(fā)電量構(gòu)成中，以四大發(fā)電商為主的電力企業(yè)共發(fā)電量1054．70億千瓦時(shí)，地方及自備電廠(chǎng)發(fā)電量355．67億千瓦時(shí)。截至目前，山東民間電網(wǎng)的裝機(jī)容量與發(fā)電量，均已占山東全省總發(fā)電量的1／4。

尤其是山東境內(nèi)的用電大戶(hù)——油田、紡織、鋼鐵等大型企業(yè)紛紛興建自備電廠(chǎng)搶占統(tǒng)配電網(wǎng)的市場(chǎng)份額。勝利發(fā)電廠(chǎng)作為山東省內(nèi)最大的企業(yè)自備電廠(chǎng)， 2001年順利通過(guò)國(guó)家一流火力發(fā)電廠(chǎng)的考核驗(yàn)收，成為我國(guó)首家跨人國(guó)家一流電廠(chǎng)行列的企業(yè)自備電廠(chǎng)。截至目前，已累計(jì)發(fā)電270多億千瓦時(shí)。2004年4月26日，其二期工程正式投產(chǎn)，已進(jìn)入百萬(wàn)千瓦電廠(chǎng)行列的勝利發(fā)電廠(chǎng)，爭(zhēng)食統(tǒng)配電網(wǎng)的份額也是最大的。

在電力較為缺乏的青島地區(qū)，雙星輪胎工業(yè)有限公司為了較大幅度減低用電成本，提高公司的贏(yíng)利能力，干脆拿出1．3億元把臨近的“膠南易通”熱電站收入囊中，成立了“雙星熱電廠(chǎng)”，開(kāi)始多元化涉足能源市場(chǎng)。地處魯南的臨沂市羅莊區(qū)，村辦企業(yè)華盛江泉集團(tuán)先后投資近10億元建成了裝機(jī)容量45．5萬(wàn)千瓦的熱電廠(chǎng)，去年已投入運(yùn)營(yíng)，為此還修筑了13公里的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，配以年產(chǎn)300萬(wàn)噸原煤的自采煤礦。，而工業(yè)重鎮(zhèn)淄博的企業(yè)對(duì)自備電廠(chǎng)更是青睞有加。該市的山東鋁業(yè)公司、萬(wàn)杰集團(tuán)、齊魯腈綸廠(chǎng)、齊魯煉油廠(chǎng)等十余家企業(yè)都在使用自備電廠(chǎng)，自備電廠(chǎng)占當(dāng)?shù)仉姀S(chǎng)裝機(jī)容量的25％左右。

對(duì)于為何會(huì)出現(xiàn)數(shù)目眾多的民間電網(wǎng)，山東電力設(shè)計(jì)院工程師劉振坤解釋道，山東大工業(yè)和普通工業(yè)用電平均價(jià)格分別是 0．49元／千瓦時(shí)和0．58元／千瓦時(shí)，對(duì)部分水泥廠(chǎng)、鋼廠(chǎng)達(dá)到了0．7元／千瓦時(shí)。而小電廠(chǎng)由于熱利用效率差一些，其成本一般在0．23元／千瓦時(shí)。由于網(wǎng)上的電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)自備電廠(chǎng)的成本電價(jià)，所以是巨大的利益驅(qū)使著山東省內(nèi)民間電網(wǎng)方興未艾。

據(jù)悉，到2003年年底，山東省17地市平均每縣市有3個(gè)民間電網(wǎng)，總裝機(jī)容量達(dá)到近800萬(wàn)千瓦，可以和省內(nèi)任何一家大發(fā)電商相媲美。而正是大量民間電網(wǎng)紛紛與統(tǒng)配電網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)使山東遠(yuǎn)離電荒。

民營(yíng)與統(tǒng)配電網(wǎng)的交鋒

民間電網(wǎng)的大量產(chǎn)生，雖然使山東遠(yuǎn)離電荒，但由于目前山東電網(wǎng)屬于獨(dú)立電網(wǎng)，并未與華北電網(wǎng)相聯(lián)，所以山東反而呈現(xiàn)出電力過(guò)剩、無(wú)法外送，各大統(tǒng)配電網(wǎng)普遍開(kāi)工不足等現(xiàn)象。民間電網(wǎng)與統(tǒng)配電網(wǎng)之間的矛盾日益凸顯。

濟(jì)寧電力局基建部主任王國(guó)華告訴記者，濟(jì)寧當(dāng)?shù)赜薪?0個(gè)民營(yíng)電網(wǎng)的存在，濟(jì)寧的十多個(gè)煤礦每一個(gè)都利用煤炭資源建起了熱電廠(chǎng)。這直接導(dǎo)致濟(jì)寧、運(yùn)河和里彥三大電廠(chǎng)總共富余了近100萬(wàn)千瓦的電量。

從全省范圍看，2003年山東有316．77千瓦時(shí)的電量沒(méi)能上網(wǎng)。由于電量無(wú)法儲(chǔ)存，大型電廠(chǎng)只好常年限制開(kāi)工。據(jù)悉，在我國(guó)5000個(gè)小時(shí)是電廠(chǎng)保證成本的底線(xiàn)。 2002年，山東統(tǒng)配大電廠(chǎng)發(fā)電5400小時(shí)； 2003年，降為4700個(gè)小時(shí)。與此相反，絕大多數(shù)的民間電廠(chǎng)一年開(kāi)工時(shí)間卻都在 6000小時(shí)以上。

“用電大戶(hù)”上馬自備電廠(chǎng)的情緒空前高漲，直接導(dǎo)致了大型統(tǒng)配電網(wǎng)不能滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，成本過(guò)高、利潤(rùn)下降。對(duì)此，山東發(fā)電市場(chǎng)的幾大主力發(fā)電商——華電國(guó)際、華能山東、魯能發(fā)展以及山東電力集團(tuán)等電網(wǎng)企業(yè)曾一致聲討民間電網(wǎng)，要求政府有關(guān)部門(mén)限制自備電廠(chǎng)的發(fā)展。

山東電力集團(tuán)(電網(wǎng)公司)計(jì)劃與發(fā)展部主任程旭東說(shuō)，發(fā)電商與自備電廠(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是不公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有統(tǒng)配電網(wǎng)之所心電價(jià)較高，是因?yàn)樯暇W(wǎng)的大電廠(chǎng)承擔(dān)了許多社會(huì)職能，比如對(duì)農(nóng)業(yè)用電電、居民照明用電要進(jìn)行價(jià)格上的傾斜，但小電廠(chǎng)則無(wú)須考慮這些；山東的企業(yè)自備電廠(chǎng)中有2/3屬于并網(wǎng)運(yùn)行，這些自備電廠(chǎng)的機(jī)組只有出問(wèn)題時(shí)才用電網(wǎng)的電，大部分時(shí)間是在無(wú)償占用了電網(wǎng)的備用資源，無(wú)形中加大了電網(wǎng)的運(yùn)行成本。而且，大電廠(chǎng)用于環(huán)保的投入一般占到總投資的1／3，而有引起企業(yè)的自備電廠(chǎng)往往片面追求效益最大化，連除塵、脫硫等起碼的投入都沒(méi)有。

程旭東還分析說(shuō)，山東之所以能有如此多的民間電廠(chǎng)存在，是因?yàn)樯綎|與臨近的山西兩省煤炭資源豐審。但民間電網(wǎng)煤耗太高，有透支之嫌。統(tǒng)配電廠(chǎng)一般燃燒 300克煤即可發(fā)一度電，而有些民間電廠(chǎng)則需500克煤。雖然民間電廠(chǎng)的存在解決了電力緊張問(wèn)題，但卻是以更大的浪費(fèi)為代價(jià)的。

面對(duì)統(tǒng)配電網(wǎng)的責(zé)難，多家建有自備電廠(chǎng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人異口同聲地反駁，網(wǎng)上電價(jià)太貴是企業(yè)自建電廠(chǎng)的初衷。

以魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)為例，集團(tuán)已有50萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，但在鄒平縣開(kāi)發(fā)區(qū)和濱州市，兩個(gè)4，8萬(wàn)千瓦的電廠(chǎng)又在建設(shè)之中。董事長(zhǎng)張士平這樣解釋?zhuān)骸拔沂潜桓唠妰r(jià)和壟斷逼上梁山。過(guò)去用電力部門(mén)的電，企業(yè)受盡了窩囊氣。電價(jià)高不說(shuō)，還動(dòng)不動(dòng)就停電，你一點(diǎn)辦法也沒(méi)有，常常求爺爺告奶奶?！睋?jù)悉，目前魏橋集團(tuán)自備電廠(chǎng)的年發(fā)電量為15億千瓦時(shí)，而每千瓦時(shí)卻要比電網(wǎng)便宜0．2元，若全部自用，一年下來(lái)就可以為企業(yè)節(jié)省3億元的成本。

而且，企業(yè)自辦電廠(chǎng)的效率也遠(yuǎn)比統(tǒng)配大電廠(chǎng)高。以魏橋創(chuàng)業(yè)建一個(gè)4．5萬(wàn)千瓦的電廠(chǎng)為例，從籌建到投產(chǎn)只用了10個(gè)月，而縣里電力部門(mén)同時(shí)上的一個(gè)電廠(chǎng)，用了 1年零10個(gè)月。由于原材料價(jià)格上漲，電廠(chǎng)的工程造價(jià)已由兩年前的1千瓦5000元提高到7000元。但建自備電廠(chǎng)的企業(yè)，1千瓦的投資卻只有3500元，成本比大電廠(chǎng)要低一半。

據(jù)悉，山東過(guò)高的電價(jià)已經(jīng)開(kāi)始影響到山東各地的招商引資。在2003年青島舉辦的一次招商會(huì)上，韓商投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)也公開(kāi)表示，“山東的勞動(dòng)力雖然便宜，但作為主要生產(chǎn)資料的電力價(jià)格太高，把這些優(yōu)勢(shì)抵消了不少?！迸c之相對(duì)應(yīng)，煙臺(tái)、濱州、淄博等地許多企業(yè)的宣傳冊(cè)頁(yè)上也印有企業(yè)自備電廠(chǎng)的情況，把低廉的電價(jià)作為吸引外資的一個(gè)砝碼。如，淄博市周村寶山工業(yè)園的招商宣傳中就特別標(biāo)出：有自備電廠(chǎng)，電價(jià)0．4元／千瓦時(shí)。

壟斷利潤(rùn)造就突破壟斷的力量

2003年，國(guó)家電力總公司出于規(guī)范市場(chǎng)的考慮，應(yīng)幾大統(tǒng)配電網(wǎng)的要求曾作出規(guī)定：2003年年底5萬(wàn)千瓦以下的供電機(jī)組必須關(guān)停。但面對(duì)國(guó)家行政政策和統(tǒng)配大電廠(chǎng)的封堵，大量民間電網(wǎng)卻利用游擊戰(zhàn)的方式尋找政策的縫隙進(jìn)行突圍。

“事實(shí)上，規(guī)模小的民間電網(wǎng)不但沒(méi)有關(guān)閉，反而有越演越烈之勢(shì)。”華能?chē)?guó)際電力山東分公司安全及生產(chǎn)部主任魏方亭說(shuō)，“大量小電廠(chǎng)打著熱電聯(lián)產(chǎn)的旗號(hào)，仍然可以公開(kāi)上馬發(fā)電項(xiàng)目。由于供熱屬于當(dāng)?shù)厥姓块T(mén)管理，與電力并非同一系統(tǒng)，盡管統(tǒng)配電廠(chǎng)一再呼吁，也只能眼睜睜地看著身邊一個(gè)個(gè)民營(yíng)電廠(chǎng)拔地而起，與自己爭(zhēng)食。這些以供熱名義開(kāi)設(shè)的工廠(chǎng)，在冬季一般也只是拿出少部分蒸氣供熱，而在非供熱季節(jié)則全部用來(lái)發(fā)電?！?/p>

在山東電力設(shè)計(jì)院，工程師劉振坤指著墻上的《山東電力網(wǎng)分布圖》對(duì)記者說(shuō)：“如今對(duì)民間電網(wǎng)的建設(shè)越來(lái)越缺乏有效的調(diào)控手段。2000年至2003年，全省共建設(shè)小電廠(chǎng)515．5萬(wàn)千瓦，其中未經(jīng)審批上馬的約占20％，而根本未納入統(tǒng)計(jì)范圍的，還有50多萬(wàn)千瓦。因?yàn)榘l(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批程序較為嚴(yán)格，要經(jīng)過(guò)科研論證、水利、環(huán)保、土地、電力部門(mén)等多個(gè)程序，許多企業(yè)和地方政府便繞開(kāi)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，造成了事實(shí)上的小電廠(chǎng)項(xiàng)目失控。所以現(xiàn)在山東究竟有多少民間電網(wǎng)可能還真不容易搞清楚?！?/p>

當(dāng)一種事物大量存在時(shí)，必然有其合理性。單純依靠強(qiáng)硬的政策和一廂情愿的打壓，往往無(wú)濟(jì)于事。正如一位學(xué)者所分析，民間電網(wǎng)大量產(chǎn)生的原因歸根結(jié)底是壟斷造成了利潤(rùn)過(guò)高，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)電廠(chǎng)有利可圖。若采取完全限制民間電網(wǎng)發(fā)展的辦法，不但山東有可能重新陷入電荒的窘境，而且這無(wú)異于使壟斷程度進(jìn)一步提高，與電力市場(chǎng)化的走向相悖。顯然，用錯(cuò)誤的方法不可能使問(wèn)題得到正確的解決。

然而，隨著民間電網(wǎng)數(shù)量不斷增多，規(guī)模日益擴(kuò)大，電力過(guò)剩的現(xiàn)象也出現(xiàn)了。越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始嘗試著把富余電量在周邊地區(qū)銷(xiāo)售。民間電網(wǎng)與統(tǒng)配電網(wǎng)之間的矛盾進(jìn)一步激化。

作為山東最大的企業(yè)自備電廠(chǎng)，勝利油田電網(wǎng)不但把電在東營(yíng)市內(nèi)部消化，甚至在臨近濱州市的電網(wǎng)覆蓋率也接近30％。在鄒平，魏橋紡織集團(tuán)用電量幾乎占到了整個(gè)鄒平縣用電量的1／3，自企業(yè)自備電廠(chǎng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，不但已經(jīng)“自給自足”，還做起了賣(mài)電的生意，建設(shè)了220千伏變電站，并在鄒平縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間自費(fèi)鋪設(shè)了35公里11千伏的輸電線(xiàn)路，公開(kāi)與當(dāng)?shù)氐泥u平供電公司叫板。由于魏橋自備電廠(chǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)要比電網(wǎng)便宜0．2元，在當(dāng)?shù)仡H受消費(fèi)者歡迎。

“山東電力供應(yīng)似乎成了全國(guó)的一個(gè)亮點(diǎn)，但支撐這個(gè)亮點(diǎn)的卻是民間電網(wǎng)與國(guó)家統(tǒng)配電網(wǎng)之間的博弈。隨著民間電網(wǎng)實(shí)力的不斷擴(kuò)大，民間和統(tǒng)配電網(wǎng)都出現(xiàn)了電力過(guò)剩的現(xiàn)象。關(guān)鍵是找到一個(gè)市場(chǎng)化的解決方案協(xié)調(diào)各方利益，在保證電力供應(yīng)的前提下使電力資源效率最大化，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的電力市場(chǎng)?！睂?duì)于山東電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，山東電力設(shè)計(jì)院工程師劉振坤分析道。

一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，山東電力富余，已完全具備區(qū)域性電價(jià)市場(chǎng)化的條件。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)民間電廠(chǎng)上網(wǎng)步伐，把全省地方公用小火電企業(yè)作為第六大發(fā)電公司來(lái)看待，利用其規(guī)模小、變化快、機(jī)制活的特點(diǎn)，用鯰魚(yú)效應(yīng)帶動(dòng)大發(fā)電公司降低上網(wǎng)電價(jià)。用市場(chǎng)的手段把發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)攤薄到一個(gè)合理的水平，讓規(guī)模經(jīng)濟(jì)把既無(wú)規(guī)模又不經(jīng)濟(jì)的小電廠(chǎng)趕下舞臺(tái)。

但是，華能?chē)?guó)際電力山東分公司的魏方亭對(duì)此的質(zhì)疑也代表了部分業(yè)內(nèi)人士的看法。他表示，雖然山東不缺電，但周邊省份都出現(xiàn)電力緊缺的現(xiàn)象。2004年6月，山東電網(wǎng)與華比電網(wǎng)馬上就要實(shí)現(xiàn)對(duì)接，屆時(shí)山東將向華北電網(wǎng)輸送電力60萬(wàn)～90萬(wàn)千瓦，所以能否真的降低電價(jià)還未可知。而且，由于煤炭?jī)r(jià)格瘋長(zhǎng)，由過(guò)去的180元／噸發(fā)展到現(xiàn)在的460元／噸?，F(xiàn)在統(tǒng)配電網(wǎng)已經(jīng)很難贏(yíng)利了，若公開(kāi)競(jìng)價(jià)，統(tǒng)配大電網(wǎng)能否競(jìng)得起，也是一大懸念。

采訪(fǎng)中，打算在今年自建2．5萬(wàn)千瓦機(jī)組的一位公司總經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)，企業(yè)建自備電廠(chǎng)也存在風(fēng)險(xiǎn)，畢竟這與核心業(yè)務(wù)相去甚遠(yuǎn)。如果工業(yè)用電價(jià)格降到0．4元／千瓦時(shí)，企業(yè)就沒(méi)有必要建了。但是，他對(duì)山東是否能在短期內(nèi)把電價(jià)降下來(lái)存有疑問(wèn)。所以電廠(chǎng)建與不建，仍在觀(guān)望之中。