西部地區(qū)教師繼續(xù)教育的八大問題及對(duì)策

楊永厚

西部地區(qū)的教育，不僅是中國(guó)教育的重要組成部分，而且也是整個(gè)教育中較為落后和薄弱的環(huán)節(jié)。中小學(xué)教師隊(duì)伍特別是西部地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平如何，直接關(guān)系著中國(guó)教育改革發(fā)展的成敗與興衰。開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育，成為建設(shè)高素質(zhì)中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要保障和關(guān)鍵所在。因此，筆者將思考研究的視角和重點(diǎn)鎖定在西部地區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育上，試圖對(duì)西部地區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育的現(xiàn)狀、問題以及改革的建議與對(duì)策等方面闡述淺見。

一、八個(gè)問題。

應(yīng)該說，中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作在西部地區(qū)一直按計(jì)劃、有步驟、轟轟烈烈地開展著，其聲勢(shì)之浩太，人數(shù)之眾多，范圍之寬廣均是空前的。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織管理較為嚴(yán)密，教師參與積極性較高，取得了一定效果，使教師的學(xué)歷層次、專業(yè)水平、教學(xué)能力有所提高，為農(nóng)村教育教學(xué)改革與發(fā)展起到了促進(jìn)和服務(wù)作用，較受教師的歡迎。

然而，由于西部地區(qū)諸多方面因素的制約，中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作中也確實(shí)存在著不少亟待解決的問題，不能不讓人憂慮。繼續(xù)教育在不少學(xué)校和中小學(xué)教師中遭到質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)繼續(xù)教育沒有必要“繼續(xù)”下去的呼聲。冷靜而審慎地分析繼續(xù)教育中存在的問題，概而言之，主要表現(xiàn)為“八個(gè)缺乏”：

問題之一，觀念落后，缺乏積極性。由于西部地區(qū)中小學(xué)所處的地域和環(huán)境的影響，不少中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)思想觀念相對(duì)落后，他們面對(duì)國(guó)內(nèi)外教育改革發(fā)展新的形勢(shì)和對(duì)教師素質(zhì)提出的新要求、新挑戰(zhàn)常常表現(xiàn)出冷漠之態(tài)，反應(yīng)遲鈍。對(duì)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，以致部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師參加繼續(xù)教育不支持、不鼓勵(lì)，甚至以種種借口加以限制，上級(jí)規(guī)定的有關(guān)待遇不能落實(shí)，挫傷了教師參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性。而在職的中小學(xué)教師中有相當(dāng)一部分是由民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的，這些人年齡偏大、知識(shí)老化，受家庭、經(jīng)濟(jì)條件限制，視繼續(xù)教育為“累贅”。

問題之二，課程內(nèi)容陳舊，缺乏前瞻性。隨著形勢(shì)的飛速發(fā)展，課程改革、教學(xué)創(chuàng)新對(duì)教師綜合素質(zhì)的要求愈來愈高，而培訓(xùn)所用教材無法更新，令教師很失望。目前還沒有全國(guó)統(tǒng)編的高質(zhì)量的教材，即使有全國(guó)較好的教材，由于受利益驅(qū)動(dòng)，各地市教育行政主管部門也委托教育學(xué)院、師范院校自己編寫教材，以致出現(xiàn)了各地中小學(xué)教師繼續(xù)教育所用教材質(zhì)量參差不齊、良莠并存。據(jù)教師反映，不少承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的教師常選用自己沿用多年的講義或東拼西湊的資料，導(dǎo)致課程設(shè)置與教師所用教材出現(xiàn)較大落差，中小學(xué)教師頗有意見。

問題之三，培訓(xùn)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，缺乏引領(lǐng)性。在承擔(dān)中小學(xué)教師繼續(xù)教育任務(wù)的教師隊(duì)伍中，中學(xué)教師的培訓(xùn)主要由市級(jí)以上教育學(xué)院擔(dān)任，雖說有一部分名師和骨干，但也有相當(dāng)一部分教師的能力和水平讓人難以拜服。主要是他們當(dāng)中有些人年齡偏大、知識(shí)老化，有些人連本學(xué)科的知識(shí)體系、學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)都把握不全不準(zhǔn)，怎能通過自己的傳授來幫助接受培訓(xùn)者完成培訓(xùn)知識(shí)的建構(gòu)和整合呢？承擔(dān)區(qū)縣內(nèi)小學(xué)教師繼續(xù)教育任務(wù)的教師主要是縣級(jí)進(jìn)修學(xué)校的教師，由于多種原因，這些教師素質(zhì)參差不齊，教育教學(xué)能力太打折扣，培訓(xùn)效果和質(zhì)量可想而知。

問題之四，培訓(xùn)模式、教學(xué)方法單一，缺乏針對(duì)性。由于承擔(dān)培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)的教師一般都來自師范院校，習(xí)慣于理論上的海闊天空，缺乏對(duì)中小學(xué)教育教學(xué)及教師素質(zhì)現(xiàn)狀的真正研究和把握，以致出現(xiàn)在培訓(xùn)教學(xué)中常采用經(jīng)院式的教學(xué)模式，重理論講析、輕教育教學(xué)能力的培養(yǎng)，因而出現(xiàn)“空”對(duì)“空”現(xiàn)象。加之教學(xué)方法單一，一本書、一枝粉筆、一張嘴滔滔不絕講半天，缺乏生動(dòng)性、新穎性，聽課者昏昏欲睡，教學(xué)效果差，中小學(xué)教師反映收效甚微。

問題之五，教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺乏先進(jìn)性。區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校一般是區(qū)縣教師培訓(xùn)的基地，由于受經(jīng)費(fèi)的制約，西部地區(qū)區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校的經(jīng)費(fèi)一般都是捉襟見肘。因此，培訓(xùn)教學(xué)設(shè)備比較簡(jiǎn)陋，有的區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校連多媒體教室都裝備不起來;有的沒有微機(jī)室，無法享用先進(jìn)的教師教育培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源;有的圖書窒“名存實(shí)亡”，無法向教師提供學(xué)習(xí)資料。教學(xué)設(shè)備的極端陳舊、簡(jiǎn)陋，難以適應(yīng)教育信息化的要求，嚴(yán)重影響了繼續(xù)教育的效果。

問題之六，重學(xué)歷輕能力，缺乏實(shí)效性。按照規(guī)定，中小學(xué)教師繼續(xù)教育包括學(xué)歷層次提高教育、崗位職務(wù)能力教育、骨干教師培訓(xùn)等內(nèi)容。重視學(xué)歷教育本無可厚非，但現(xiàn)在西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育由于區(qū)縣主管部門缺乏科學(xué)的引導(dǎo)，以致出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和教師只重視學(xué)歷提高教育，而忽視教育教學(xué)能力培訓(xùn)。更有甚者，不少區(qū)縣的教師學(xué)歷進(jìn)修表現(xiàn)出教非所學(xué)，學(xué)非所教現(xiàn)象。中小學(xué)教師只圖考取文憑容易方便，80%的教師（不管是文科還是理科）一律報(bào)考漢語(yǔ)言文學(xué)、政教等文科類專業(yè)。而學(xué)校急需的數(shù)、理、化等學(xué)科教師越來越緊張。這樣的繼續(xù)教育表面上看成績(jī)斐然，但對(duì)教育教學(xué)工作和教師的可持續(xù)發(fā)展沒有多大的作用。

問題之七，考核評(píng)價(jià)形式化，缺乏真實(shí)性。目前對(duì)中小學(xué)繼續(xù)教育學(xué)科考核與評(píng)價(jià)普遍是由主管繼續(xù)教育的相關(guān)人員考勤，任課教師布置少量作業(yè)，酌情積分，或開卷考試，答案公布，教師一抄，亦算通過。很顯然，這種考核評(píng)價(jià)其實(shí)質(zhì)是一種形式主義的做法，毫無檢驗(yàn)、考核、評(píng)價(jià)之功能的體現(xiàn)，也削弱了繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)功能和效果，有損于繼續(xù)教育的形象。

問題之八，收費(fèi)不統(tǒng)一，缺乏規(guī)范性。各地對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，一些項(xiàng)目收費(fèi)明顯過高，并與實(shí)際培訓(xùn)成本差距過大，給人一種繼續(xù)教育部門似乎現(xiàn)在更講求經(jīng)濟(jì)效益的印象。難怪不少中小學(xué)教師，特別是農(nóng)村教師提出這樣的疑問，繼續(xù)教育上級(jí)有無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一切費(fèi)用都要教師本人承擔(dān)嗎？面對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)還存在教師待遇低、工資有拖欠（舊賬）的現(xiàn)實(shí)，教師的困境和怨氣可想而知。

二、七項(xiàng)對(duì)策。

面對(duì)西部地區(qū)中小學(xué)繼續(xù)教育中潛存的諸多問題，結(jié)合西部地區(qū)的特點(diǎn)，筆者提出以下七項(xiàng)對(duì)策：

1.開展中小學(xué)繼續(xù)教育要與真正轉(zhuǎn)變觀念相結(jié)合，體現(xiàn)長(zhǎng)期性。繼續(xù)教育是教育領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和教師所面臨的一場(chǎng)新的革命。要提高對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)，必須從真正轉(zhuǎn)變廣大干部、教師的教育觀、教學(xué)觀、師生觀、質(zhì)量觀等入手并與繼續(xù)教育結(jié)合起來，使其相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相得益彰。同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育工作的長(zhǎng)期性，切不可因目光短淺而導(dǎo)致行為短期化，削弱教育效果。

2.確定目標(biāo)、規(guī)劃工作要與各地實(shí)際及教師素質(zhì)相結(jié)合，體現(xiàn)差異性。我國(guó)東西部差異過大，即使省內(nèi)、市內(nèi)也有城市農(nóng)村的差別。特別是教師素質(zhì)差異就更為明顯。因此，在確定繼續(xù)教育工作目標(biāo)、規(guī)劃部署繼續(xù)教育工作時(shí)，一定要從西部地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，切忌急功近利，脫離實(shí)際，一刀切，搞形式，走過場(chǎng)，擺花架子，一定要考慮地區(qū)、教師素質(zhì)的差異性，以真正收到實(shí)效。

3.繼續(xù)教育教學(xué)設(shè)施改善與教育信息化的推進(jìn)相結(jié)合，體現(xiàn)先進(jìn)性。區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校原有的教育教學(xué)設(shè)施手段、辦學(xué)條件，己難以適應(yīng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育的需求，并己成為制約和影響繼續(xù)教育效果的一個(gè)重要因素。因此，省、市、縣三級(jí)人民政府及教育主管部門必須高度重視區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校這一教師培訓(xùn)基地的建設(shè)，增加投入，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，或出臺(tái)政策，使教師進(jìn)修學(xué)校廣開經(jīng)費(fèi)來源渠道，更新教學(xué)設(shè)施，購(gòu)置并配齊符合教育培訓(xùn)信息化要求的現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備，以滿足繼續(xù)教育的需要。

4.繼續(xù)教育課程教材要與時(shí)代發(fā)展相結(jié)合，體現(xiàn)前瞻性。隨著時(shí)代和教育改革形勢(shì)的發(fā)展變化，我們的培訓(xùn)教材必須不斷更新，適時(shí)引進(jìn)時(shí)代“活水”，以彌補(bǔ)教材的滯后性，特別是學(xué)科專業(yè)教材，一定要反映國(guó)內(nèi)外中小學(xué)教學(xué)改革的最新信息及動(dòng)態(tài)，如目前可增選課改信息及多元智能、建構(gòu)主義等新理論，體現(xiàn)前瞻性，發(fā)揮導(dǎo)航作用。

5.教育教學(xué)方法、手段要與中小學(xué)教育教學(xué)改革相結(jié)合，體現(xiàn)針對(duì)性。要克服目前中小學(xué)教師繼續(xù)教育教學(xué)方法手段單一、缺乏生動(dòng)性和吸引力的弊端，必須改革落后的經(jīng)院式講授方法，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，加大信息和知識(shí)傳授的密度，使聽覺、視覺與動(dòng)腦、動(dòng)手緊密結(jié)合。

6.培訓(xùn)形式要與教師教學(xué)工作特點(diǎn)相結(jié)合，體現(xiàn)靈活性。耍逐步改革目前各地安排培訓(xùn)時(shí)間過分集中、形式單一的現(xiàn)狀，克服培訓(xùn)課時(shí)過緊，效果難以保證的問題。如考慮結(jié)合中小學(xué)教材、教學(xué)改革的實(shí)際及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)形式。除集中授課外，完全可以安排教師帶課題在崗進(jìn)行自學(xué)或進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)形式的多樣化，體現(xiàn)靈活性。

7.考核評(píng)價(jià)要與中小學(xué)學(xué)科個(gè)性相結(jié)合，體現(xiàn)科學(xué)性?？己嗽u(píng)價(jià)要與一般學(xué)科知識(shí)檢測(cè)區(qū)別開來?？己嗽u(píng)價(jià)時(shí)，在內(nèi)容上以課程內(nèi)容為主，還要涉及教學(xué)實(shí)際的東西，既要考核理論知識(shí)，更要考核素質(zhì)能力;在考核形式上，閉卷、開卷、專題研究要結(jié)臺(tái)進(jìn)行，更好地體現(xiàn)各個(gè)學(xué)科不同的個(gè)性特點(diǎn)，真正發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的科學(xué)導(dǎo)向功能。

除此之外，以下問題也是不容忽視的;優(yōu)化中小學(xué)教師繼續(xù)教育師資隊(duì)伍，提高培訓(xùn)教師的教學(xué)能力和水平;增加對(duì)西部地區(qū)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入;加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)證等工作的規(guī)范化管理，減輕中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。