我國西部旅游經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新思路

夏宇塵

旅游業(yè)作為對社會經(jīng)濟發(fā)展和對外開放具有先導作用和強關(guān)聯(lián)帶動作用的產(chǎn)業(yè)，是西部地區(qū)實現(xiàn)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳結(jié)合點，有望成為西部大開發(fā)中率先突進的產(chǎn)業(yè)，成為真正“興西富民”的支柱產(chǎn)業(yè)和最具活力的經(jīng)濟增長點。因此，探索出一條發(fā)展西部旅游的有效途徑，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、西部具有豐富、得天獨厚的旅游資源

我國西部的各省、市、區(qū)蘊藏著無比豐富、尚未開發(fā)或只是初步開發(fā)的旅游資源，其得天獨厚的自然條件、雄渾秀麗的自然景觀、高大奇絕的地形地貌、異彩紛呈的人文景觀、獨特迥異的民俗風情，使西部旅游資源具有大容量、多樣性、獨特性、壟斷性強的總體特征。此外，我國55個少數(shù)民族中的大多數(shù)分布在西部地區(qū)。因眾多少數(shù)民族聚居而形成的民風、民俗、民居、民族歌舞、民族服飾及民族文化孕育了西部特有的民族風情。數(shù)千年來西部地區(qū)眾多民族和睦相處，各自保持著獨特的文化習俗和民族性情，創(chuàng)造出絢麗多彩的民族文化以及濃郁的民族民俗風情景觀。

二、發(fā)展西部旅游的新思路

(一)“政府主導型”是西部旅游業(yè)當前應(yīng)該采用的發(fā)展模式

“政府主導型”模式是近30年來世界旅游業(yè)發(fā)展模式的潮流。這種模式以國家為中心，以中央政府和地方政府的產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，以市場經(jīng)濟為依托，將國家和市場有機地結(jié)合起來，通過政府行政權(quán)力的強制性干預(yù)，有力地推進旅游業(yè)的發(fā)展，使旅游業(yè)實現(xiàn)有序繁榮和高速增長。

世界旅游組織認為，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，政府至少應(yīng)履行協(xié)調(diào)、立法、規(guī)劃與投資等四方面職能。在市場經(jīng)濟條件下，市場機制并不是萬能的，會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，而且，西部市場發(fā)育度又較低。據(jù)此，可推論西部旅游開發(fā)中政府發(fā)揮主導作用應(yīng)著眼于：建立和健全旅游市場體系，通過規(guī)劃、政策、法律等手段，引導旅游市場趨勢，培育旅游市場機制，建立旅游市場規(guī)則，維護旅游市場交易秩序；彌補市場不足，消除旅游業(yè)的外部不經(jīng)濟性和壟斷，通過各種干預(yù)手段，減少旅游市場主體的外部不經(jīng)濟性現(xiàn)象，消除旅游壟斷，以彌補市場缺陷，保證市場機制最有效地發(fā)揮作用；通過財稅支持和優(yōu)惠的融資政策及體制創(chuàng)新來扶持西部旅游業(yè)的發(fā)展，如中央政府可建立“西部旅游發(fā)展基金”、發(fā)行“西部地區(qū)旅游企業(yè)債券”、通過一系列稅收優(yōu)惠政策促使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向績優(yōu)旅游企業(yè)集中；從技術(shù)層面上對西部旅游業(yè)進行支撐，克服西部旅游信息不對稱的弊端，達到信息資源共享，提高西部的被認知度，借助網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，向旅游者和旅游企業(yè)進行實時的旅游信息傳送；建立健全旅游法規(guī)，保證旅游業(yè)良性發(fā)展。

(二)把可持續(xù)性作為西部旅游經(jīng)濟發(fā)展的根基

實現(xiàn)西部旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就是要將發(fā)展作為西部旅游經(jīng)濟的根本目標，堅持西部特色，以增強旅游市場的競爭力；堅持需求導向，科學合理地設(shè)計、開發(fā)旅游產(chǎn)品；堅持效益優(yōu)先，在旅游景區(qū)、景點的開發(fā)改造上爭取以較小的投入，換取較大的經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)效益；堅持旅游經(jīng)濟各要素之間的協(xié)調(diào)，使旅游供需雙方，即消費者與旅游資源、環(huán)境、旅游地居民之間，以及旅游業(yè)自身的食、住、行、游、購、娛等六大要素之間協(xié)調(diào)、適應(yīng)、配套，使整個旅游系統(tǒng)的整體功能達到最優(yōu)化；堅持保護旅游資源，旅游資源中自然資源屬于非再生性資源，人文資源是人類歷史文化遺產(chǎn)，亦具有非再生性。因此，在西部，生態(tài)旅游以其注重社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)為特征，符合旅游可持續(xù)發(fā)展的要求，因而是實現(xiàn)西部旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最高層次的現(xiàn)代旅游方式。

(三)突出西部文化個性

個性化旅游是近年來旅游業(yè)發(fā)展的最大特征。人們更喜歡：“天馬行空”式的旅游方式，有深度地了解一個區(qū)城的風情，而且更加注意深層次的文化交流。從旅游的內(nèi)涵看，人文資源多的地區(qū)，以文化為背景的動態(tài)旅游項目愈多，可持續(xù)發(fā)展的動力就愈足。我國西部地區(qū)擁有許多世界遺產(chǎn)資源，但大多存在這樣一個問題，即人文景點商業(yè)氣氛太濃，這顯然是背離了現(xiàn)代旅游發(fā)展的特征。而文化個性恰恰強調(diào)，在人文景區(qū)淡化商業(yè)氣息、突出濃厚的歷史文化氣氛。文化個性下的旅游強調(diào)精雕細琢，在細節(jié)上下功夫，比如綠色飯店的推出；建立大博物館式的景區(qū)；建立有特色的博物館，運用商科技全面展示文物的價值，在重要路段和旅游景點，設(shè)置簡單而醒目帶有中英文介紹的標志牌，科學規(guī)劃城區(qū)中有旅游價值的街道，在城市建設(shè)中更加重視“潔綠亮美”等等。

(四)據(jù)點式開發(fā)與點軸式開發(fā)相結(jié)合

據(jù)點式開發(fā)模式是國內(nèi)外區(qū)域開發(fā)過程中普遍采用的一種空間開發(fā)模式。由于這種模式強調(diào)集中投資，突出重點，能夠很快收到經(jīng)濟效益，特別適合于區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段。西部地區(qū)旅游資源雖然豐富獨特，但地域遼闊，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，景區(qū)景點分散；西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，投資能力有限，不宜把戰(zhàn)線拉得太長。為此，西部旅游開發(fā)要實行據(jù)點式開發(fā)模式。

據(jù)點式開發(fā)模式有個致命的弱點，就是對區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴張的帶動作用小。為此，在西部整體采取據(jù)點式開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，要輔以點軸式開發(fā)模式。其中的“點”是各級旅游中心地，對各級區(qū)域旅游發(fā)展具有帶動作用；“軸”是在一定方向上連接若干不同級別的中心地而形成的相對密集的資源和產(chǎn)業(yè)帶。由于軸線及其附近地區(qū)已經(jīng)具有較強的經(jīng)濟實力且有較大的發(fā)展?jié)摿Γ煞Q為“開發(fā)軸帶”或“發(fā)展軸線”。點軸結(jié)構(gòu)的形成需要一個過程，初期的較孤立的數(shù)個中心地逐步發(fā)展成為具有一定空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的發(fā)展軸線需要一定的時間。利用這一理論指導西部旅游開發(fā)過程中的空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建，特別是旅游資源密集、旅游線路知名度很高地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，可以取得更好的效益。

西部地區(qū)地域遼闊，旅游開發(fā)很不平衡，不能單純地依靠據(jù)點式或點軸式模式，要將二者結(jié)合起來，即依托旅游中心城市或王牌景區(qū)景點的優(yōu)先發(fā)展，使其成為旅游經(jīng)濟的增長極或游客集散中心，帶動周邊地區(qū)旅游業(yè)的興起，依托著名旅游景區(qū)景點組織旅游線路，構(gòu)造旅游產(chǎn)業(yè)帶，進而帶動相關(guān)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

(五)重建“亞歐陸橋”，開發(fā)邊貿(mào)旅游

歷史上的“絲綢之路”“西南絲路”、“唐蕃古道”就是聯(lián)接中亞、南亞、西亞和歐洲、非洲的“陸橋”，是東方和西方各國經(jīng)貿(mào)旅游的紐帶。只是近代海、空交通的發(fā)展，這些“陸橋”的作用才被冷落下來。但是隨著世界旅游業(yè)的發(fā)展，這些“陸橋”又開始熱起來了。重新啟用“亞歐陸橋”，加強東西方商貿(mào)旅游的交流，將大地推動西部經(jīng)濟的發(fā)展。另外，我國18000公里的陸地疆界邊境線，絕大部分在西部省區(qū)，與我國山水相連，唇齒相依的15個領(lǐng)國之中，除朝鮮之外，其余14個國家都與西部相連，這是西部地區(qū)開展邊貿(mào)旅游的優(yōu)勢。