淺談西部欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的創(chuàng)新途徑

靳　銘　趙嵩正

一、跨越式發(fā)展的內(nèi)涵及其特征

所謂跨越式發(fā)展，是指在一定的歷史條件下，欠發(fā)達地區(qū)相對先行發(fā)達地區(qū)走過的某個階段的跨越。跨越式發(fā)展具有相對性，它是與漸進性發(fā)展方式相比較而存在的一種特殊發(fā)展方式?？缭绞桨l(fā)展主要包括三個基本內(nèi)涵：一是速度與效益的統(tǒng)一性。二是創(chuàng)新的前提性。三是非均衡性。

跨越式發(fā)展的基本特征表現(xiàn)在：從發(fā)展速度來看，經(jīng)濟在某一特定的時期內(nèi)持續(xù)高速增長。如日本經(jīng)濟在二戰(zhàn)以后持續(xù)高速增長，使日本跨入了發(fā)達國家行列；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，新興產(chǎn)業(yè)的崛起與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化并行，以延長生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代；從企業(yè)發(fā)展來看，涌現(xiàn)出一批外向型、規(guī)模型、效益型的規(guī)模集團，并且隨著這些企業(yè)集團的國際化、規(guī)?；l(fā)展，為整個區(qū)域經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展奠定堅實的平臺；從品牌來看，出現(xiàn)享譽國內(nèi)外的名牌產(chǎn)品。以日本資源、市場“兩頭在外”的經(jīng)濟特征為例，“三菱”、“東芝”、“本田”等世界級品牌產(chǎn)品為日本的經(jīng)濟騰飛起到了不可替代的作用；從區(qū)域發(fā)展來看，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)聚集效應。以陜北為例，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中的能源重化工基地產(chǎn)業(yè)，將會越來越體現(xiàn)其聚集效應和輻射功能；從發(fā)展環(huán)境看，形成了資源要素充分發(fā)揮作用的良好氛圍，特別是營造了吸引和聚集資金、技術(shù)和人才的良好環(huán)境，使這些關(guān)鍵要素能競相發(fā)揮作用。

二、西部落后地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實困惑

1幣素流動呈現(xiàn)劣勢。在市場經(jīng)濟條件下，市場機制成為資源配置的關(guān)鍵，無論是資金，還是人才、技術(shù)，都會按照市場信息的導向自由流動，即生產(chǎn)要素不斷向邊際生產(chǎn)率較高的區(qū)域流動。而目前我國這一流動呈現(xiàn)的態(tài)勢仍然是經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)對優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)要素的高聚集效應。即使這種高聚集效應發(fā)展到一定程度，出現(xiàn)邊際生產(chǎn)率遞減的傾向，也不可能在短期內(nèi)消除東西部地區(qū)在要素吸納力上的顯著差異。換句話說，只有東西部地區(qū)要素邊際效率趨于相等時，聚集效應的差異才會終止。這便使西部欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展要素的需求上仍將面臨嚴峻的局面。

2鼻域分工導致收益劣勢。從區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系考察，市場經(jīng)濟可以看作是一種以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟形式。而分工協(xié)作的體系是按照效益優(yōu)先的原則建立的。西部欠發(fā)達地區(qū)就其整體而言，市場競爭力明顯處劣勢地位。以工業(yè)企業(yè)為例，西部欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比，傳統(tǒng)型、粗放式仍是其顯著特點，無論是企業(yè)規(guī)模還是生產(chǎn)效率都存在較大差距。加之西部落后地區(qū)近些年均把投資的重點放在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域建設(shè)，而對特色產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)重視程度不夠，導致工業(yè)化進程緩慢，競爭力不強，使其長期發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

3筆諧≌加新拭媼傺暇挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟條件下，市場占有份額的大小是決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和增長速度的核心因素。市場條件的變化集中反映在總供給與總需求的關(guān)系發(fā)生了實質(zhì)性的改變，產(chǎn)能過剩所表現(xiàn)的要素過剩已成為一種常態(tài)。這就意味著只要現(xiàn)存的供需結(jié)構(gòu)不發(fā)生變動，產(chǎn)能過剩以及由此帶來的要素過剩便是西部欠發(fā)達地區(qū)市場份額擴大的又一約束。市場條件的根本性改變，表明區(qū)域間爭奪投資機會上的競爭更加激化，這種為爭奪投資機會的市場競爭必然會帶來一定的社會成本。也就是說，這種競爭會使西部欠發(fā)達地區(qū)已建或在建項目陷入經(jīng)營困境，甚至成為無效供給，這是現(xiàn)實競爭實力的差異所決定的。

4笨沙中發(fā)展的挑戰(zhàn)。西部欠發(fā)達地區(qū)至今仍沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式。傳統(tǒng)發(fā)展模式是以自然資源為依托的，它選擇了一條“高投入、高消耗、高污染”的發(fā)展路徑。實際上，從傳統(tǒng)發(fā)展模式運行的初始條件來看，自然資源在當時是無“稀缺性”或稀缺性不明顯。然而，隨著社會的發(fā)展，自然資源的有限性逐步顯現(xiàn)，在資源“無限意識”支配下的傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端也日漸暴露，造成資源過度消耗，生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，這種模式顯然是有悖于可持續(xù)發(fā)展趨勢的。因此，做到人、環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展也是西部欠發(fā)達地區(qū)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

三、創(chuàng)新是西部落后地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的理性選擇

跨越式發(fā)展是發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，是一種超常規(guī)的發(fā)展。遵循現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)移的特點，一是經(jīng)濟技術(shù)的轉(zhuǎn)移按現(xiàn)有生產(chǎn)力水平轉(zhuǎn)移，這是常規(guī)的模式；二是以超越現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平的方式推進，即是在一些有條件的落后地區(qū)引進、使用與發(fā)達地區(qū)同樣水平的先進技術(shù)、裝備，在某些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域形成技術(shù)高地，通過輻射和帶動進而實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。正是基于這樣的發(fā)展機理，西部欠發(fā)達地區(qū)積極推行跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，并且在一些地區(qū)取得明顯效果。但是，出于西部欠發(fā)達地區(qū)在實踐中仍然面臨諸多的現(xiàn)實困惑，面對信息化速度加快、全球化進程加速、市場化程度加深以及城市化趨勢加強所帶來的挑戰(zhàn)，西部欠發(fā)達地區(qū)不僅要堅定地走跨越式發(fā)展道路，更要積極地進行發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新。

1憊勰畬蔥?。观拟Q竅鵲跡觀念創(chuàng)新是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提。一定意義上講，跨越是一種思想方法，是一種精神狀態(tài)，也是一種價值導向。它倡導要破除因循守舊、固步自封的習氣，奮發(fā)開拓、不斷進取。要自覺把思想認識從那些不合適宜的觀念、做法和體制中解放出來，重新審視傳統(tǒng)的“以市場換技術(shù)”的經(jīng)典理念，確立將區(qū)域內(nèi)的資源比較優(yōu)勢向市場競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的觀念。只有這樣，才能抓住機遇，加快發(fā)展。

2斃畔⒒帶動工業(yè)化的創(chuàng)新。信息技術(shù)革命引起了信息產(chǎn)業(yè)群的興起，也改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，推動了整個經(jīng)濟向信息化時代邁進，這給西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有利的機遇，信息化成為跨越式發(fā)展的重要支柱。發(fā)達國家都是在工業(yè)化之后推進信息化的。我國是一個后發(fā)的工業(yè)化國家，經(jīng)典工業(yè)化的任務還沒有完成，又遇到信息化的挑戰(zhàn)，西部欠發(fā)達地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。因此，面對雙重任務，必須以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3幣約際踅步為核心的科技創(chuàng)新。大力提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵科技創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿領(lǐng)域掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。在基礎(chǔ)研究和應用研究、技術(shù)開發(fā)方面，把有限的人力、財力集中起來，在那些對實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的科技領(lǐng)域不斷進行自主創(chuàng)新。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強科技、教育同經(jīng)濟的結(jié)合，努力形成科學研究、技術(shù)開發(fā)、社會生產(chǎn)和市場需求、社會投入與政府支持之間的良性互動機制。

4比肆ψ試純發(fā)的創(chuàng)新。經(jīng)濟競爭表面上看起來是經(jīng)濟資源、產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率的競爭，實際上是高素質(zhì)的人力資源的競爭?？缭绞桨l(fā)展的關(guān)鍵就是釋放高端生產(chǎn)力的能量，高端生產(chǎn)力的能量出自高素質(zhì)人才。因此，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要推進人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略創(chuàng)新，要通過放寬政策、機制創(chuàng)新、提高待遇等多種途徑，做到人盡其才，才盡其用。同時，根據(jù)西部欠發(fā)達地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀，也可推行“人才彈性使用”模式，“不求所有，但求所用”。

5敝貧然肪車拇蔥隆７⒄故Ш夂吐浜笥脛貧紉蛩?、重毴环境有关。蕿懣b抗的發(fā)展歷史不斷揭示和印證了經(jīng)濟體制和經(jīng)濟制度在形成國家競爭力和促使后進國家崛起方面的重要作用。這種制度需求來自跨越式的發(fā)展觀，它需要政府角色、市場體制和社會體系的完善與創(chuàng)新。西部欠發(fā)達地區(qū)在實現(xiàn)跨越式發(fā)展進程中，更應著力營造發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域競爭力，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

6笨沙中發(fā)展的創(chuàng)新。吸取發(fā)達國家和中國傳統(tǒng)發(fā)展模式的經(jīng)驗教訓，在西部欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的過程中必須實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)新：走資源節(jié)約和環(huán)保型的發(fā)展道路，建立起適合區(qū)域的節(jié)約資源與合理利用資源的、環(huán)保型的經(jīng)濟體系；以經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的結(jié)合作為新型發(fā)展的目標，既要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，又要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合；在經(jīng)濟社會發(fā)展中要處理好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，增強發(fā)展的持續(xù)能力。