進一步完善我國社會保障制度的思考

紀國英

一、進一步改革和完善我國社會保障制度的必要性

1鄙緇嶂饕迨諧【濟的正常運行要求建立健全完善的社會保障制度

市場經(jīng)濟是追求效率的經(jīng)濟，生產(chǎn)者追求利潤的最大化，市場不會直接關(guān)心和解決社會成員的基本生存問題。但社會成員的基本生存問題得不到最低限度的保障，就會影響勞動者的身體健康、勞動能力的恢復(fù)及其生存，勞動力的簡單再生產(chǎn)就會遭到破壞，市場經(jīng)濟的物質(zhì)生產(chǎn)過程也會因為缺乏勞動力和后備勞動力而無法繼續(xù)，進而影響到市場經(jīng)濟的效率。市場經(jīng)濟的運行過程雖然不會直接解決社會成員的基本生存保障問題，卻需要社會去保障勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的基本需求，以滿足生產(chǎn)過程對勞動力的連續(xù)需求，使市場經(jīng)濟正常運行并不斷提高經(jīng)濟效益。市場經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律客觀上要求社會承擔(dān)起保障勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的責(zé)任，保障外部環(huán)境的安定、平穩(wěn)。同時，社會保障對經(jīng)濟運行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟膨脹和經(jīng)濟蕭條有一定的調(diào)節(jié)作用，能夠促進市場經(jīng)濟正常平穩(wěn)的運行。

2蔽鎦首柿顯偕產(chǎn)對勞動力隨時調(diào)整的需要，要求不斷完善社會保障制度

市場經(jīng)濟條件下，物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)對勞動力有兩個基本要求：一是要求勞動力的供給源源不斷，以滿足連續(xù)生產(chǎn)過程的需要；二是根據(jù)市場需求決定的生產(chǎn)規(guī)模不斷變化要求能夠及時補充或釋放勞動力。物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是一個循環(huán)往復(fù)的連續(xù)過程，要求連續(xù)不斷地投入勞動力，客觀上就需要一個總量適當、來源穩(wěn)定的勞動者隊伍。而勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)一般要經(jīng)歷勞動力的養(yǎng)育、勞動力的使用和勞動力的老化、喪失這三個階段。只有勞動力的使用階段才能為生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動提供勞動要素。雖然勞動力在其養(yǎng)育和勞動能力喪失兩個階段不直接參與物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程，不能直接從生產(chǎn)過程獲得報酬，但這兩個階段又是勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程必不可少的環(huán)節(jié)。社會保障制度可以使勞動力在養(yǎng)育階段和喪失勞動能力階段得到基本的生活保障，從而保障勞動力再生產(chǎn)過程的順利進行，使社會擁有適量的符合生產(chǎn)需要的勞動力，滿足物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)對勞動力連續(xù)投入的需要。在市場經(jīng)濟條件下，物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)又取決于市場需求。市場需求制約著生產(chǎn)的規(guī)模和相應(yīng)的生產(chǎn)能力，只有社會保障制度的健全完善，才能保證物質(zhì)資料再生產(chǎn)運動對勞動力隨時進行調(diào)整的需要。

3、我國經(jīng)濟體制改革和優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，要求建立健全完善的社會保障體制

經(jīng)濟體制改革的深化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，要求完善社會保障制度。經(jīng)濟體制改革的目的是提高效率。在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，我國的事業(yè)單位普遍存在著人浮于事、勞動效率低下的現(xiàn)象，為提高效率，在事業(yè)單位通過改革減少富余人員在所難免，隨著各項改革的不斷深化，我國今后一定時期內(nèi)下崗失業(yè)人員會繼續(xù)增加，再就業(yè)的矛盾將會更加突出。如果勞動者較長時間找不到工作又不能及時獲得失業(yè)救濟金或其他幫助，他們的生活就會受到威脅。即使失業(yè)救濟金可以彌補一部分勞動收入，他們的生活仍會受到影響，他們的地位和聲望也會受到影響，不利于失業(yè)者及其家庭成員的身心健康。如果社會保障機制不健全，就會給社會穩(wěn)定帶來不利影響。所以，只有采取切實有效的措施，不斷健全完善社會保障體系，才能保證人民群眾安居樂業(yè)，為經(jīng)濟體制改革和優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快實現(xiàn)創(chuàng)造一個安定的社會環(huán)境。

二、完善我國社會保障制度的思路及對策

1苯立統(tǒng)一的社會保障法律體系

要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就必須建立相應(yīng)的、規(guī)范化的社會保障體系，才能有效地消除市場經(jīng)濟運行所遇到的各種障礙，確保市場經(jīng)濟的正常運行與發(fā)展。要加快制定和出臺社會保障法，實現(xiàn)社會保障制度的規(guī)范化和法制化。建立多元化的社會保障支出體系，充分調(diào)動各部門的力量，使全社會都能積極參與，有效彌補市場缺陷，各項社會保障資金發(fā)放要合理，真正起到解困扶貧的作用，并要依法對社會保障資金嚴格管理，降低社會保障支出成本，杜絕浪費。

2幣婪ɡ┐笊緇岜Ｏ嶄哺敲

社會保障制度只有以全體社會成員作為保障對象，才具有確實的保障性。要穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，在完善職工基本養(yǎng)老保險制度的同時，依法擴大社會保險覆蓋面，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)、個體私營企業(yè)、城鄉(xiāng)、在職勞動者或非在職的社會成員，都應(yīng)參加社會保障。同時，應(yīng)大力加強對各類參保企業(yè)社會保險的征繳。

3笨征社會保障稅

目前世界各國社會保障收入主要來源于政府預(yù)算撥款、社會保障稅(費)、社會保障基金的投資收益以及各種形式的捐款。而采取社會保障稅為籌資模式的優(yōu)點在于納稅人繳納的稅收與其應(yīng)得的福利直接掛鉤，使福利水平隨著每個納稅人納稅多少變動，便于對社會保障的財政監(jiān)督。我國社會保障稅的納稅人應(yīng)包括企業(yè)、機關(guān)、城鎮(zhèn)勞動者個人和農(nóng)民。計稅依據(jù)應(yīng)為工資總額，按不同的保障項目設(shè)置不同的差別稅率。社會保障稅開征后，由稅務(wù)機關(guān)征收，并由財政部作為社會保障基金的管理機構(gòu)。

4狽⒒誘府的作用

各級政府要深入調(diào)查研究，掌握本地區(qū)及相關(guān)地區(qū)的勞動力市場狀況，摸清其就業(yè)規(guī)模、趨勢及潛力，制定相應(yīng)的就業(yè)規(guī)劃和政策，加強對就業(yè)和再就業(yè)的指導(dǎo)，發(fā)揮政府對勞動力市場的特殊作用。由于各行業(yè)對勞動力就業(yè)的影響和吸納勞動力的能力不同，政府在制定規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及安排投資時應(yīng)優(yōu)先考慮勞動力就業(yè)問題，決策時應(yīng)向那些有利于就業(yè)的行業(yè)適當傾斜。各級政府要不斷加大教育投入。政府應(yīng)積極促進新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)及個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件，以此帶動勞動力就業(yè)，使社會保障制度充分發(fā)揮其“自動穩(wěn)定器”的作用。

5蓖晟蘋Ъ制度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有二億多承包土地的農(nóng)戶，戶均耕地僅046～053公頃左右，使農(nóng)戶無法獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。要改變這種狀況，只能在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上擴大耕種面積。這就要求非農(nóng)部門較快地發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)，使農(nóng)業(yè)人口逐漸減少，大力推進城鎮(zhèn)化進程，暢通人口流動和勞動就業(yè)渠道。由于我國目前社會保障制度的二元化，使農(nóng)村剩余勞動力離開土地進城后處于無社會保障狀況，由此會引發(fā)一系列社會問題。而戶籍制度又為城鄉(xiāng)社會保障制度設(shè)立了一道人為的壁壘。應(yīng)加快戶籍制度改革，對就業(yè)取消戶籍制度的限制，保證農(nóng)民工進城就業(yè)能在平等競爭的條件下進行，暢通人口自由流動渠道。

6奔鈾俜⒄溝諶產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，伴隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其就業(yè)人數(shù)也快速增長，就業(yè)潛力很大。要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)。對“4050”等就業(yè)困難群體進行就業(yè)援助，并將就業(yè)援助制度化，同時依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，開發(fā)公益性崗位，加強培訓(xùn)以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，讓就業(yè)與經(jīng)濟緊密聯(lián)系，形成良性互動。