運(yùn)用創(chuàng)新思維加快盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)步伐

李生棟

盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)以建設(shè)和林格爾縣重要工業(yè)基地為目標(biāo)，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、差異性發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，堅(jiān)持走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的路子，步入了超常規(guī)、跨越式發(fā)展的軌道，用“招商引資的有限項(xiàng)目，促進(jìn)了園區(qū)乃至和林縣各業(yè)的無限發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)之初提出的“一年起步、二年發(fā)展、三年見效、五年成為亮點(diǎn)”的奮斗目標(biāo)。

一、崛起的盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)

從1999年盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)成立到現(xiàn)在，在區(qū)市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的關(guān)懷與大力支持下，使昔日風(fēng)沙彌漫、墳瑩遍野、寸草不生的地方，變成了今天廠房林立、綠樹成蔭、花草遍地、道路寬暢平坦、晚上燈火輝煌，初步形成了一座設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)新區(qū)。

五年來，盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)方面，累計(jì)完成了15平方公里“七通一平二化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，新建園區(qū)市鎮(zhèn)黑色道路2117公里54萬平方米，分別鋪設(shè)了16．7公里的雨水管道和污水管道，區(qū)內(nèi)自來水供水達(dá)到了4萬噸/日，供汽達(dá)到117蒸噸／小時(shí)；建起3．5萬伏和11萬伏變電站兩座，架設(shè)區(qū)內(nèi)高低壓線路20．5公里，開通了程控電話和寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)及有線電視；栽植了20余萬株樹木。在招商引資方面，累計(jì)引進(jìn)技工貿(mào)企業(yè)、院校共384家，其中，個(gè)體工商戶339家，工業(yè)企業(yè)16家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)10家，注冊(cè)銷售企業(yè)13家，大專院校1家，四星級(jí)國際涉外酒店1家，農(nóng)牧水開發(fā)企業(yè)4家，引進(jìn)、建設(shè)和壯大蒙牛、綠鑫、兆君、宇航人等乳、肉、絨、林四大支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。特別是培育了一個(gè)全國聞名并超出和林縣區(qū)域之外拉動(dòng)30萬農(nóng)戶百萬農(nóng)民的乳產(chǎn)業(yè)。合同引進(jìn)內(nèi)資51億元人民幣、外資5600萬美元。在效益方面，累計(jì)完成銷售收入85．3億元，財(cái)政收入達(dá)到4．22億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資30億元，安排就業(yè)人數(shù)1．7萬人。

二、運(yùn)用改革精神和創(chuàng)新意識(shí)，加快盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)步伐

（一）科學(xué)規(guī)劃、合理布局

園區(qū)在建設(shè)之初，就十分重視總體規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人員多次到國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，又到清華大學(xué)、北京大學(xué)等院校聽取專家教授的意見，對(duì)盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)的近、遠(yuǎn)期建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，并制定出了園區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，把園區(qū)定位為以當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)、以食品加工業(yè)為核心工業(yè)園區(qū)的思路。還對(duì)園區(qū)的布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

（二）運(yùn)用經(jīng)營理念，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力改善園區(qū)投資環(huán)境

園區(qū)在建設(shè)之初，針對(duì)和林縣是國貧縣，建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺的現(xiàn)狀，提出“市場(chǎng)化”運(yùn)作的思路，本著“誰投資、誰受益”的原則，全面放開公用設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)。同時(shí)，還通過向社會(huì)公開招標(biāo)，引進(jìn)有實(shí)力、有遠(yuǎn)見的企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)區(qū)參與開發(fā)建設(shè)，走出了一條爭國資、引外資、融民資的融資路子，解決了資金短缺問題。目前，園區(qū)累計(jì)完成了15平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按一般開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施工程量來計(jì)算，累計(jì)完成了9億元的工程量，其中政府拿出不足5000萬元，其余都是通過引資來完成的。

在硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，園區(qū)十分注重軟環(huán)境建設(shè)。和林縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做到“三明”，即在開放工程總體謀劃上高明，站得高、看得遠(yuǎn)；在具體項(xiàng)目洽談中開明，算大帳，先予后取；在對(duì)項(xiàng)目的后期管理上精明，特別是對(duì)落戶園區(qū)的企業(yè)盡我們一切之力為企業(yè)排憂解難，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，堅(jiān)持“全方位開放，與國際慣例接軌，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”的原則，建立精干、高效的管理體制，實(shí)行“小政府、大社會(huì)”、“內(nèi)循環(huán)”、“一站式”服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，提倡“投資者即上帝”、“客戶第一”，“人人是投資環(huán)境、事事是信譽(yù)形象”、“新事新辦、特事特辦”以及“言必行、行必果、令必通、干必成”等一整套新的辦事方式，即所謂的盛樂模式，為客商進(jìn)行全方位服務(wù)，同時(shí)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的政策措施進(jìn)行了有力的改善，使園區(qū)與企業(yè)形成了一種水乳交融、相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。

（三）拓寬招商引資領(lǐng)域，努力提高招商引資的質(zhì)量和效率

在項(xiàng)目的招引上，園區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，采取以商招商、社會(huì)招商、以人招商、以情招商、網(wǎng)上招商等途徑，加大招商引資力度。在選項(xiàng)目時(shí)，按照?qǐng)@區(qū)定位，以加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展“綠色工業(yè)”為目標(biāo)，注重依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、資源開發(fā)項(xiàng)目作為主攻方向，重點(diǎn)引進(jìn)食品加工企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。五年來，累計(jì)引進(jìn)技工貿(mào)企業(yè)384家，其中，工業(yè)企業(yè)28家，大專院校1家。

（四）積極扶持支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)膨脹體積、延伸鏈條，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

園區(qū)現(xiàn)在形成了以乳、絨、肉、林四大支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

為逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，扶持這四大龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，園區(qū)創(chuàng)造良好環(huán)境，使蒙牛公司連續(xù)四年擴(kuò)建了四期生產(chǎn)基地，累計(jì)投入20多億元，共有70條生產(chǎn)線，形成了日處理3000噸鮮奶的生產(chǎn)能力，年加工鮮奶70萬噸。目前，園區(qū)五個(gè)農(nóng)場(chǎng)達(dá)到人均1頭奶牛，建成了一處科技含量較高的奶牛小區(qū)，引進(jìn)一家萬枚奶牛胚胎示范企業(yè)。內(nèi)蒙古宇航人高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有限公司在產(chǎn)業(yè)化示范工程的基礎(chǔ)上，又新建了綜合技改項(xiàng)目。兆君集團(tuán)內(nèi)蒙古兆旺羊絨制品有限公司和內(nèi)蒙古綠鑫冷凍食品有限公司也正設(shè)計(jì)尋求擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的途徑。在蒙牛乳業(yè)、兆君集團(tuán)等企業(yè)的帶動(dòng)下，與其相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)紛紛入園，如：勝樂包裝、盛都紙業(yè)、高氏紙業(yè)是瞄準(zhǔn)包裝業(yè)入園的，萬世寶羊絨、鐵騎紡織是瞄準(zhǔn)絨產(chǎn)業(yè)入園的，師大等院校是瞄準(zhǔn)園區(qū)文化品味和人口資源入園的等等。隨著入園企業(yè)的增加，龍頭企業(yè)的擴(kuò)張，園區(qū)的GDP每年基本以兩位數(shù)的增速遞增，促使園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了廣闊的發(fā)展前景。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新工作思路，加大招商引資力度

要立足長遠(yuǎn)，站在更高的層次、更寬的領(lǐng)域?qū)徱晥@區(qū)的發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善自然環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境、行政環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)提供最佳的服務(wù)，使園區(qū)成為技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識(shí)的窗口和對(duì)外開放的窗口，進(jìn)而達(dá)到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即把農(nóng)村集體土地合理流轉(zhuǎn)，將土地適度向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等集中，加快土地資源的規(guī)?；⑾到y(tǒng)化經(jīng)營，推動(dòng)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變；通過激活和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，加快民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變；通過吸引科技人才投身于推廣各業(yè)科技、轉(zhuǎn)化科技成果、開展技術(shù)培訓(xùn)，加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。在具體工作中，扶持在建企業(yè)盡快投產(chǎn)，簽訂協(xié)議企業(yè)早日開工。同時(shí)，不斷加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量，通過跨國招商、以商招商、網(wǎng)上招商、以人招商等途徑不斷拓展招商引資渠道，努力使生產(chǎn)力諸要素迅速向園區(qū)聚集。

（二）立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)突破帶動(dòng)戰(zhàn)略

園區(qū)現(xiàn)在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)股份有限公司、內(nèi)蒙古綠鑫冷凍食品有限公司、兆君集團(tuán)內(nèi)蒙古兆旺羊絨制品有限公司和內(nèi)蒙古宇航人高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有限公司為龍頭的乳、肉、絨、林四大產(chǎn)業(yè)。園區(qū)成為自治區(qū)20個(gè)“特區(qū)”之一，今后要?jiǎng)?chuàng)造條件，用活、用盡“特區(qū)”所有政策，給它們留足發(fā)展空間，促使它們逐年膨脹體積、延伸鏈條，并圍繞這些企業(yè)，引進(jìn)一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)，相互促動(dòng)，共同發(fā)展。給入?yún)^(qū)企業(yè)配套生活和安居工程，逐步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)的后顧之憂，讓企業(yè)及企業(yè)家“放心、安心和順心”地生產(chǎn)和工作。

（三）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，逐步完善公共事業(yè)及配套服務(wù)體系建設(shè)

我們要抓住西部大開發(fā)的良好機(jī)遇，加快園區(qū)城市化建設(shè)步伐，逐步完善配套園區(qū)的服務(wù)功能，最大程度地滿足企業(yè)的供需與消費(fèi)需求，努力使入?yún)^(qū)企業(yè)做強(qiáng)做大。同時(shí)，按照WTO的政策體系，逐步完善和創(chuàng)新機(jī)關(guān)管理體制，建設(shè)一套科學(xué)的切實(shí)可行的制度體系，以滿足入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展所需。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到“以工而牧、為牧而種、為種而工”，努力構(gòu)建工業(yè)大縣

要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為方向，以堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)楹诵?，以培育特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為關(guān)鍵，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，以工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式為手段，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的積極性，合力推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史看，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，工業(yè)企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用工業(yè)理念進(jìn)行生產(chǎn)、營銷和管理，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就需合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有率，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，提高農(nóng)村工業(yè)化水平。抓第一產(chǎn)業(yè)的主要措施是：實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工廠化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營銷、項(xiàng)目化運(yùn)作、科學(xué)化武裝、社會(huì)化服務(wù)。和林縣通過建設(shè)園區(qū)，發(fā)展龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工增值，就是用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)的體現(xiàn)。所以，盛樂工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，就是抓龍頭企業(yè)的培育，為農(nóng)村工業(yè)化打造強(qiáng)勢(shì)主體；抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)“第一車間”；抓農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為農(nóng)村工業(yè)化架起堅(jiān)實(shí)橋梁；抓市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)村工業(yè)化創(chuàng)造良好平臺(tái)；抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村工業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)村工業(yè)化提供外部動(dòng)力。