江城排險(xiǎn)記［下篇］

發(fā)展背后的脆弱

“我們重慶不像北京，也不像上海廣州，我們像香港?！敝貞c著名的解放碑廣場(chǎng)上總是走動(dòng)著許多人，一名漂亮的重慶女孩對(duì)身邊的朋友說。當(dāng)然，這也是很多到過重慶的外地人的感受。

1997年直轄以后的重慶人總喜歡拿自己生活的這座城市與香港比較：起伏的山地，狹窄的街區(qū)，令人眩暈的高樓大廈，摩肩接踵的人流……“漂亮，繁榮，現(xiàn)代”。甚至連境外的游客也如此感嘆。

但漂亮的事物背后往往也有脆弱的一面。

歷史造就的艱難現(xiàn)實(shí)

如果不是2004年4月15日發(fā)生的一場(chǎng) 9人死亡和失蹤、3人受傷，近15萬人疏散的化工廠氯氣泄漏和爆炸事故，如果這場(chǎng)災(zāi)害不是發(fā)生在人口稠密的重慶主城區(qū)，人們似乎早已經(jīng)忘卻了潛藏著的危機(jī)和隱患，忘卻了人們可能將為高速發(fā)展的城市繁榮付出代價(jià)。

這次爆炸事故波及化工廠所在的扛北區(qū)和與嘉陵江相隔的渝中區(qū)與沙坪壩區(qū)。據(jù)重慶市的一名官員介紹“江北區(qū)是重慶市正在極力打造的新商業(yè)圈，渝中區(qū)是重慶傳統(tǒng)的中心城區(qū)，沙坪壩則是重慶知名的文化歷史名區(qū)，以化工廠為中心，這三個(gè)被波及的區(qū)域成三角相依之勢(shì)?！?/p>

在這樣的三角區(qū)域內(nèi)發(fā)生毒氣泄漏和爆炸事故，影響可想而知。

近段時(shí)間以來，重慶已經(jīng)不是第一次如此受到人們的關(guān)注了。2003年12月23日發(fā)生在其開縣境內(nèi)的中石油川東北氣礦井噴事故，造成200多人死亡。中石油老總馬富才前不久也為此辭職。

“也許是井噴事故地離重慶主城區(qū)太遠(yuǎn)，也許是遇難者絕大多數(shù)都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，”重慶市的一名新聞?dòng)浾哒f，“不管怎樣，重慶似乎并沒有真正重視那場(chǎng)災(zāi)難敲響的警鐘。時(shí)隔數(shù)月，天原化工總廠的氯氣泄漏爆炸事故再次給我們當(dāng)頭棒喝!”

這場(chǎng)災(zāi)害再次給人們烙下了一個(gè)強(qiáng)烈印象：中國(guó)城市的公共安全太脆弱了，在人們生活的都市里似乎隨處潛藏著“定時(shí)炸彈”。所以，針對(duì)重慶的此次事件，一名武警消防官員說“重慶不是中國(guó)的例外?！?/p>

的確如此。中國(guó)城市中存在化工廠的現(xiàn)象，遠(yuǎn)非重慶所僅有。僅2003年下半年以來，發(fā)生過化工廠失火、有毒氣體泄漏及爆炸事故的大中城市，就有南京、沈陽(yáng)、杭州、武漢、長(zhǎng)沙，寧波、鄭州、長(zhǎng)春、東莞、錦州、常州、襄樊、湘潭、銅陵、張家口，以及上海的嘉定和北京的大興等。

重慶是中國(guó)重要的天然氣和精細(xì)化工基地，主城區(qū)共有69家化工企業(yè)，其中，污染較重的至少有18家。重慶市一些公開的官方文件中早就指出：這些企業(yè)大部分沿江分布，對(duì)空氣和水質(zhì)造成了一定污染。在 7個(gè)主城區(qū)中，有一定規(guī)模的化工企業(yè)約占全市化工企業(yè)總數(shù)的40％左右。

重慶被長(zhǎng)江和嘉陵江所隔，主城區(qū)呈組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，過去這些企業(yè)多建在每一個(gè)組團(tuán)的邊緣地帶。隨著城市化進(jìn)程的加快，各個(gè)組團(tuán)逐漸相連，這些化工企業(yè)也就逐漸與居民生活區(qū)相互交錯(cuò)起來。

一名重慶市的老人說“出事的天原化工總廠已有70多年歷史，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間遷到重慶，選址建設(shè)就在現(xiàn)在的嘉陵江邊的江北區(qū)貓兒石，位于江北和渝中兩個(gè)組團(tuán)交接處。直至上個(gè)世紀(jì)80年代中期，其所在地還是比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村。”

由于重慶的城市發(fā)展近20年來突飛猛進(jìn)，城市規(guī)劃提速，這家西南地區(qū)最大的氯堿企業(yè)之一，不經(jīng)意間變成了城市中心區(qū)域的一部分，淹沒在學(xué)校、醫(yī)院和新開發(fā)的商業(yè)住宅樓盤之間。

“除了化工企業(yè)，由于歷史上的原因和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)工業(yè)布局的需要，西部?jī)?nèi)陸的重慶也成為三線軍工企業(yè)的聚集地?！敝貞c市一名環(huán)保官員說，“一些生產(chǎn)軍工產(chǎn)品的企業(yè)如今仍然設(shè)置在擴(kuò)大了的主城區(qū)內(nèi)，也是一個(gè)個(gè)可能發(fā)生意外事故的潛在不安因素?！?/p>

“本來，這樣的情況是不應(yīng)該出現(xiàn)的，但是歷史原因形成了今天的艱難局面。盡管我們無法阻止城市的發(fā)展，但是相對(duì)于人民的生命安全和身體健康，有危險(xiǎn)隱患工廠的存亡似乎不該是一種難以決斷的事情?！敝貞c大學(xué)環(huán)境與化學(xué)化工學(xué)院的一名教授說。條件地允許城市擴(kuò)張

“現(xiàn)在重慶市只能做這樣的選擇要么搬走居民，要么遷走工廠?！币幻h(huán)保人士認(rèn)為，“由于這些化工廠周圍地區(qū)都已經(jīng)發(fā)展成為主要的商業(yè)區(qū)和居住區(qū)，從社會(huì)整體效益來看，遷走工廠顯然要比搬走居民和商業(yè)區(qū)要經(jīng)濟(jì)、合理得多?！?/p>

分析人士指出，中國(guó)城市建設(shè)的歷史背景是很復(fù)雜的，許多問題現(xiàn)在都還是一筆糊涂賬，“現(xiàn)在再過多地探究災(zāi)害的原因和誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多少責(zé)任已經(jīng)不是一個(gè)相對(duì)重要的話題，應(yīng)當(dāng)思考的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快的同時(shí)，如何依法搞好城市規(guī)劃，避免出現(xiàn)城市的盲目擴(kuò)張，從而喪失對(duì)城市公共安全的保障?！?/p>

由于行政區(qū)劃的調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，中國(guó)各地不少大中城市擴(kuò)張的趨勢(shì)十分明顯。眾所周知：這幾年的北京市越長(zhǎng)越大，五環(huán)通車后很快也會(huì)促使城市的中心面積繼續(xù)向外擴(kuò)展，2001年杭州市把蕭山縣和余杭縣分別調(diào)整為區(qū)，市區(qū)面積立即擴(kuò)大了約4，5倍；昆明市也提出“現(xiàn)代新昆明”的和計(jì)劃，希望自己的城市能發(fā)展到把巨大的滇池包圍起來。然而，城市面積的迅速增加除了產(chǎn)生城市大而無當(dāng)?shù)倪z憾，也可能會(huì)出現(xiàn)像重慶天原化工總廠這樣的城市安全隱患。

“事實(shí)上，根據(jù)1998年9月開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消防法》，生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，必須設(shè)置在城市邊緣或者相對(duì)獨(dú)立的安全地帶。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在合理的位置，符合防火防爆要求?！币幻渚拦賳T說，“對(duì)于城市中原有的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不符合規(guī)定的，《消防法》要求有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，限期加以解決?！?/p>

《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》也規(guī)定：編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害；城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。

重慶市有關(guān)官員說，重慶市已經(jīng)計(jì)劃到2010年將18家污染較重的化工企業(yè)全部遷出主城區(qū)。對(duì)于發(fā)生氯氣泄漏事故的重慶天原化工總廠，重慶市有關(guān)方面幾年前就已決定將其從人口稠密的江北區(qū)搬遷出去。在剛剛結(jié)束的重慶市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，重慶市市長(zhǎng)王鴻舉表示，一定要讓污染企業(yè)在2005年內(nèi)退出主城區(qū)。他說：“我們決不能容忍‘定時(shí)炸彈’繼續(xù)存在!”

“遲遲不能兌現(xiàn)，最重要的原因是缺少資金?！敝貞c市一名環(huán)保官員解釋說?！鞍徇w一個(gè)企業(yè)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，它涉及到新址的選擇、費(fèi)用的支付、損失的補(bǔ)償和員工的安排，這些都涉及利益的重新組合和分配?！币幻渚拦賳T指出，“中國(guó)的許多事情就是這樣復(fù)雜，所以并不是我們消防部門認(rèn)為有安全隱患，或者必須停工、搬遷的就可以直接下命令。按照規(guī)定我們只能把情況反映給地方政府，決定權(quán)在他們手上。我們現(xiàn)在最經(jīng)常做的工作就是有災(zāi)害出現(xiàn)了，馬上去排除、搶救?！?/p>

“在沒有處理好這些隱患之前，應(yīng)該建立相關(guān)機(jī)制控制城市的擴(kuò)張?！币幻h(huán)保人士認(rèn)為。

有效應(yīng)急機(jī)制在哪里?

按照重慶市既定的搬遷計(jì)劃，2005年重慶天原化工總廠將搬遷至位于三峽庫(kù)區(qū)的萬州鹽氣化工業(yè)園區(qū)內(nèi)。整個(gè)搬遷建設(shè)工作將于2006年底結(jié)束。建設(shè)完成后，該廠的燒堿生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到10萬噸，總投資 10億元。預(yù)計(jì)到2010年以后，燒堿生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到20萬噸以上。

重慶市政府公開表示，萬州鹽氣化工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)設(shè)施齊全，基礎(chǔ)設(shè)施條件成熟，有利于對(duì)污染物進(jìn)行統(tǒng)一處理，遷建后的化工企業(yè)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐尚碌奈廴?。但是也有環(huán)保人士表示擔(dān)心：“規(guī)劃畢竟不能代替現(xiàn)實(shí)，許多教訓(xùn)已經(jīng)證明，現(xiàn)實(shí)往往與人們的善良意愿相悖。”

據(jù)了解，萬州銳氣化：工業(yè)園區(qū)所在的三峽庫(kù)區(qū)2009年三期蓄水之后，將形成世界上最大的人工湖，而其下游方向是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、也最富庶的長(zhǎng)江中下游平原和長(zhǎng)江三角洲。

“—旦化工園區(qū)發(fā)生意外，如遭遇恐怖襲擊或軍事打擊，后果恐怕不堪設(shè)想。”

重慶市委、市政府在處置此次化工廠的氯氣泄漏事故中行動(dòng)果斷，駐重慶的武警消防、解放軍官兵迎著巨大的危險(xiǎn)，做出了犧牲(重慶武警七支隊(duì)官兵救災(zāi)過程中因?yàn)橐馔廛嚨溗纻?0人)。種種努力事故的傷亡降到了最低限度，確保了大多數(shù)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。但依然有人指出：重慶市的災(zāi)害事故預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急機(jī)制和救援體系仍有待完善。

重慶市有關(guān)部門已經(jīng)承認(rèn)：天原化工總廠發(fā)生氯氣泄漏事故已經(jīng)不是第一次。對(duì)于這樣一個(gè)隱患明顯的化工企業(yè)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的確還缺乏基本的警惕和應(yīng)有的搶險(xiǎn)預(yù)案。4月15日晚發(fā)生泄漏事故后至次日中午，重慶專家小組竟樂觀地認(rèn)為“險(xiǎn)情基本排除”。而重慶市一名一直在現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者介紹說：“專家們的樂觀有些盲目，由于對(duì)危險(xiǎn)的防范缺乏有效應(yīng)對(duì)方案，導(dǎo)致險(xiǎn)情不斷惡化，不但造成了人員的死傷，更使大量市民飽受3天內(nèi)數(shù)次緊急撤離的折磨?！?/p>

在這場(chǎng)災(zāi)害中，重慶市政府竭力為每一位受災(zāi)群眾提供了可能的幫助。但也應(yīng)該注意到，大規(guī)模的人員緊急撤離也引起了一定程度的恐慌和混亂，也帶來了人員失散的問題，一些沒有妥善安置的受災(zāi)群眾滯留街頭造成了局部地區(qū)的交通擁堵。有關(guān)官員事后也承認(rèn)：事故處置時(shí)間的拖延和群眾的反復(fù)撤離，在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定。