現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)七人談

2004年7月30日，由中央教育科學(xué)研究所和教育部基礎(chǔ)教育司共同召集，在北京召開了全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃國家重點課題“基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實踐研究”小型理論研討會。馬懷德、勞凱聲、褚宏啟、梅汝莉、談松華、劉莘、曾曉潔等專家、學(xué)者20余人應(yīng)邀參加了研討會。專家們就現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實踐問題進行了深入的討論與交流。各位專家的主要觀點如下：

現(xiàn)代學(xué)校制度的核心特征是拒絕附屬化、防止市場化、定位多元化、走向法制化。

馬懷德（中國政法大學(xué)法學(xué)院院長、教授）：

通過對現(xiàn)代學(xué)校制度的研究，把目前的學(xué)校教育制度中出現(xiàn)的問題提出來，并且為未來的發(fā)展方向做一個初步的判斷，是很有意義的。同時，現(xiàn)代學(xué)校制度的研究對《學(xué)校法》的出臺，也將產(chǎn)生積極的理論支撐作用。我所理解的現(xiàn)代學(xué)校制度的核心特征有以下四個方面：

1.拒絕附屬化。目前除民辦學(xué)校外，大多數(shù)學(xué)校都是教育行政機關(guān)的附屬品。學(xué)校本身沒有什么自主權(quán)，教育行政部門是學(xué)校的最終決定者。在我國，教育行政機關(guān)行使的大多數(shù)權(quán)力依然還是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的，沒有太大的改變，因此，教育行政機關(guān)的職能也沒有得到很大的轉(zhuǎn)變。與此同時，經(jīng)濟管理部門的職能已經(jīng)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，它們行使的是有限的權(quán)力，基本上與國際上的政府管理體制相接軌。因此，淡化行政管理的控制，堅決拒絕附屬化，應(yīng)成為建立現(xiàn)代學(xué)校制度的一個重要方向。不必?fù)?dān)心學(xué)校擺脫了行政控制會產(chǎn)生混亂的現(xiàn)象，可以依靠社會中介、自律、內(nèi)部章程的完善來保證學(xué)校的秩序、獨立和規(guī)范性運作，使學(xué)校逐步走向獨立。

2.防止市場化。學(xué)校與企業(yè)不一樣，學(xué)校應(yīng)該體現(xiàn)其公共性，或者稱作公益性。目前，許多公立學(xué)校都走向了市場化，或者說處在市場化的邊緣，學(xué)?？紤]創(chuàng)收的時間比考慮教學(xué)的時間還多。這種做法，顯然不符合現(xiàn)代教育的理念，公益性的事業(yè)不能完全用市場化的方式去運作。教育中的主流，特別是義務(wù)教育，不能市場化，只能走公益性的道路。

3.定位多元化。不同的學(xué)校，性質(zhì)不同、定位不同、追求的價值取向不同，所確定的法律權(quán)利和義務(wù)也不同。所以，現(xiàn)代學(xué)校制度的定位應(yīng)該多元化，不能局限于對某一類學(xué)校進行研究，應(yīng)該從多層次、多角度來透視學(xué)校存在的問題和發(fā)展的方向，研究制定不同的學(xué)校制度。

4.走向法制化。學(xué)校自主權(quán)應(yīng)該受到嚴(yán)格意義上的法律保障。目前的《教育法》和相關(guān)的法規(guī)在學(xué)校自主權(quán)的保障方面是不夠的，只是一些宏觀、籠統(tǒng)的概念，學(xué)校在處理一些關(guān)系時缺乏明確的法律依據(jù)。在走向法制化的過程中，需要定位一些關(guān)系，如政府與學(xué)校的關(guān)系，學(xué)校、教師和學(xué)生三者之間的關(guān)系，等等，都要予以明確的界定。