內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟發(fā)展報告

趙慶祿

注：報告中所說民營經(jīng)濟，一般是指狹義的民營經(jīng)濟，包括個體工商戶、私營企業(yè)、集體企業(yè)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè))。報告中引用的數(shù)據(jù)，多數(shù)是由自治區(qū)工商局、統(tǒng)計局、勞動和社會保障廳、商務(wù)廳、科技廳、國稅局、地稅局和就業(yè)局等單位提供的，也有少量數(shù)據(jù)是自治區(qū)工商聯(lián)在調(diào)查研究過程中采集到并通過一定的統(tǒng)計方法測算的。

一、內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟取得的業(yè)績

（一）民營經(jīng)濟總量不斷擴大，運行質(zhì)量明顯提高，已經(jīng)成為自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的助推器

民營經(jīng)濟數(shù)量、從業(yè)人員和注冊資金呈較快增長態(tài)勢。從1995年到2003年，全區(qū)個體工商戶由394萬戶發(fā)展到5555萬戶，增長了41％；私營企業(yè)由6680戶發(fā)展到351萬戶，增長了426倍；個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員由735萬人增加到15973萬人，增長了117倍。個體私營經(jīng)濟注冊資金總額由509億元增加到47022億元，增長了823倍。2003年，全區(qū)私營企業(yè)注冊資金在1000萬元以上的有331戶，500——1000萬元的有475戶，100——500萬元的有2883戶。上述指標中，如果把集體企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)統(tǒng)計進來，整個民營經(jīng)濟總量將更大。

民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。民營經(jīng)濟由過去主要從事零售、餐飲、建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)向農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、生態(tài)治理、信息通訊、生物科技、文化、教育等領(lǐng)域擴展。2003年，全區(qū)個體工商戶戶數(shù)在一、二、三產(chǎn)業(yè)分布比是1∶264∶2608，私營企業(yè)戶數(shù)在一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布比是1∶839∶2019，個體私營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。一批有實力有發(fā)展前景的民營企業(yè)脫穎而出，在內(nèi)蒙古自治區(qū)培育的60戶重點企業(yè)名單中，民營企業(yè)占27％左右。由于民營經(jīng)濟的興旺發(fā)達而形成了一批專業(yè)鎮(zhèn)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，吸引了大批農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素的聚集，推動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

有限責任公司成為私營企業(yè)主要的組織形式。2003年，全區(qū)351萬戶私營企業(yè)中獨資企業(yè)有6780戶，占193％；合伙企業(yè)1581戶，占45％；有限責任公司26708戶，占762％；股份有限公司45戶，占01％。私營企業(yè)集團有8戶。由此可見，自然人注冊的有限責任公司所占比重比較大，是我區(qū)私營企業(yè)發(fā)展的主要組織形式。

民營科技企業(yè)有了較大發(fā)展。2003年，自治區(qū)認定的民營科技企業(yè)有530多戶，資產(chǎn)總額近80億元，全年實現(xiàn)利潤3億多元，出口創(chuàng)匯近1億美元。培育了蒙牛、鹿王、草原興發(fā)、奈倫和發(fā)稀土、盤古等一大批知名民營科技型企業(yè)。截止2003年底，全區(qū)有300多家民營企業(yè)與國內(nèi)外大專院校、科研機構(gòu)建立了聯(lián)系或合作關(guān)系，有些企業(yè)還成立了科研開發(fā)機構(gòu)，從事稀土開發(fā)、生物科技、綠色食品、信息技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品等研發(fā)，為民營企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步提供了有力保證。

民營經(jīng)濟在參與國企改革中壯大了經(jīng)濟實力。幾年來，全區(qū)個體私營企業(yè)參與了近6000戶國有、集體企業(yè)的改組改造，共注入資金21億多元，盤活國有資產(chǎn)180多億元。2003年，私營企業(yè)兼并、收購國有中小企業(yè)11戶，盤活資產(chǎn)5650萬元，安排國有企業(yè)職工1252人。據(jù)自治區(qū)工商聯(lián)調(diào)查，有92％的私營企業(yè)已經(jīng)參與國有企業(yè)的改組改造，有168％的私營企業(yè)有參與國有企業(yè)改組改造的愿望。特別是鄂爾多斯市，隨著國有中小企業(yè)改革的加快，已有500多家國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)，其中一些民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改革中發(fā)展壯大起來。

民營經(jīng)濟在招商引資活動中獲得了新發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年，各級工商聯(lián)組織民營企業(yè)積極參與招商引資活動，共引進區(qū)外資金260多億元。其中，自治區(qū)工商聯(lián)參與主辦的“呼和浩特·內(nèi)蒙古西部大開發(fā)民營企業(yè)熱點項目洽談會”，共簽約招商引資項目20個，其中正式協(xié)議17個，金額21045億元人民幣。民營企業(yè)通過參與招商引資活動，不僅增強了經(jīng)濟實力，而且也引進了先進的技術(shù)和管理方法。

（二）民營經(jīng)濟的發(fā)展，為自治區(qū)的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻

擴大了就業(yè)和再就業(yè)領(lǐng)域。2003年，全區(qū)城鎮(zhèn)有求職要求的勞動者有445萬人，全年實現(xiàn)就業(yè)新增人數(shù)22萬人。據(jù)資料分析，民營經(jīng)濟新增就業(yè)人數(shù)占60％左右。民營經(jīng)濟中僅個體工商戶和私營企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)就有95萬人，占全區(qū)新增就業(yè)人數(shù)的43％。近幾年來，“金三角”地區(qū)（呼和浩特、包頭、鄂爾多斯）的民營企業(yè)為社會提供10萬多個就業(yè)崗位，在解決下崗、失業(yè)和待業(yè)人員就業(yè)與再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。阿拉善盟、烏蘭察布盟、興安盟、錫林郭勒盟等地區(qū)的民營經(jīng)濟是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主體，有65％左右的下崗、失業(yè)人員在民營經(jīng)濟領(lǐng)域重新找到了就業(yè)崗位。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為吸納下崗職工、待業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的重要領(lǐng)域和主要渠道。

推動了經(jīng)濟增長。2003年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2093億元，與2002年同期相比增長163％，其中民營經(jīng)濟（不含集體企業(yè)）在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約占25％以上。12個盟市中有10個盟市民營經(jīng)濟實現(xiàn)的增加值占當?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值的比重均在30％以上。其中GDP超過40％的盟市有烏海市、通遼市、鄂爾多斯市、烏蘭察布盟和阿拉善盟。海拉爾區(qū)、阿左旗、烏審旗、察右前旗、商都縣、額濟納旗、額爾古納市等旗縣民營經(jīng)濟GDP所占比重超過60％。民營經(jīng)濟在拉動全區(qū)經(jīng)濟增長方面已處于四分天下有其一的地位。

增加了財政收入。2003年，全區(qū)財政總收入為2576億元，與2002年同期相比增長281％。其中稅收收入18877億元，與2002年同期相比增長25％。民營經(jīng)濟（不含集體企業(yè)）上繳稅金占財政收入的11％，占稅收收入的145％。廣義的民營經(jīng)濟上繳稅金占財政收入的23％以上，占稅收收入的31％左右。2003年，民營經(jīng)濟上繳稅金占當?shù)刎斦杖氡戎爻^40％的盟市有烏海市、興安盟、烏蘭察布盟、阿拉善盟。有70％以上的旗縣民營經(jīng)濟上繳稅金占地方財政收入的比重超過40％。特別是地處偏遠的額濟納旗、阿拉善左旗、烏審旗、商都縣、科左中旗等地，上繳稅金占當?shù)刎斦杖氲谋戎剡_到60％以上。還有一些旗縣民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，越來越成為地方財政收入的主要來源。民營經(jīng)濟對財政收入的貢獻越來越大。

拉動了社會固定資產(chǎn)投資的增長。2003年，全社會固定資產(chǎn)投資完成120794億元，與2002年同期相比增長689%。其中，民營經(jīng)濟（不含集體企業(yè)）固定資產(chǎn)投資完成452億元，占全社會固定資產(chǎn)投資額的37％，與2002年同期相比增長1％，投資重點集中在工業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)等領(lǐng)域。外商投資企業(yè)直接投資到位33億美元，增長447％。

活躍了市場，滿足了消費。2003年，全區(qū)社會消費品零售總額達729億元，增長128％。其中，個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)社會消費品零售總額19894億元，占全區(qū)社會消費品零售總額的273％。廣義的民營經(jīng)濟實現(xiàn)的社會消費品零售總額占全區(qū)社會消費品零售總額的50％左右。

擴大了出口。2003年，全區(qū)外貿(mào)進出口總額為3114億美元，與2002年同期相比增長159％，其中出口1441億美元，同比增長432％。民營經(jīng)濟中擁有自營進出口權(quán)的企業(yè)有600多戶，全年進出口額達到1125億美元，與2002年同期相比增長489％，占全區(qū)進出口總額的36％，其中私營企業(yè)出口總額23億美元，與2002年同期相比增長1051％，高出全區(qū)出口增幅62個百分點。外商投資企業(yè)全年進出口209億美元，其中出口149億美元，與2002年同期相比增長194％。

帶動了農(nóng)村牧區(qū)群眾走上脫貧致富的道路。蒙牛、奈倫、草原興發(fā)、賽飛亞、紅武、伊盛、富廣、索侖等一大批民營企業(yè)，通過采取“公司+農(nóng)戶+基地”等形式，引導農(nóng)牧民發(fā)展奶牛、肉羊、禽類養(yǎng)殖和種植業(yè)，帶動了近35萬名農(nóng)牧民脫貧致富，生活水平得到了提高。

促進了社會發(fā)展和穩(wěn)定。2003年，全區(qū)共有317名私營企業(yè)家參與社會公益事業(yè)和光彩事業(yè)。全年實施光彩事業(yè)項目305個，其中建成171個項目。項目投資總額24244億元，已落實到位資金5559億元。私營企業(yè)安排國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)12511人。

（三）民營企業(yè)家的社會政治地位顯著提高

民營企業(yè)家走上政治舞臺，有更多的參政議政機會。據(jù)統(tǒng)計，截止2003年，民營企業(yè)家擔任全國、自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）人大代表和政協(xié)委員有720多人，還有一些民營企業(yè)家在各級工會、共青團、青聯(lián)、婦聯(lián)擔任一定的職務(wù)。這些民營企業(yè)家關(guān)心政治和經(jīng)濟發(fā)展，有強烈的社會責任感，積極為自治區(qū)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。

民營企業(yè)家的貢獻得到了社會的普遍認同。民營企業(yè)家為自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作出了較大貢獻，受到各級黨委、政府及有關(guān)單位的表彰和獎勵。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年，全區(qū)共有260多個民營企業(yè)和310多名民營企業(yè)家受到各級黨委、政府及有關(guān)部門的表彰和獎勵。民營企業(yè)家積極投身社會公益事業(yè)和光彩事業(yè)，他們樂善好施、扶貧濟困的義舉，得到社會各界的普遍稱贊。

二、內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及原因

(一)存在的主要問題：

總量不大。2002年，我區(qū)個體工商戶分別比廣東、浙江、江蘇少982萬、1005萬、9198萬戶；民營企業(yè)戶數(shù)僅相當于廣東的132%、浙江的137%、江蘇的12%，注冊資本相當于廣東的81%、浙江的163%、江蘇的134%。我區(qū)私營企業(yè)注冊資本超過1000萬元的只有331戶，不足浙江、江蘇的1／10和1／14。浙江、江蘇兩省民營經(jīng)濟實現(xiàn)的增加值占各自省份GDP的比重分別達到477%和47%，分別為我區(qū)的19倍和188倍；上繳的稅金分別是我區(qū)的71倍和75倍。這些數(shù)據(jù)表明，我區(qū)民營經(jīng)濟無論在企業(yè)數(shù)量、資本規(guī)模，還是對經(jīng)濟增長的貢獻方面，遠遠落后于東部沿海發(fā)達省區(qū)。

水平較低。2003年，我區(qū)個體私營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)的比重為1∶55∶231。傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食業(yè)較多，一般服務(wù)業(yè)比重過大，科技、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較少。二產(chǎn)業(yè)比重偏低，發(fā)展不快，具有我區(qū)資源優(yōu)勢的生產(chǎn)型、科技型、外向型企業(yè)較少。2002年，我區(qū)科技型民營企業(yè)有514戶，占民營企業(yè)總戶數(shù)的15％；擁有自營進出口權(quán)的民營企業(yè)只占民營企業(yè)總戶數(shù)的16％。而浙江、江蘇的科技型和外向型民營企業(yè)分別是我區(qū)的87倍、73倍和39倍、15倍。民營企業(yè)中知名企業(yè)、名牌商標比較少，除蒙牛、草原興發(fā)、小肥羊等企業(yè)在全國比較有名外，其他絕大多數(shù)民營企業(yè)在全國的知名度不高。

發(fā)展不平衡。由于各地經(jīng)濟社會水平和自然條件不同，以及軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展的不平衡性，全區(qū)各地客觀上還存在著很大的差距。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯3市因地理優(yōu)勢、基礎(chǔ)雄厚、資源富集等特點，這幾年經(jīng)濟發(fā)展強勁，被譽為內(nèi)蒙古的“金三角”。在“金三角”地帶成長了諸如蒙牛、鹿王、小肥羊等全區(qū)乃至全國知名的民營企業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。相對來說，東部地區(qū)由于經(jīng)濟地理、思想觀念等因素，民營企業(yè)戶數(shù)少、規(guī)模小，對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用顯然不如地處“金三角”地區(qū)民營企業(yè)的作用更大一些。

民營企業(yè)素質(zhì)有待進一步提高。一些民營企業(yè)創(chuàng)新能力特別是技術(shù)創(chuàng)新能力不強，沒有核心技術(shù)支持，導致企業(yè)產(chǎn)品雷同化且競爭力不強。家族式管理色彩較濃，當企業(yè)發(fā)展到一定層次和規(guī)模時，妨礙了企業(yè)的科學決策和制度管理，阻礙了優(yōu)秀人才的引進和提拔。少數(shù)民營企業(yè)不重視規(guī)范經(jīng)營和誠信守法，政策法律觀念淡薄，雇工無合同、勞動無保障，拖欠員工工資，有的甚至搞不正當競爭，影響了正常的市場秩序。

(二)民營經(jīng)濟發(fā)展不快的原因

優(yōu)惠政策落實不到位?？v觀近幾年各地制定的優(yōu)惠政策，多數(shù)是按所有制和企業(yè)規(guī)模設(shè)計的，對國有企業(yè)優(yōu)惠多，對民營企業(yè)優(yōu)惠少；對大企業(yè)照顧得多，對中小企業(yè)考慮得少。在市場準入、土地征用、信貸、人才引進、信息獲取、戶籍管理等諸多方面，民營經(jīng)濟不能與國有經(jīng)濟享受同等的待遇。特別是在行業(yè)準入方面，禁區(qū)過多。在80多種的社會行業(yè)中，允許國有資本進入的有72種，外資進入的有62種，而民營資本進入的只有41種。如電信、能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施限制民間進入，保險業(yè)和金融業(yè)禁止私人經(jīng)營。黨委和政府制定的優(yōu)惠政策到基層部門也大打折扣，影響了民間資本的國內(nèi)國際競爭力的提升。

中央和地方“雙管”部門與地方政府之間存在著條塊分治的狀況，往往“塊”扭不過“條”，導致一些鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中常常產(chǎn)生碰撞和摩擦，真正落實到位還有很大困難。

管理服務(wù)意識不強。一些地方和部門習慣以會議落實會議，以文件落實文件，表面上忙忙碌碌，實際上抓落實少，重管理、輕服務(wù)，程度不同地存在著對民營經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管服務(wù)不力，有的以罰代管，監(jiān)管工作不能日?；?、規(guī)范化，缺乏制度的有效制約。

融資難是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。私營企業(yè)大多數(shù)是通過自籌資金，滾雪球式地發(fā)展起來的，家底不厚，生產(chǎn)經(jīng)營只能維持現(xiàn)狀。70％以上的私營企業(yè)靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌措資金，從銀行能貸到款的私營企業(yè)不到30%。由于資金難籌措，影響了一些有條件的民營企業(yè)做強做大。

工商聯(lián)、行業(yè)組織、社會中介組織的服務(wù)功能沒有得到有效地發(fā)揮。隨著政府機構(gòu)改革的不斷深入和職能轉(zhuǎn)變，一些政府部門不該管、管不了、管不好的事情，要逐步地讓渡給工商聯(lián)、行業(yè)組織和社會中介組織。但是，我區(qū)行業(yè)組織和中介組織還不發(fā)育，不僅數(shù)量少，而且作用也沒有得到充分地發(fā)揮。

三、加快內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略高度認識加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性

從某種意義上講，旗縣一級發(fā)展經(jīng)濟，主要是發(fā)展民營經(jīng)濟。因此，各級黨委、政府及有關(guān)部門要認真學習落實十六大和十六屆三中全會精神，大力解放思想，真正破除姓“公”姓“私”的狹隘思想觀念，徹底消除對民營經(jīng)濟的歧視，解除對民營經(jīng)濟發(fā)展的種種束縛，放開手腳，大力支持和積極引導民營經(jīng)濟發(fā)展，推動民營經(jīng)濟形成“百舸爭流”和“萬馬奔騰”的大好局面。

（二）進一步加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度

對民營經(jīng)濟要做到4個不限、4個優(yōu)先，即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)先受理、優(yōu)先登記、優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)照，力爭培育一批具有較強帶動能力的民營企業(yè)集團。政府部門要在政策上、資金上支持民營企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，突出科技創(chuàng)新以及圍繞技術(shù)創(chuàng)新進行的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使民營企業(yè)形成強大的競爭力和發(fā)展后勁。對具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，在項目申報、技改貼息、信貸擔保、出口退稅、土地征用、用水用電、人才引進、子女入托入學、戶籍管理等方面給予政策傾斜。對已經(jīng)具備實力和規(guī)模的外向型企業(yè)，鼓勵其實施品牌戰(zhàn)略，在國際市場上注冊商標，申請專利，爭創(chuàng)名牌，提高企業(yè)核心競爭力。加大對吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)型、扶貧開發(fā)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)的扶持力度，認真落實民營企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工和城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)的優(yōu)惠政策。

（三）各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

進一步改革和創(chuàng)新行政管理體制，把政府的職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。建立健全社會化服務(wù)體系，積極發(fā)展行業(yè)商會、協(xié)會組織，為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、融資上市、貸款擔保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人員培訓、維權(quán)服務(wù)、法律咨詢、展覽展銷和參觀考察等專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。

（四）要切實解決民營經(jīng)濟融資難等問題

自治區(qū)設(shè)立的中小企業(yè)信貸擔保資金在使用上應(yīng)適當向民營企業(yè)傾斜，每年安排一定比例的擔保資金，用于扶持有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I中小企業(yè)。按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的要求，積極探索適合市場發(fā)展需要和我區(qū)特點的中小企業(yè)信用擔保體系發(fā)展模式，推進和組織建立中小企業(yè)信用擔保公司，鼓勵企業(yè)之間依法開展多種形式的互助性融資擔保。銀行應(yīng)在防范金融風險、保障信貸安全的前提下，積極進行改革嘗試，可以運用貸款保險、多渠道籌集建立貸款擔?；鸬刃问浇鉀Q貸款難、擔保難的問題。

（五）提高民營企業(yè)自身素質(zhì)，適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展要求

要以“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”為準則，加強民營企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人員的政治、法律和工商專業(yè)知識培訓。組織民營企業(yè)參與招商引資活動，引進資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，組織民營企業(yè)家學習深造、參觀考察等，提高企業(yè)家自身素質(zhì)。引導民營企業(yè)廣納賢才，提高企業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力，鼓勵、支持民營企業(yè)通過股份制改造克服家族式管理，建立適應(yīng)市場競爭要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。大力開展企業(yè)文化建設(shè)，建立以人為本，尊重員工創(chuàng)造精神和自我管理的激勵機制，形成高效運行的管理體制。