從內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展看中國西部大開發(fā)

劉本玲　馬有才

一、中國西部產(chǎn)業(yè)、市場現(xiàn)狀

據(jù)法國國際研究和開發(fā)中心龐塞特的最新研究，中國國內(nèi)市場分割，省市和地區(qū)間存在嚴重的貿(mào)易壁壘，1997年，跨省商品面臨的貿(mào)易壁壘相當于46%的關稅。2001年美國芝加哥大學政治學副教授楊大力認為，中國確實存在地區(qū)性的地方保護主義，沿海地區(qū)的地方保護主義比較弱，內(nèi)地省份更嚴重一些。

2003年3月到2003年6月，在世界銀行的支持下，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部組織全國各地相關部門進行了地方保護主義的問卷調查，調查范圍涉及全國除港澳臺以外的所有省、自治區(qū)和直轄市。經(jīng)抽樣調查發(fā)現(xiàn)：中國地方保護主義依然存在，特別在利潤、稅率較高以及存在國家、地方特殊制度的行業(yè)，地方保護主義尤其嚴重；不同地區(qū)的地方保護程度不同，東部地區(qū)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境要明顯優(yōu)于西部地區(qū)。

中國的地方保護主義主要是由于各地盲目投資、重復建設造成的。地方保護嚴重地阻礙了商品和要素在全國范圍內(nèi)的自由流動，削弱了市場機制在優(yōu)化資源配置中的有效性，不利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢和形成專業(yè)化分工，也不利于獲得規(guī)模效益。在這種狀況下生成的商品在國際市場上自然也就沒有多大的競爭力，或者原本有競爭力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品被削弱了競爭力。

二、內(nèi)蒙古的成功實踐

內(nèi)蒙古自治區(qū)最近兩年的經(jīng)濟表現(xiàn)令人刮目相看。2000年和2001年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長速度均高于全國平均水平，2002年增長121%，比全國平均水平高41個百分點；2003年，內(nèi)蒙古的國內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)以上單位固定資產(chǎn)投資三項指標增速居全國首位。

內(nèi)蒙古是如何發(fā)展自身經(jīng)濟的呢？從內(nèi)蒙古歷屆政府報告我們可以看出此地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展理念。首先內(nèi)蒙古自治區(qū)整體上是基于自身的畜牧業(yè)與資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，而不是像中國其他某些地方一樣盲目投資、重復建設；其次在內(nèi)蒙古內(nèi)部，各地經(jīng)濟的發(fā)展也是基于各地優(yōu)勢、特色，而不搞一刀切。

比如，內(nèi)蒙古在河套平原、土默川平原和東南丘陵區(qū)主要進行糧食生產(chǎn)，本地生產(chǎn)的糧食不僅能滿足本自治區(qū)的需要，還供應其它省區(qū)，并在適宜種植玉米的黃河岸邊發(fā)展起了世界著名的以玉米為原料的飼料添加劑產(chǎn)業(yè)；在呼倫貝爾和錫林郭勒等幾大草原，主要發(fā)展畜牧業(yè)，并創(chuàng)造出了以畜牧業(yè)為基礎的中國乃至世界的名牌產(chǎn)業(yè)，像著名的“伊利”、“蒙?！蹦淌称?，“仕奇”西裝，“鄂爾多斯”、“鹿工”和“維信”羊絨制品，“興發(fā)”肉食品，“弛譽”皮鞋等；在荒漠地帶創(chuàng)造出了沙漠產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古在荒漠地帶已建成了世界上最大的沙棘產(chǎn)業(yè)，其他的沙柳產(chǎn)業(yè)、山杏產(chǎn)業(yè)、麻黃草藥業(yè)、蓯蓉產(chǎn)業(yè)和鹽藻產(chǎn)業(yè)、毒灌草產(chǎn)業(yè)以及利用風積沙生產(chǎn)浮法微晶玻璃產(chǎn)業(yè)等等都已具有了一定的規(guī)模；內(nèi)蒙在資源豐富地區(qū)進行礦業(yè)開采與加工，比如：包頭白云鄂博的鐵礦，霍林河、烏海、包頭、鄂爾多斯的幾處大煤礦，有“工業(yè)味精”之稱的稀土開發(fā)世界聞名，并以此為基礎發(fā)展的“北方——奔馳”重型汽車、“伊化”化工產(chǎn)品、“華能”精煤、“蒙西”水泥等，都在全國乃至世界享有盛譽；在大興安嶺林區(qū)主要進行森林產(chǎn)業(yè)；其他，在各地基于各地特色大力發(fā)展旅游業(yè)。比如開發(fā)出了沙漠旅游、草原旅游等。

內(nèi)蒙古自治區(qū)基于自身優(yōu)勢進行分工定位，既發(fā)展了當?shù)亟?jīng)濟，又給中國以及世界帶來了高質量的產(chǎn)品。近年來，國外廠商也開始看好這個市場，中外廠商紛至沓來，為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟帶來了無限活力。

其實這是一個很簡單的道理。各地在統(tǒng)一的對內(nèi)對外經(jīng)濟政策下，基于自身優(yōu)勢進行科學合理的分工，并進行自由貿(mào)易，讓各種資源有充分流動的機會，能夠改善資源利用的效率，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。

三、中國西部大開發(fā)的相關對策

加拿大卡里頓大學研究員蔡文國說“只有中國本身形成一個大市場，然后跟世界才能競爭，才能形成最佳優(yōu)勢”。筆者很贊同這一觀點，借鑒發(fā)達國家及中國內(nèi)蒙古的經(jīng)驗，對中國西部大開發(fā)提出以下建議。

（一）對中央政府的建議

中央政府應進行宏觀調控。建議主要做好以下工作：

1閉攵苑止?、纂s擅騁綴禿獻韉暮么Γ在全國范圍內(nèi)加強宣傳，開展對地方政府官員的培訓、教育，提高全國人民、地方官員素質，形成共識。

2敝醒胝府做好法制工作，修訂相關法律，在全國統(tǒng)一規(guī)范，嚴厲打擊地方保護本義、控制盲目投資。

3奔憂可緇岜Ｕ咸逑到ㄉ瑁及時解決西部重新分工、合作過程中產(chǎn)生的失業(yè)及人員流動問題。對行業(yè)的保護雖然不必要，但是應該減緩外來的沖擊，使得沖擊的過程容易適應。這才是政府應該做的事。

4敝醒胝府宏觀調控西部各地行業(yè)選擇及跨地區(qū)合作。地方政府往往關心局部利益，有可能損害整體利益，中央政府要從宏觀上解決這一問題。

（二）對地方政府的建議

西部地方政府的主要工作是基于自身優(yōu)勢充分發(fā)展地方經(jīng)濟，但要以開放的思維發(fā)展并進行國內(nèi)、國際貿(mào)易。只有這樣才能真正克服地方保護主義。因為一個地方有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是最有競爭力的。對此我認為西部地方政府應主要致力于以下幾個方面的工作：

1背浞值餮小⑷鮮侗鏡厙優(yōu)勢劣勢，并結合周邊地區(qū)乃至全國、進口產(chǎn)品的優(yōu)勢劣勢狀況；國內(nèi)、國際市場狀況進行科學、合理、客觀的預測。

2幣蚴敝埔?、因地制艺f拿嫦蚩放市場基于自身優(yōu)勢發(fā)展相關行業(yè)。

3笨放引進其他地方優(yōu)勢以克服自身劣勢，進行自由貿(mào)易，促進地區(qū)經(jīng)濟、全國經(jīng)濟的發(fā)展。