農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)

暴一華

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要著眼于引導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民做好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。首先，要立足實(shí)際，選準(zhǔn)路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府雖然不再直接參與農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但在宏觀布局上，負(fù)有協(xié)調(diào)引導(dǎo)各村做好宏觀調(diào)控的職責(zé)：要根據(jù)市場(chǎng)需求和消費(fèi)需求，合理調(diào)整糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。其次，要搞好規(guī)劃，合理布局。要切實(shí)抓好基地建設(shè)，抓大戶、建小區(qū)，實(shí)現(xiàn)村村有重點(diǎn)，戶戶有項(xiàng)目。第三，要正確定位，扶持龍頭。要樹立“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的觀念，按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的要求，致力于龍頭企業(yè)培育、利益機(jī)制建立和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三個(gè)主體環(huán)節(jié)，以地區(qū)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面投資農(nóng)畜產(chǎn)品加工，努力打造自己的龍頭企業(yè)。要打破傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，形成“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”等多種模式協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，不斷提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

二是要積極引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。從目前情況看，地區(qū)性的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)牧民增收仍然受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。但發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)不是一蹴而就的事情，必須采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度，審時(shí)度勢(shì)、因地制宜地開展工作。要大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在鼓勵(lì)他們利用本地資源優(yōu)勢(shì)，積極興辦加工型龍頭企業(yè)的同時(shí)，幫助企業(yè)完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，解決企業(yè)發(fā)展中的各種問題，營(yíng)造寬松和諧的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較穩(wěn)固的鄉(xiāng)村企業(yè)要著眼于做大做強(qiáng)，將其與培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮其聚核效應(yīng)，加大投入力度，形成龍頭骨干；對(duì)于投資興辦服務(wù)業(yè)的要給予一定的政策支持，促其發(fā)揮示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要著眼于扶持指導(dǎo)，切實(shí)抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把產(chǎn)、加、銷等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)密切聯(lián)系起來，改善了農(nóng)牧業(yè)的弱質(zhì)性，提高了資源配置和市場(chǎng)效益。但是，在現(xiàn)階段，我們這一地區(qū)以“公司+農(nóng)戶”為主要模式的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在實(shí)踐過程中，逐漸暴露出來一些問題。主要是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，仍然停留在一般的買賣關(guān)系上，在利益分配上，企業(yè)很難與農(nóng)民分享平均利潤(rùn)，分散的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)不是對(duì)等主體，經(jīng)常出現(xiàn)“公司欺農(nóng)”和“農(nóng)民違約”的事件，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更深層次發(fā)展。為此迫切需要建立和完善利益均沾的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，從而達(dá)到既實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)比較效益，又增加農(nóng)牧民收入的雙重目標(biāo)。合作經(jīng)濟(jì)組織作為連結(jié)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的重要橋梁和紐帶，為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，成為了加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要。龍頭企業(yè)通過合作經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)、供任務(wù)，降低交易成本，農(nóng)牧民通過合作經(jīng)濟(jì)組織維護(hù)自身利益，爭(zhēng)取合理價(jià)格，更可以通過合作經(jīng)濟(jì)組織介入企業(yè)的加工和銷售環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取更大利潤(rùn)，達(dá)到農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)要求。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須有計(jì)劃地選擇懂技術(shù)、會(huì)管理、有威信、肯奉獻(xiàn)、有較高思想覺悟的黨員干部產(chǎn)業(yè)化帶頭人或經(jīng)紀(jì)人，把他們連結(jié)起來，捆在一起，建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成規(guī)模闖市場(chǎng)。一是要指導(dǎo)和扶持發(fā)展加工型和銷售型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是要指導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與“龍頭企業(yè)”對(duì)接，成為“龍頭”企業(yè)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地或生產(chǎn)加工車間。依靠“龍頭”企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和銷售渠道，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場(chǎng)的能力。要積極探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化之路，并使之成為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要模式。三是要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、資金、場(chǎng)地、人才引進(jìn)、組織管理等各方面積極為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件。主動(dòng)內(nèi)引外聯(lián)，掛靠信譽(yù)程度高、經(jīng)濟(jì)效益好的大企業(yè)，引進(jìn)項(xiàng)目，建立合作伙伴關(guān)系。要把國(guó)家允許的扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的“綠箱政策”全部下放到農(nóng)牧民手中，保護(hù)好處于弱勢(shì)的農(nóng)牧民利益。并注重對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織的改造。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)、村辦企業(yè)，要繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，通過股份制、股份合作制、合作制等多種形式的改造，進(jìn)一步增強(qiáng)為農(nóng)牧民服務(wù)的功能和水平。要善于發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)典型、培育典型、推廣典型，進(jìn)一步發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。