消除貧困

國　風　曉　東

中華民族的進步，是一個充滿無數(shù)艱辛的既曲折又漫長的歷史過程。從遙遠的上古時代起，我們的祖先在與自然和貧窮的抗爭中，就表達了對未來富裕生活、理想社會的無限憧憬。從遠古的“大同”夢、近代的“小康”設想，一直到今天小康在中國終于變?yōu)楝F(xiàn)實，中華民族奮斗了數(shù)千年。把中華民族對幸福生活的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實的是偉大的中國共產(chǎn)黨。在社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)已經(jīng)取得舉世矚目的成就，綜合國力大大增強，人民生活水平迅速提高的今天，當我們再次回首漫漫歷程時，似乎聽到了我們的先祖為中華民族能夠擁有今天的幸福生活而發(fā)出的贊嘆……

古老的夢想

最早將廣泛存在于人民群眾心目中對擺脫貧困、擁有未來幸福生活的夢想以文字的形式表達出來的，是春秋戰(zhàn)國時代的思想家。春秋戰(zhàn)國是中國社會正處于新舊交替、動蕩不定的大變革時代，全國范圍內(nèi)普遍存在的奴隸造反和諸侯之間戰(zhàn)爭不斷的局面，給廣大百姓的生活帶來了無盡的恐懼與痛苦?？释捕ā⒏辉５纳瞽h(huán)境，成為當時老百姓心中普遍存在的一種愿望。正是在這樣的特定歷史條件下，諸子百家連同他們的學說便應運而生，為生活在動蕩年代的人們提供了各種沒有貧困、沒有戰(zhàn)爭的理想社會方案，孔子及其儒家學說是這一時期的典型代表。

孔子極力主張“博施于民而能濟眾”，贊成尚“老者安之，朋友信之”的理想社會。

道家創(chuàng)始人老子，則一方面表示了對舊有的剝削以及時代變革帶來的動蕩等社會現(xiàn)狀的強烈不滿，另一方面又傾訴了對沒有剝削和壓迫的理想社會的渴望。在這種善良動機的驅使下，他寫下了“鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至老死不相往來”的名句。

墨家的代表人物墨子，站在廣大黎民百姓的立場，大膽鞭撻貴賤不等的現(xiàn)實社會，力主“愛無差等”。以“兼愛”、“非攻”為原則，并且以自己的思想和行為，給人們提供了一個沒有財產(chǎn)私有、人人互相兼愛、大家平等勞動、沒有戰(zhàn)爭和剝削的理想社會模式，給后人以深刻啟迪。

盡管諸子百家站在不同的立場，以自己能夠達到的認識水平，從不同的角度分別表達了對未來社會的各種設想，但畢竟只是一些不成系統(tǒng)的零星觀點和主張。事實上，真正能夠系統(tǒng)反映中國古代“大同”理想的，還是成于秦漢之際的儒家經(jīng)典《禮記·禮運》。在該著作中，對“大同”理想社會的描述是這樣的：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子為子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥纂孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于已；力惡其不出身也，不必為已。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂‘大同”。

于是，在古代哲人筆下，一個無比幸福、安定、富裕、如詩如畫的社會形態(tài)便從此清晰地展現(xiàn)在廣大勞動人民的面前。

圓夢的歷程

一個古老的夢想一經(jīng)產(chǎn)生，就注定了中華民族為實現(xiàn)這個夢想而前仆后繼。令人遺憾的是，從遠古到近代，我們的先祖?zhèn)優(yōu)榇藠^斗了數(shù)千年，但從夢想通往現(xiàn)實的道路還是那么模糊，那么遙遠。歷史車輪駛入20世紀20年代，新生的中國共產(chǎn)黨登上政治舞臺，領導中國人民通過80年的艱辛探索，才使這一夢想初步變?yōu)楝F(xiàn)實。

（一）扶貧濟困的良好開端

中華民族創(chuàng)造的輝煌，曾經(jīng)為人類社會的全面進步作出過巨大的貢獻。遺憾的是進入封建社會的后期，尤其是自近代以來，由于帝國主義的侵略和中國封建統(tǒng)治者的腐朽，使中國最終淪為半殖民地半封建社會。中國人民因此長期生活在貧困之中。直到1949年10月1日，當毛澤東主席親自升起了第一面五星紅旗，并向全世界莊嚴宣告：中華人民共和國中央人民政府成立了時，中國的歷史才開始了新的篇章，中國人民從此真正站起來了。

然而，政治上的翻身解放，與經(jīng)濟上的繁榮富強不能夠劃等號。新中國成立之初，由于國民黨的長時期的腐朽統(tǒng)治，由于帝國主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫、剝削和掠奪，由于日本帝國主義對華發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭和國民黨政府挑起的內(nèi)戰(zhàn)的破壞，舊中國社會生產(chǎn)力的發(fā)展極為緩慢，生產(chǎn)力水平十分低下。放眼960萬平方公里的神州大地，瘡疾滿目，傷痕累累。

為了盡快改變解放初期全民貧窮的現(xiàn)狀，從中華人民共和國的建立到第一個五年計劃完成，新中國扶貧濟困的工作主要反映在收拾國民黨政府留下來的爛攤子、恢復國民經(jīng)濟、初步建立社會主義經(jīng)濟制度等方面。通過沒收官僚資本、穩(wěn)定物價、統(tǒng)一全國財政經(jīng)濟工作、完成土地改革、合理調整工商業(yè)、調整公私關系、提出過渡時期的總路線、完成生產(chǎn)資料的社會主義改造等一系列措施，新中國的財政經(jīng)濟得到了根本好轉，人民生活水平有了較大的提高。

（二）消除貧困初見成效

雖然新中國的扶貧濟困工作已經(jīng)有了良好的開端，但廣大農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀仍然沒有得到根本的改善。以中共十一屆三中全會的召開為起點，中國終于擺脫長達十年的內(nèi)亂。以鄧小平為核心的中共領導集體，確定中國仍處在社會主義初級階段，鄧小平首次用“小康”、“小康之家”來解釋“中國式的現(xiàn)代化”，并適時提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。

1979年12月，鄧小平會見日本首相大平正芳時，第一次用“小康”這一概念來描述“中國式現(xiàn)代化”，以區(qū)別于西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化。到1987年4月，鄧小平會見西班牙來訪客人時，再一次談到：我們原定的目標是，第一步在八十年代翻一番。以一九八0年為基數(shù)，當時國民生產(chǎn)總值人均只有二百五十美元，翻一番，達到五百美元。第二步是在本世紀末，再翻一番，人均達到一千美元。實現(xiàn)這個目標意味著我們進入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國。那時國民生產(chǎn)總值超過一萬億美元，雖然人均數(shù)還很低，但是國家的力量有很大增加。我們制定的目標更重要的還是第三步，在下世紀用三十年到五十年再翻一番，大體上達到人均四千美元，中國達到中等發(fā)達國家的水平。鄧小平是一代偉人，他善于站在時代的高度，從戰(zhàn)略上考慮中國的前途和命運問題。因此，他心目中的小康社會并不僅僅是一個“翻兩番”的經(jīng)濟指標，而是一個包含政治、經(jīng)濟、文化等各方面內(nèi)容的綜合概念。

鄧小平心目中的小康社會，是政治、經(jīng)濟、文化全面進步的社會。進入小康社會不易，建成小康社會更難。經(jīng)過二十多年的改革開放和全黨全國人民的共同努力，鄧小平設想的“翻兩番”的任務已經(jīng)基本完成。中國成功地由一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)大國進入小康社會。到2002年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到10.2萬億元，人民生活水平得到明顯改善，綜合國力顯著增強，各項制度不斷完善，兩個文明建設成就突出，國際地位逐步提高。這一切，都標志著中華民族的一個遠古夢想在中國共產(chǎn)黨領導下的人民共和國變?yōu)楝F(xiàn)實。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和一系列休養(yǎng)生息政策的實施，極大地調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平有較大提高。1984年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是3214億元，比1978年增長130.1%。1978年到1985年間，農(nóng)民家庭人均收入和人均消費水平分別增加了264元和192元。總起來看，自1978年到1985年間，中國政府的反貧困行動有這樣兩個明顯的結果：一是使貧困人口的數(shù)量大幅度減少，由1978年以前的2.5億人下降到了1.25億人，平均每年減少1786萬人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到14．8%。二是貧困地區(qū)的分布范圍逐步縮小。在1978年以前，中國的貧困地區(qū)幾乎遍布全國農(nóng)村。而此時，貧困地區(qū)縮小到699個縣，其中國家重點扶貧縣331個。這是一個了不起的巨大變化。

（三）逐步走出貧困

從1986年到1993年，中國政府開始了全國范圍內(nèi)有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。

1986年以來，為了加快反貧困的步伐，幫助全國1.25億貧困人口盡快擺脫貧困，黨中央和國務院在1984年發(fā)布《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》的基礎上，采取了一系列重大措施：成立了國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組（1993年更名為國務院扶貧開發(fā)領導小組），各貧困面積比較大的省、區(qū)和地（市、州）、縣（縣），也相繼成立了類似的機構，形成了比較完整的領導體系；國務院增加了對扶貧的投入，制定了一系列扶貧開發(fā)的具體政策；開始了由原先救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧的戰(zhàn)略大轉變。同時，國家出臺了一系列與重大措施相適應的扶貧開發(fā)具體政策。于是，全國范圍內(nèi)有計劃、有組織、大規(guī)模的反貧困工作取得了顯著成效。國定貧困縣農(nóng)民人均純收入從1985年的208元增加到1993年的483元。全國農(nóng)村貧困人口由1985年的1.25億減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，貧困發(fā)生率從1985年的14.8%下降到1993年的8.72%。事實證明，我國連片貧困地區(qū)的貧困人口在黨中央、國務院的關懷、全國人民的支援和自己的努力下，正在逐步走出貧困。

歷史的壯舉

貧困地區(qū)貧困人口的脫貧，使我國貧困地區(qū)的分布和類型發(fā)生著變化。主要是：貧困人口逐漸集中到西南大石山區(qū)、西北黃土高原區(qū)、秦巴山區(qū)和青藏高寒山區(qū)。據(jù)此，1994年中國政府制定《國家八七扶貧攻堅計劃》時，對原貧困地區(qū)的劃分和貧困標準的界定，根據(jù)“大穩(wěn)定、小調整”的原則做了細小的調整。貧困標準由原來的人均年純收入200元，提高到400元。貧困縣也由原來的699個調整為592個。貧困人口的分布特征，說明了地理環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境差、基礎設施極為薄弱等是造成這些地區(qū)貧困的主要原因。這些地區(qū)的扶貧工作任務更加艱巨。從此，我國的扶貧工作進入了攻堅的新階段。

考慮到地緣型貧困的特征，也為了進一步解決農(nóng)村貧困問題，縮小東西部地區(qū)的差距，實現(xiàn)共同富裕的目標，國務院決定，從1994年到2000年，集中人力、財力、物力，動員社會各界的力量，力爭用7年的時間，基本解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。為此，國務院制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，作為以后扶貧開發(fā)工作的綱領，將奮斗目標定為：到本世紀末解決貧困人口溫飽的問題（絕大多數(shù)貧困戶年人均收入達到500元以上）；扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎條件（有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田，戶均一畝林果園或經(jīng)濟作物）；加強基礎設施建設（基本解決人畜飲水困難，絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有集貿(mào)市場、商品產(chǎn)地的地區(qū)通公路，消滅無電縣，絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)用上電）；改變教育文化衛(wèi)生的落后狀況（基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲，開展成人職業(yè)技術教育和技術培訓，使絕大多數(shù)青壯年勞力掌握一到兩門實用技術，嚴格實行計劃生育，將人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)）。明確提出“九五”期間扶貧方針是，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，鼓勵貧困地區(qū)廣大干部、群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家的扶持下，以市場需求為導向，依靠科技進步，開發(fā)利用當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，解決溫飽進而脫貧致富。

為了確?！秶野似叻鲐毠杂媱潯分贫ǖ哪繕四軌驅崿F(xiàn)，1996年、1998年、1999年、2001年分別召開了全國扶貧開發(fā)工作會議，中共中央、國務院對盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題作出了一系列的決定，強調堅持開發(fā)式扶貧的方針，并且進一步完善了逐年增加財政投入、扶貧到村到戶、鼓勵社會參與、加強地區(qū)間協(xié)作、支持自愿移民、擴大國際組織間合作、強化扶貧資金管理、扶貧重點向西部傾斜、動員中央政府各個部門支持貧困地區(qū)開發(fā)的各項措施。

自1994年實施《國家八七扶貧攻堅計劃》以來，國家又集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，開展大規(guī)模扶貧攻堅，到2000年底基本解決了全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。我國貧困地區(qū)在這一階段發(fā)生了巨大的變化，取得了舉世矚目的輝煌成就。

然而，善于開拓創(chuàng)新的中國共產(chǎn)黨并沒有因此而滿足。在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上，又明確地提出了全面建設小康社會的目標。江澤民在《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的政治報告中指出，經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活水平總體上達到小康水平。這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。同時，他在報告中特別強調，二十一世紀頭二十年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)“十五大”提出的到2010年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。經(jīng)過這個階段的建設，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。

回首中華民族在建設小康社會中走過的幾千年漫漫歷程，我們完全有理由為中國人民擁有今天的小康生活而自豪。在一個有13億人口而且貧困面廣、貧困人口多、形成貧困的原因復雜的大國，在短短的幾十年時間內(nèi)反貧困能夠取得如此巨大成就，這是世界歷史上前所未有的奇跡。