我國就業(yè)狀況及就業(yè)對(duì)策

周鵾鵬

一、我國目前就業(yè)形勢(shì)分析

據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)，中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)目前面臨來自約1400萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，15億農(nóng)村富余勞動(dòng)力和近100萬城鎮(zhèn)年度新增勞動(dòng)力的巨大壓力。高校畢業(yè)生數(shù)量，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量，國有集體企業(yè)失業(yè)人員數(shù)量和機(jī)關(guān)企事業(yè)分流人員數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)。

我國的就業(yè)問題從性質(zhì)上來看， 既是總量問題又是結(jié)構(gòu)性問題。就業(yè)的總量問題就是指勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)勞動(dòng)力的需求。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，主要是指就業(yè)存在地區(qū)和行業(yè)間的不平衡。在勞動(dòng)力供給壓力大的地方，對(duì)勞動(dòng)力需求嚴(yán)重不足，結(jié)果造成勞動(dòng)力供給從壓力大的地方流向供給壓力小的地方，這是農(nóng)村勞動(dòng)力不斷加速向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)的主要原因。就業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡還表現(xiàn)在行業(yè)和部門間。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，具體表現(xiàn)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”不斷吸納勞動(dòng)力就業(yè)，比如IT產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)等。而一些“夕陽產(chǎn)業(yè)”和機(jī)關(guān)事業(yè)單位則出現(xiàn)減員增效、下崗分流。從1996年到2000年，中國國有單位從業(yè)人數(shù)減少3142萬人，下降279%；城鎮(zhèn)集體單位減少1517萬人，下降533%。即在近5年內(nèi)，中國傳統(tǒng)正規(guī)部門約分流了1/3的在崗人員。

二、我國目前就業(yè)環(huán)境分析

(一)我國經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康增長。

由于連續(xù)三年來實(shí)施的積極財(cái)政政策，我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高，社會(huì)需求全面回升，企業(yè)效益大幅度提高，出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)正朝著良性循環(huán)的方向前進(jìn)。實(shí)踐證明，積極財(cái)政政策的實(shí)施，不僅有力地促進(jìn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，而且為經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。我國連續(xù)幾年擴(kuò)大內(nèi)需積蓄的力量正在加速釋放，其影響將持續(xù)很長一段時(shí)間；由于我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)20多年保持高速增長，社會(huì)保持穩(wěn)定，形成全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)和理想的投資場(chǎng)所。世界企業(yè)500強(qiáng)的投資計(jì)劃中都把中國列為重點(diǎn)投資對(duì)象，外資利用的增加既推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長，又面推動(dòng)了就業(yè)崗位的增加。

(二)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，中小非公有制面臨著更大的發(fā)展空間。

在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，一方面國有集體企業(yè)減員增效，另一方面也促進(jìn)了中小非公有制企業(yè)的迅猛發(fā)展，為就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造了更多有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。由于我國人均可支配收入的快速增長，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是旅游業(yè)發(fā)展更快。隨著私營、個(gè)體等非公有制企業(yè)的發(fā)展，非公有制已經(jīng)成為我國增加就業(yè)的主要渠道。

(三)黨中央、國務(wù)院的高度重視為新增就業(yè)提供了政策上的保障。

在黨的十六大上，江澤民同志用相當(dāng)?shù)钠U述了我國就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障問題。“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”，“不斷改善人民生活水平”，“深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系”成為我國今后20年全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。中央制定下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗就業(yè)人員再就業(yè)的通知》要求在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的前提下，通過實(shí)施收費(fèi)減免、稅收扶持、小額貸款、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼項(xiàng)積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納就業(yè)，幫助困難群體就業(yè)。積極就業(yè)政策的制定實(shí)施，將對(duì)未來就業(yè)和再就業(yè)工作起到重要的推動(dòng)作用。

(四)就業(yè)崗位的增加出現(xiàn)了新亮點(diǎn)。

十五計(jì)劃執(zhí)行兩年多，就業(yè)崗位的增加出現(xiàn)了一些新亮點(diǎn)。比如，十五計(jì)劃提出結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線，設(shè)想中重視的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但最近兩三年，中國發(fā)展最快、對(duì)就業(yè)崗位的增加貢獻(xiàn)最大的是制造業(yè)。目前中國正在成為世界制造中心，制造業(yè)以及配套產(chǎn)業(yè)正成為吸納就業(yè)的新源泉。

三、促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策

(一)宏觀政策取向要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向充分就業(yè)。

前國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)研究中心認(rèn)為，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，宏觀政策有四大目標(biāo)，即高水平和快速的經(jīng)濟(jì)增長，高就業(yè)水平和低非自愿失業(yè)、價(jià)格水平穩(wěn)定以及國際收支平衡。這四大目標(biāo)應(yīng)該努力做到同時(shí)兼顧，但卻很難等量齊觀。事實(shí)上，不同的國家在不同的時(shí)期在宏觀政策取向上對(duì)這四大目標(biāo)是不同偏重的。對(duì)于政府來說，宏觀調(diào)控的最大目標(biāo)必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形式的變化而變化它們的排序。當(dāng)經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)時(shí)，政府工作的注意力應(yīng)放在擴(kuò)大就業(yè)上來。在經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭不錯(cuò)，就業(yè)又很困難的情況下，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)該發(fā)生變化，應(yīng)該把充分就業(yè)放在宏觀政策目標(biāo)的首位，把失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會(huì)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，利用財(cái)政政策、貨幣政策和收入政策調(diào)控失業(yè)率。

(二)積極促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)(InformalEmployment)

所謂非正規(guī)就業(yè)是處于正規(guī)就業(yè)與失業(yè)之間的一種特殊的就業(yè)形式，是兩者之間的過渡區(qū)或緩沖帶。或者說，相對(duì)于正規(guī)就業(yè)而言，非正規(guī)就業(yè)是指難以建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的一種就業(yè)形式，具有市場(chǎng)易入性、勞動(dòng)密集性、技術(shù)含量低等特征，非正規(guī)就業(yè)不只是存在于非正規(guī)部門(Informal Sector)，同時(shí)也存在于正規(guī)部門(Formal Sector)。各種分析表明，我國的非正規(guī)就業(yè)，發(fā)展?jié)摿艽?，并且符合未來就業(yè)模式的發(fā)展趨勢(shì)。促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，不僅要重視非正規(guī)部門的就業(yè)，也要重視正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展。

(三)大力發(fā)展中小企業(yè)。發(fā)展中小企業(yè)是解決我國就業(yè)問題的根本途徑。

1978年以來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的23億勞動(dòng)力主要由中小企業(yè)吸納的。我國中小企業(yè)絕對(duì)數(shù)量大約800萬家，但相對(duì)數(shù)量較少，每千人只有64個(gè)中小企業(yè)，而發(fā)達(dá)國家每千人有中小企業(yè)數(shù)量40——50戶。如果我國中小企業(yè)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的最低水平40戶中小企業(yè)/千人水平，尚需要有5000多萬個(gè)中小企業(yè)。如果未來十年我國中小企業(yè)的數(shù)量能達(dá)到這樣一個(gè)規(guī)模，將提供45億多就業(yè)崗位，就可以從根本上使目前勞動(dòng)力就業(yè)空間狹小的局面改觀。

（四）加快建立和完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在自由競爭的前提下通過市場(chǎng)機(jī)制配置資源的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無論是就業(yè)人口還是失業(yè)人口都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果，失業(yè)問題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生，也只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決，建立和完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制是我們解決就業(yè)問題的方向和必由之路。目前，我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)仍處在發(fā)育過程中，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制尚不完善，市場(chǎng)法律法規(guī)體系不夠健全，各級(jí)地方政府應(yīng)遵照黨中央、國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化，現(xiàn)代化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及市場(chǎng)管理和就業(yè)服務(wù)等多方面的指示，緊緊圍繞下崗職工再就業(yè)工作搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。

(五)加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的培訓(xùn)力度。

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，每年需要轉(zhuǎn)移1000多萬農(nóng)村人口：同時(shí)，每年沒有升入高一級(jí)學(xué)校的約600萬初、高中畢業(yè)生迫切需要通過教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，高度重視他們的技術(shù)培養(yǎng)，增強(qiáng)其就業(yè)能力是解決每年1600萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的根本途徑。為此，必須以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)的制度創(chuàng)新，切實(shí)提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技術(shù)水平，以適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需求。