減災(zāi)與內(nèi)蒙古地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

包紅梅　杜建蓉

一、減災(zāi)與生態(tài)——經(jīng)濟——社會可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系

1奔踉治可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供有力支持。

可持續(xù)發(fā)展思想的提出是人們反省傳統(tǒng)的發(fā)展模式，淡漠的生態(tài)意識以及人類為中心的思維定式給自然界帶來損害的結(jié)果。在1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，制定了《21世紀(jì)議程》，提出了全球可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架，可持續(xù)發(fā)展問題得到全球共識。隨后，中國也制定了《中國21世紀(jì)的議程》，規(guī)定可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是“建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系、社會體系和保持與之相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)”。中國作為發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟的迫切任務(wù)，各項改革措施正在進行，可持續(xù)發(fā)展思想的提出及實際操作的進行，使中國肩負的責(zé)任更加沉重。

2奔踉鐘欣于經(jīng)濟效益的提高。

自然災(zāi)害對人類生命財產(chǎn)，社會財富造成的災(zāi)損數(shù)目是極為可觀的，我國每年要有1/3的新增國民生產(chǎn)總值被自然災(zāi)害所吞噬。減災(zāi)的投入與災(zāi)損數(shù)目相比要小得多，對減災(zāi)的必要的投入可以取得很大的經(jīng)濟效益，一般而言，“對減災(zāi)的投入與減災(zāi)效益比可達1∶10、1∶20或更高”。①內(nèi)蒙古地區(qū)在治理生態(tài)環(huán)境方面也取得了一定的經(jīng)濟效益，“全區(qū)用于生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的投入累計已達60多億元，平均每平方公里生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)投入約3萬元”，“1997年在遭受的特大旱災(zāi)的情況下，全區(qū)糧食總產(chǎn)量仍達到1421億公斤，牲畜總頭數(shù)在7112萬頭（只）”。②可見減災(zāi)也是增加財富的一種方式，加大對減災(zāi)的投入，保證減災(zāi)工作的順利進行，減少自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失將有利于經(jīng)濟效益的提高，保證經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。

3奔踉摯梢允迪稚態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。

自然災(zāi)害的破壞性導(dǎo)致水資源匱乏、草場退化、土地沙化、鹽堿化、水土流失、森林銳減等問題的出現(xiàn)。以水資源為例，我國北方地區(qū)干旱災(zāi)害嚴(yán)重，有“十年九旱”之說，內(nèi)蒙古地區(qū)也長年受干旱的困擾，旱災(zāi)是本區(qū)的常見災(zāi)害，持續(xù)的干旱天氣使水資源嚴(yán)重不足，地表徑流減少，甚至斷流，地下水位下降，湖泊萎縮，農(nóng)業(yè)受干旱的困擾嚴(yán)重，生產(chǎn)力較低，產(chǎn)量不穩(wěn)定，只在灌溉條件較好的西遼河平原，土默川平原等地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為穩(wěn)定。在本區(qū)土地沙化、鹽堿化問題嚴(yán)重，草場退化，森林資源減少，這些生態(tài)問題的存在進一步遏制了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。加強對減災(zāi)的投入，保護和治理生態(tài)環(huán)境，將有利于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，抵御自然災(zāi)害的侵?jǐn)_。生物資源在保護環(huán)境方面的價值遠大于其經(jīng)濟價值，據(jù)聯(lián)合國在非洲的一項實驗表明，一英畝的森林用于生產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值是3400美元，而其生態(tài)價值的計算結(jié)果是4600美元，其生態(tài)價值是生產(chǎn)價值的113倍。③我國森林覆蓋率極為有限，遠低于30％這一抵御自然災(zāi)害的最低覆蓋率。植樹造林，增加森林覆蓋率，采取必要的防范措施減少自然災(zāi)害的侵害，不僅有利于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，而且有明顯的經(jīng)濟效益。我們應(yīng)該加強減災(zāi)工程與非減災(zāi)工程方面的投入，減少自然災(zāi)害對自然資源的損耗，并且注重保護和治理生態(tài)環(huán)境，使其恢復(fù)平衡，從而為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的資源支撐和生態(tài)環(huán)境保障。

二、提高綜合減災(zāi)能力，實現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展

1苯減災(zāi)工程納入地區(qū)的社會經(jīng)濟總體規(guī)劃中，擴大對減災(zāi)的必要投入。

將減災(zāi)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，就要加大對減災(zāi)的必要投入，在國家和地方財政中抽取一定比例的資金用于減災(zāi)建設(shè)。減災(zāi)的必要投入可以減少因災(zāi)造成的損失，而且可以減輕救災(zāi)的壓力。自然災(zāi)害不僅使我國每年新增國民生產(chǎn)總值的1/3流失，而且每年用于救災(zāi)和災(zāi)后重建的投入也極力可觀，1998年夏季洪水災(zāi)害，國家僅向內(nèi)蒙古地區(qū)就撥救濟款34億元。④在今后的減災(zāi)工作中，應(yīng)改被動的救災(zāi)投入為主動的防災(zāi)抗災(zāi)投入，使有限的資金發(fā)揮更大的減災(zāi)效益。

內(nèi)蒙古地區(qū)自然災(zāi)害較為嚴(yán)重，而減災(zāi)工作在決策、組織、機構(gòu)、人員、科技等方面存在著許多問題。應(yīng)加強對自然災(zāi)害的研究，依據(jù)自然災(zāi)害存在發(fā)生的特征、規(guī)律，規(guī)劃出不同的災(zāi)害類型區(qū)，針對本區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點，全面制定具體的減災(zāi)規(guī)劃，加大減災(zāi)投資力度。對重災(zāi)、易災(zāi)區(qū)予以關(guān)注，如本區(qū)農(nóng)牧交錯地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，草場退化，土地三化現(xiàn)象普遍存在，對這一類型災(zāi)害區(qū)應(yīng)增加投資力度，增加防災(zāi)、抗災(zāi)工程建設(shè)，同時有計劃地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，控制人口數(shù)量，合理安排農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。通過制定減災(zāi)規(guī)劃的中長期和短期目標(biāo)，改善受災(zāi)狀況，以促進本區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2幣栽智胺烙、抗災(zāi)及災(zāi)后救治為線索建立系統(tǒng)的減災(zāi)體系。

災(zāi)前防御是減災(zāi)過程中十分有效的一個環(huán)節(jié)。災(zāi)前防御包括防災(zāi)工程的建設(shè)，即新的防御設(shè)施的興建及老化失修工程的重建維修工作。對減災(zāi)工程的興建應(yīng)充分考慮其減災(zāi)效益及環(huán)境效益，使工程在投入使用后仍具有實用價值。在防災(zāi)過程中，除工程投入外，還應(yīng)加大對防災(zāi)科技、教育等一些方面的投入，以便更大地發(fā)揮防災(zāi)的綜合效用。

抗災(zāi)過程中發(fā)揮主要作用的就是抗災(zāi)工程，如水利工程、防雹工程等在抵御災(zāi)害襲擊過程中起到關(guān)鍵性的防護作用。在抗災(zāi)過程中要協(xié)調(diào)組織好各方面力量投入到抵御災(zāi)害的過程中，爭取用最少的人員、物資、資金投入取得抗災(zāi)的實際效果。

災(zāi)后救治與重建關(guān)系到災(zāi)民的實際生活及生產(chǎn)的恢復(fù)，也是減災(zāi)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。災(zāi)后重建工作應(yīng)作出科學(xué)的安排，避免在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)重新修建住宅、廠房，這樣可以減輕社會對災(zāi)害的放大作用，以減輕災(zāi)害帶來的損失。開展災(zāi)害保險業(yè)務(wù)也是救災(zāi)的有益之舉，減輕國家壓力，增加救災(zāi)資金，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，有利于災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作。

3奔憂孔勻輝趾管理水平，強化國家、地方政府及災(zāi)害部門間的主體協(xié)調(diào)效應(yīng)。

各級政府在減災(zāi)工作中的作用尤為關(guān)鍵，他們不僅要在防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)過程中發(fā)揮積極領(lǐng)導(dǎo)作用，還要密切與國家的聯(lián)系，使上級單位更精確地了解災(zāi)情，以提供科學(xué)的援助。政府對減災(zāi)工作的重視程度直接影響著各地區(qū)減災(zāi)工作的開展及本地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于政府部門在減災(zāi)工作中的突出作用，各級政府應(yīng)將更多的精力投入到減災(zāi)方面，以推動減災(zāi)工作的全面發(fā)展。內(nèi)蒙古地區(qū)也應(yīng)大力發(fā)展減災(zāi)工作，發(fā)揮政府部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，盡快建立本區(qū)的減災(zāi)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門工作，使我區(qū)的減災(zāi)工作能有新的突破，在促進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。

4碧岣呷民防災(zāi)意識與加強教育、培養(yǎng)專業(yè)人才相結(jié)合。

各級政府領(lǐng)導(dǎo)者在減災(zāi)工作中是主要的決策人員。要加強各級行政領(lǐng)導(dǎo)者的減災(zāi)教育，進行定期的培訓(xùn)，使他們掌握一定的減災(zāi)知識。對減災(zāi)專業(yè)人員的教育、培訓(xùn)，有利于提高他們的業(yè)務(wù)水平，有效地減輕自然災(zāi)害。對減災(zāi)人員中科技工作者的培養(yǎng)尤為重要。應(yīng)該制定一定的優(yōu)惠政策，吸引更多的年輕人加入到減災(zāi)科技隊伍的行列。在救災(zāi)工作中，要培養(yǎng)專業(yè)救災(zāi)隊伍，除此以外，可發(fā)動群眾，成立群防組織，增強快速應(yīng)變能力，以提高救災(zāi)工作的有效性。

5碧岣嘸踉旨際醯氖導(dǎo)什僮髂芰Γ發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在減災(zāi)中的重要作用。

內(nèi)蒙古地區(qū)依靠科技進步，使減災(zāi)工作取得了一定的成效，但仍未充分發(fā)揮科技在減災(zāi)中的關(guān)鍵作用。我區(qū)自然災(zāi)害嚴(yán)重，尤其是氣象災(zāi)害對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)威脅極大，針對這一災(zāi)害特色，應(yīng)重點發(fā)展監(jiān)測和預(yù)報技術(shù)，以提高監(jiān)測和預(yù)報的準(zhǔn)確性。另外，要在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中注重對減災(zāi)技術(shù)的應(yīng)用，例如對于干旱災(zāi)害，應(yīng)發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，提高水資源的利用率，推行抗旱保墑耕作技術(shù)、節(jié)水栽培技術(shù)，利用“座水種”、覆蓋地膜等。本區(qū)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，應(yīng)依靠科技加強治理，以緩解本區(qū)土地沙化、鹽堿化、水土流失、草原退化等問題，改善生態(tài)環(huán)境。針對地區(qū)自然條件，可開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等技術(shù)，以減輕環(huán)境資源的壓力，恢復(fù)生態(tài)平衡。今后本區(qū)應(yīng)加大對科技的投資力度，注重科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，使科學(xué)技術(shù)在減災(zāi)中發(fā)揮更大的作用。