中國外交：穩(wěn)健邁入“地球事務(wù)”

4月23日下午，中國國家主席胡錦濤在海南博鰲熱情會見喬治·赫伯特·沃克·布什。這至少是老布什的第16次中國之行。再過一個多月，老布什就要過80大壽，今年也是他出任中美聯(lián)絡(luò)處主任30周年。

這位八旬老翁，可以說是仍然在世的少數(shù)幾位親歷中美關(guān)系風云三十載的人。中國人看得很清楚，小布什入主白宮后，老布什參加外交活動時對他專擅的中美外交極其謹慎，對于事關(guān)自己全球政治家聲譽的中美關(guān)系三緘其口。直到兒子在中美關(guān)系上緩慢卻顯著地“轉(zhuǎn)過彎”來?！拔也幌刖痛苏勗挘也辉敢庾層浾吲艿桨讓m去問美國總統(tǒng)，‘看啊，你的瘋爸爸和你說的不一樣’!”

2004年春天，在中美軍機相撞3周年的日子，在當時撞機發(fā)生空域之下的海南島，布什這位二戰(zhàn)老飛行員高興地對中國國家主席說：吳儀副總理在美國主持美中商貿(mào)聯(lián)委會會議大功告成。這位老布什總統(tǒng)繞口地說：(現(xiàn)任)美國總統(tǒng)布什最近重申美國奉行一個中國政策、堅持美中三個聯(lián)合公報立場，我對美中關(guān)系發(fā)展前景充滿信心!

這種老一代人的如釋重負之感，肯定同樣縈繞于同時聚集在海南島的馬來西亞前總理馬哈蒂爾、澳大利亞前總理霍克等八旬老翁心頭。

他們見證著，中共新一代領(lǐng)導(dǎo)集體推動中國外交新思維，使亞太地區(qū)的國際關(guān)系，乃至全球事務(wù)與具有樞紐性作用的中美關(guān)系一起，逐步走上一條穩(wěn)健之路。這一外交新思維的最大特點，就是本著“以民為本”的精神，使中國外交具備一種民意的廣度、民主的厚度，使走向成熟的中國在地球事務(wù)管理中表現(xiàn)出一種成年人特有的成熟、穩(wěn)健、聰明與平和。

超越感與平常心

2004年4月15日下午，在外交部舉行的新聞發(fā)布會上，有記者問：“昨天胡錦濤主席在與切尼副總統(tǒng)會談時說他希望在下半年與布什總統(tǒng)會面，請問胡主席是將在今年的APEC會議上會見布什總統(tǒng)還是正式訪問美國?去年胡錦濤主席參加了在法國舉行的八國集團首腦會議有關(guān)活動，今年的會議將在美國舉行，他是否會參加這個會議并順訪美國?”

一個很好的提問!孔泉坦誠回答，“在今年下半年的APEC會議期間，中美根據(jù)慣例會舉行雙邊會晤。至于你提到胡錦濤主席下半年是不是有其他順訪美國的計劃，目前我還不掌握情況。去年在法國埃維昂舉行的八國集團首腦會議期間，胡錦濤主席出席了希拉克總統(tǒng)倡議舉行的南北領(lǐng)導(dǎo)人的非正式對話會議。今年是不是依然會舉行類似的會晤，迄今我還沒有看到美方就此提出倡議?！?/p>

信息不難解讀，盡管絕無像當年葉利欽那樣向八國集團“擠進”之意，但中國已經(jīng)基本改變對八國集團的消極態(tài)度。藉著自己在世界經(jīng)濟的強勢地位，中國對八國集團的“資本主義富人董事會”既不擔心，也不眼饞，更不輕視。這是一種讀完大學(xué)三年級的成年人對于一些生日舞會派對的平常心。

2003年5月底，在上任兩個月后，中國國家主席胡錦濤離開被非典型肺炎疫情折磨的家鄉(xiāng)開始首次出訪，其高潮是參加在法國埃維昂舉行的八國峰會。這也是中國第一次應(yīng)邀參與工業(yè)大國峰會，并作為國家元首與美國總統(tǒng)布什舉行首次會晤。

北京大學(xué)一位國際關(guān)系學(xué)教授對傳媒說：“中國沒有必要再覺得像20世紀初那樣是帝國主義國家的受害者。而且八國集團也不是1900年在北京燒殺搶掠的八國聯(lián)軍?！?/p>

如果說堅韌不拔的俄羅斯“擠進”八國集團有一種啟示，那就是最重要的事情，是把握自己明確無誤的目的，而不是別人怎么說，或者自己的椅子怎么坐。

至今莫斯科還是八國集團的一個不完全成員。本來就不信任七大工業(yè)國峰會的中國，面對日本、德國的邀請，肯定曾經(jīng)產(chǎn)生過“二等公民”的擔憂。對缺少自信心的局外人來說，不免如此。這是一個首次參加舞會的新生勢所難免的心理狀態(tài)。成長的唯一含義，就是克服這種狀態(tài)。

中國國家主席參加八國集團會議并第一次在世界舞臺上公開亮相。說明新一代中國領(lǐng)導(dǎo)人把“里子”置于“面子”之上。被過多的花絮新聞?wù)诒蔚囊粋€事實是：這么多年來，七個工業(yè)大國領(lǐng)導(dǎo)人都在無意中使這一峰會成為一個唱高調(diào)的清談會議。相比之下，中國領(lǐng)導(dǎo)人可能更加注重解決現(xiàn)實問題。對于務(wù)實、低調(diào)、謙和的胡錦濤而言，最重要的不是在全球媒體的燈光下照相，更不必說照相時站在什么位置了。

這種不受“自卑+自大”情結(jié)糾纏，即使站在最不起眼的地方也泰然處之，偏偏吸引所有人注意的風范，令人想起周恩來總理的風范。中國先哲說過，智者光而不耀。因為他心里有底，腳步踏實，頭腦澄明。

目前，俄羅斯年GDP不足0．4萬億美元，不及中國1．24萬億美元的1／3。工業(yè)化七國在政治層面即領(lǐng)導(dǎo)人峰會層面接納俄羅斯，而在宏觀經(jīng)濟政策的決策層，即財長和央行行長會議機制層面，卻排除俄羅斯。在經(jīng)濟全球化快速推進的今天，只擁有核打擊力量和軍事裝備，而缺乏堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是不會得到西方世界充分的尊重和平等對待的。

而西方國家明顯感到同中國進行宏觀經(jīng)濟政策對話的重要性和緊迫感，因此一而再、再而三要求同中國領(lǐng)導(dǎo)人進行政策對話，一些知名學(xué)者也呼吁中國加入工業(yè)化國家的財長及央行行長機制。

當莫斯科爭取到足夠的面子時，中國更在意的是里子。越是沒有里子，越要爭面子，最后一定沒面子。

邀請中國國家主席2003年出席南北對話會議，是八國集團第三次對華采取主動行動。第一次是德國，第二次是日本，這一次是法國。從趨勢看來，八國集團把與中國的對話聯(lián)系看作是越來越重要的經(jīng)常性方式。

八國集團對中國態(tài)度很微妙。美國曾持反對態(tài)度，至今態(tài)度仍不明朗；日本既希望加強同中國的聯(lián)系，又不甘心放棄八國集團中唯一亞洲國家的地位，因此只希望中國成為八國集團的觀察員或伙伴國家；其他六國態(tài)度相對積極，特別是德、法、俄已明確表態(tài)。

2004年，輪到美國主持八國首腦會議。2005年是英國主持八國首腦會議。這種對話機制以何種形式體現(xiàn)，是人們關(guān)注的焦點。在此情景下，一個成熟大國的態(tài)度，不應(yīng)當是“坐等”。由于八國集團缺乏全球民主民意的政治基礎(chǔ)，中國自然不必如德國和日本對成為聯(lián)合國常任理事國那樣態(tài)度鮮明，也不必如莫斯科加入八國集團那樣執(zhí)著，但是主動表達自己的愿望是非常健康的外交欲望，沒有必要懷疑和壓抑。

因此，這一次中國既不拒人千里之外“缺少興趣”，也沒有擺“愛請不請”的架子。而是很坦誠地讓人理解到，只要美國方面有誠意，中國愿意考慮再次參加八國峰會。我相信，這一信息，剛剛離開北京的切尼副總統(tǒng)肯定也已經(jīng)得到了。他肯定想知道在自己前腳離開后就抵達北京的金正日在想些什么。而且在強勢的歐元和日元面前，實質(zhì)上只有美國和中國在遭受全球石油價格狂飆之苦。不僅因為人民幣同美元是要緊的，還因為美國同中國是世界上第—大和第二大石油消費國，也是二氧化碳排放的第一第二大國。

球已經(jīng)在美國方面。

不論這一次美國是不是邀請胡錦濤參加八國峰會，中國方面實質(zhì)上已經(jīng)表態(tài)。這非常不容易，非常有風度，體現(xiàn)了十國人“客隨主便”的態(tài)度。當然，對美國來說，今年的APEC峰會總要開，中國主席同美國總統(tǒng)肯定要“關(guān)起門來談大事”。所以，在八國峰會上玩點小聰明，給中國一個冷板凳也不無可能。但是對于要解決問題的中國人來說，那只不過是少一次照相的機會而已。

還有，那很意味著英國人將得到撈足面子的機會。

什么時候打電話不必“應(yīng)約”

國際風云，外交風云，說起來就是一幅雷激電蕩。如果能把這一股縱橫捭聞之“風云”，納人盈握之電話筒，才真正有了一些古人所激賞的“舒之彌四海，卷之不盈懷”味道。

細心的人不難發(fā)現(xiàn)，近年來中國領(lǐng)導(dǎo)人同其他大國領(lǐng)導(dǎo)人電話聯(lián)絡(luò)頗為頻繁。而耐人尋味的是在新華社授權(quán)播發(fā)的通稿中，必定有“應(yīng)約”一詞，多少有點不同尋常。

平心而淪，這里其實反映了—種不大自然，一種適應(yīng)過程。因為這個中文在這里至少含有這么一個暗示的意味，那就是這一次聯(lián)絡(luò)是對方提出來的，“是你要給我打電話，可不是我要給你打的電話?！?/p>

玩味再三，不難理解，微妙的兩個字，生動地體現(xiàn)著中國人真正參與“地球事務(wù)”時的“摸著石頭過河”心態(tài)。

在新華社的外文新聞中，是從來不包括這一莫明其妙的辭令的。簡單明了，就是中外領(lǐng)導(dǎo)人“talk over phone”，“talk by phone”，或干脆就是“got a phone call from”。

筆者敢打賭，隨著時間的流逝，用不了多久，這些東西毫無必要的修飾就會消失掉，否則要么不為人在意，要么讓人發(fā)現(xiàn)一點兒老冬烘。

中蘇蜜月時期，北京同一些社會主義兄弟國家有過外交熱線。隨著中蘇決裂，都成了“冷線”。中國人對于世態(tài)炎涼有了一種敏感。直到1996年，莫斯科同北京架設(shè)熱線電話，當時華盛頓和北京只是談過這件事而已。1997年冬，中美領(lǐng)導(dǎo)人的熱線架設(shè)起來，但其真正作用其實并超不出“新年好”的水平。1999年巴黎－北京熱線電話開通，更多的仍然是一種友好的表示。

1999年5月，發(fā)生美國導(dǎo)彈轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館的嚴重事件，中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。情急之下的美國總統(tǒng)克林頓3次打電話給中國領(lǐng)導(dǎo)人，但是都被拒接擋駕?？紤]到中國人一個世紀來在外國炸彈下遭受的累累新傷舊害，美國軍人犯下的滔天暴行在中國人心目中激起的反響之強烈，無論怎么說都是可以理解的。但是元首間的熱線電話在最緊急關(guān)頭遭到“冷凍”，多多少少體現(xiàn)出中國在走向世界舞臺時的步伐不輕。

這讓人想起中蘇冷戰(zhàn)(而且間或也有小規(guī)模的熱戰(zhàn))的嚴峻時期一個類似的典故。據(jù)公開的外交檔案，當時北京和莫斯科都十分擔心邊界局勢失控。在莫斯科領(lǐng)導(dǎo)集團中屬于溫和派的柯西金總理，情急之下動用中蘇同盟時期架設(shè)的外交熱線打電話到北京。不料柯西金被接線員中的“文革小將”臭罵了一頓：你算什么東西，修正主義叛徒，也配同我們的總理談話!

周恩來總理得知這件公案后非常生氣。但是在反帝反修的火熱年代，也只能苦笑置之。盡管同樣為中蘇邊境沖突的前景憂慮，但是困于“文革”狂熱的周恩來總理是不可能把電話打回去的。東方不亮西方亮，他轉(zhuǎn)向太平洋對岸。但是由于中國的特殊環(huán)境，由于中國的沉重歷史記憶，對不起，有勞基辛格和尼克松先邁一步，到北京來吧!在當時的歷史條件下，這無可厚非。但雖然我們得到了面子，但是畢竟放棄的是一種主動地位。

2003年10月，美國國務(wù)卿鮑威爾在得克薩斯州農(nóng)業(yè)與機械大學(xué)就中國問題發(fā)表講話時列舉了所有的積極因素。中國表明支持反恐戰(zhàn)爭，并在聯(lián)合國投票支持美國。它在解決朝鮮問題方面發(fā)揮了主要作用。

但是最引起媒體關(guān)注的倒是的威爾提到他與中國前后任外交部長之間的電話聯(lián)絡(luò)，已到“不拘禮節(jié)”的地步。

鮑威爾說，11月4日他到尼加拉瓜訪問，清晨大約6點鐘，旅館房間電話響了，對方是中國外交部長李肇星，可見他們之間的聯(lián)絡(luò)已到“不拘禮節(jié)”的地步。

鮑威爾回想起剛上任時的情景，由于華府與北京12小時時差的關(guān)系，他要跟中國外交部長唐家璇電話交談，通常要經(jīng)過事先安排。每打一次電話，需要大約24小時，甚至36小時才能安排好，談話要點都必須先準備，彼此都知道對方要說些什么。他說：“這種通話實在有點不自然?！?/p>

鮑威爾繪聲繪色地講述：后來因為他經(jīng)常打電話到北京，中國方面覺得很難準備談話要點，因為他沒有告訴他們打電話要談什么事，所以他們也不知道要寫什么談話要點。慢慢地，他們說：“唉!算了，他什么時候來電話就什么時候接?！?/p>

鮑威爾在演講中講了一個真實故事，他說大約一個月前，李肇星打電話給他，是一個星期六，他剛好在家里。電話鈴響了，他拿起聽筒，通訊中心告訴他是中國外交部長。他說，雖然李肇星的英語絕對流暢，但他們?nèi)酝ㄟ^譯員交談。

正在談話時，家里的狗突然叫起來，因為有人在按門鈴?！鞍柆?鮑威爾夫人)在樓上命令我去開門”，太太命令不敢不從，他只好對電話里的李肇星說：“部長先生，我一會兒就回來?！焙Φ迷诰€上記筆記的部長先生完全摸不著這段對話的意思。

這說明他現(xiàn)在與中國外交部長通話，彼此已像朋友一樣交換意見，坦率而直截了當，不用拐彎抹角。

熱線電話本來就有救急功能，特別是對于中美這樣的大國，這樣經(jīng)常出現(xiàn)分歧的大國。也許能做到隨時在電話里爭吵比“新年好”重要得多。

一個小小電話，見證中國在地球事務(wù)中成熟的可喜變化。這里面，也凝固著一種百年滄桑。

民本外交：突破“洋人”和“外賓”矛盾

我一直不喜歡“外交”這個問，覺得就像已經(jīng)過時的“外貿(mào)”一樣，過于高深莫測，過于“內(nèi)外有別”。相對而言，“國際關(guān)系”這個詞更好一些，當然更理想的詞是“全球事務(wù)”乃至“地球事務(wù)”。不久前美國學(xué)者出了一本書叫《當代國際關(guān)系中的個人》，很有創(chuàng)意。隨著全球化發(fā)展，技術(shù)革命進步，個體在全球性事務(wù)中的作用前所未有地成長起來。

從李鴻章簽《馬關(guān)條約》到巴黎和會上中國外交的失敗，自“總理各國事務(wù)衙門”成立以來，中國外交可以用兩句話形容，一句是“弱國無外交”，另一句是“外交無國民”。弱小的國家，自然談不上真正的外交，只不過是簽訂一些城下之盟而已。與此互為表里的是，凡是不民主的專制國家，所謂外交也一定是見不得人，見不得人民的。否則要么是《二十一條》曝光而遺臭萬年；要么是《凡爾賽和約》尚未簽訂而火燒趙家樓。

其實不難理解其中關(guān)聯(lián)。弱國無平等、有尊嚴的外交，故而不敢讓民眾知道，這里面的辛酸，好的或孬的外交官都知道一些。

當然，沒有強大民意支持的外交，最終也只能是無本之木。

今年春天的“兩會”期間，外交部部長李肇星就國際形勢和中國的外交政策內(nèi)外界吐露了心聲，其中“民本外交”的思想可謂畫龍點睛。

自冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩大陣營對峙局勢的消失導(dǎo)致世界政治多極化趨勢產(chǎn)生，美國的超級大國地位受到不同方面的挑戰(zhàn)，而中國政經(jīng)實力的崛起讓整個全球一體化進程加速。許多國家認為，沒有中國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，全球貧富懸殊將更為嚴重，不公平的游戲規(guī)則將為大國所主導(dǎo)，外交格局的不平衡，反過來影響到各國人民的生活福利水平。國家政經(jīng)實力的強弱在全球一體化形勢下直接造成了國際競爭轉(zhuǎn)化為國內(nèi)競爭。

不以國內(nèi)民意為外交基礎(chǔ)的國家，歷史上和現(xiàn)實中從來都不少見。這種外交政策，完全可以通過犧牲民眾的利益來換取國家外交環(huán)境的穩(wěn)定，甚至以國民利益的“里子”換取外交禮儀的“面子”。日本人不就明確地對袁世凱說，“只要您簽訂《二十一條》，日本國愿貴大總統(tǒng)高升一步當皇帝!” 因此，有以外交利益的讓步來換取國家地位的茍安者，更有以外交利益讓步換取執(zhí)政者一入地位茍安者。

最近，國內(nèi)外不少學(xué)者提出，中國“民本外交”思想的確立，至少在三個方面可以提升國內(nèi)民眾的各項利益：第一是通過大國外交來樹立民族尊嚴，使得海外華人地位提升；第二是利用全球一體化機制下的分工方式，促進本身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國內(nèi)創(chuàng)造可觀外匯；第三是針對領(lǐng)土與主權(quán)糾紛問題，采取和平原則加以解決，不致影響國內(nèi)民眾的工作生活環(huán)境。

“民本外交”的背景，就是民主外交。美國重要“智庫”蘭德公司研究員麥艾文在《中國新外交》一書提到，大國關(guān)系逐漸占據(jù)中國外交政策的優(yōu)先地位，中國越來越多地把本國利益看作與重要大國的利益是相一致的，而中國官員開始強調(diào)大國之間，包括中國在內(nèi)，需要“共同承擔責任”。這里有一個政策的基石，那就是隨著中國公民越來越多地成為“世界公民”，不可避免地意識到中國同其他大國的關(guān)系，中國籍公民同其他國籍的人，再不簡單地是“敵我內(nèi)外”的關(guān)系。一方面，由于國家和社會的開放，中國人對外國人已經(jīng)不再心存疑慮。與此同時，封閉時期中國人對外國人視之為“外賓”，禮讓有加。但在全球化過程中，中國人越來越多地同外國人處于一個平等的競爭之中，傳統(tǒng)的給“外賓”以超國民待遇的外交思想，已經(jīng)越來越不適合社會民意。

普通的中國公民，在克服了對“洋人”、“外賓”的矛盾心理后，要求同其他國家的公民平等地在中國以及在外國進行競爭，我認為，這是中國外交新思維的真正和唯一的地基。

中國外交中的焦點——中美外交的波折，肯定將為部分根本理念分歧所左右，大國關(guān)系下的思維碰撞難免外交政策的沖突，但是這種沖突的協(xié)調(diào)應(yīng)當以國內(nèi)民眾利益為衡量的尺度。中國最近在的魚島問題上前所未有地采取明確立場，使得中國民間的愛國主義得以理性表達，因為基于民意，才沒有出現(xiàn)非理性行動。日本暴徒襲擊中國駐大阪總領(lǐng)事館，鮮明地暴露出一個現(xiàn)實，那就是日本對華關(guān)系甚至遠不如美國對華關(guān)系具有民眾利益基礎(chǔ)。這也反證了中國某些專家忽視本國民意基礎(chǔ)倡導(dǎo)“松綁日本”完全是一廂隋愿。一個或一個民族國家，只能自己為自己松綁。中國外交正在體味這一真理。日本也需要為自己的“民意”松綁。即使其民意基礎(chǔ)真的是軍國主義，也只能通過對付軍國主義的唯一有效方式應(yīng)對之。

“強國富民”的外交政策才能夠獲取民眾的廣泛支持，也可以保持國內(nèi)改革形勢的相對穩(wěn)定。中美、中日關(guān)系等外交思維的調(diào)整，必須多多考慮國內(nèi)民眾的思潮，改革形勢的發(fā)展與外交策略的調(diào)整應(yīng)統(tǒng)一起來，爭取國家地位與民眾利益的提升有機融合，并主動適應(yīng)外在環(huán)境的變化而進行利益分配制度的更新?？傊?，不出讓(賣)民眾利益來換取國家地位的定位至關(guān)重要，讓民眾的政治參與影響外交戰(zhàn)略的部署，可以實現(xiàn)“民本外交”背景下的“民主外交”。

目前，中國國家利益的外延正在擴展，擴展至包括能源、環(huán)境等以前被忽視的眾多領(lǐng)域。這種外延的擴大，在本質(zhì)上只能是中國民眾利益這一內(nèi)涵之豐富和飽滿?？梢钥闯?，中國在部分國際問題的態(tài)度與其外交新思維是高度相關(guān)的，關(guān)系到國家安全、國家主權(quán)以及國家重大利益的外交問題上，中國積極的外交政策顯示出大國外交的信心。什么是大國外交的信心?答案可能只有一個，這就是中國外交政策所維護的“國家利益”，正在越來越多直截了當?shù)乇憩F(xiàn)為“人民利益”。

現(xiàn)在，只要把“人民利益”稍加推廣，使之更多同“亞洲人民”、“發(fā)展國家人民”、“全世界人民”碰撞、接觸、重合，中國外交新思維就將具備“地球事務(wù)管理學(xué)”的維度和廣度。這就是民本外交和民主外交的真正魅力所在。