加強民族法制建設為民族　地區(qū)全面建設小康社會服務

牟本理

2003年，在黨組的領導下，我委民族政法工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，圍繞民族工作的中心任務，為民族地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務，配合有關部門和地方，做了大量工作，取得了一定成績。根據胡錦濤總書記關于“要抓緊制定民族區(qū)域自治法的實施細則，把法律的一些原則具體化，確保這一法律得到全面貫徹落實”和回良玉副總理有關指示精神，把代國務院起草《關于貫徹實施<民族區(qū)域自治法>若干問題的規(guī)定》，列為去年工作的重點，作為踐行“三個代表”重要思想的一件大事來抓。在深入調查研究，廣泛征求各省、自治區(qū)、直轄市，以及國務院有關部委和專家學者意見的基礎上，經過全委各部門的共同努力，形成了《規(guī)定》(草案)，并已修改出第5稿。

我委與中央文獻研究室共同編輯、出版了《民族工作文獻選編》，組織編寫了《中國共產黨第三代領導集體民族理論學習綱要》，對做好新形勢下的民族工作起到重要的理論指導作用。我們把維護民族團結和社會穩(wěn)定作為一項十分重要的任務來抓，與有關部門密切配合，檢查、督促各地認真貫徹落實中辦發(fā)（2001）23號文件精神，結合各地具體情況，建立健全各項措施，及時、妥善處理影響民族團結的問題。根據工作職責，積極參與維護新疆穩(wěn)定工作，為維護民族團結和社會穩(wěn)定作出了新的貢獻。為適應社會主義市場經濟市化發(fā)展的要求，我們在深入調查研究的基礎上，成功召開了全國城市民族關系協(xié)調工作經驗交流會，研究和探討了城市防范和處理影響民族團結問題的有效機制，總結和交流了城市民族關系協(xié)調工作的經驗和作法，形成了《關于進一步加強新形勢下城市民族關系協(xié)調工作的意見》，收到了較好的效果。我委和各地民委圍繞民族政法工作中的一些重大問題，如民族法律法規(guī)建設、民族地區(qū)民族團結和社會穩(wěn)定、城市民族關系、落實和完善民族政策、民族地區(qū)全面建設小康社會等，進行了比較深入的調查研究，取得了一批成果。積極做好2008年國際人類學與民族學聯合會第十六屆世界大會的申辦工作，并取得了成功。

2004年，是深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，繼續(xù)開創(chuàng)民族工作新局面的重要一年。民族政法工作總的思路是：在委黨組的領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞今年委里抓的三件大事，以加強民族法制建設為重點，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，立足于抓根本、打基礎，深化民族理論和民族政策研究，努力維護民族團結和社會穩(wěn)定，為民族地區(qū)全面建設小康社會服務。圍繞這一思路，今年民族政法工作主要抓好以下幾個方面：

一、 建立和健全民族法律法規(guī)體系，堅持和完善民族區(qū)域自治制度

今年是《民族區(qū)域自治法》頒布實施20周年，我們要以此為契機，做好三項工作，一是與有關部門聯合舉辦紀念活動，在全國上下掀起學習、宣傳、貫徹《民族區(qū)域自治法》的新高潮。二是繼續(xù)抓緊代國務院起草《關于貫徹實施《民族區(qū)域自治法》若干問題的規(guī)定》，爭取在上半年出合，并做好《規(guī)定》的學習、宣傳和貫徹工作。三是根據自治法的規(guī)定，積極推動國務院有關部門和民族自治地方制定、修改、貫徹自治法的部門規(guī)章和地方性法規(guī)。另外，我們還要做好其它方面的立法工作，完善民族法律法規(guī)體系，把民族工作納入法制化軌道。今年我們擬著手制定《清真食品管理條例》，并力爭早日出臺。今年七月，國務院《行政許可法》將頒布實施，這對規(guī)范政府行為，實現依法行政，將會產生重要影響。我們要很好地學習和領會其精神實質，并且結合國家民委的具體情況和職責范圍，制定與我們業(yè)務相關的行政許可方面的條例或行政法規(guī)，確保民委系統(tǒng)依法行政。為適應新形勢發(fā)展的需要，我們擬對《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》進行必要的修訂。為推動民族法制建設工作，我們擬于今年召開民族法律法規(guī)體系建設工作研討會，組織各地民委同志和有關專家學者就進一步健全民族法律法規(guī)體系問題進行研討，為完善民族法律法規(guī)體系提供理論支持。

二、 正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，努力維護民族團結、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，加強民族團結，維護社會穩(wěn)定，為全面建設小康社會營造更加和諧的社會環(huán)境，是當前民族工作一項十分重要的任務。我們必須增強憂患意識，居安思危，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，始終把維護民族團結、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一工作擺在突出位置。

今年我們將圍繞召開國務院第四次民族團結進步表彰大會這件大事，做好以下幾項工作：組織和協(xié)調各方面力量，做好表彰大會的籌備和召開工作。要通過先進典型的評選，先進事跡的巡回宣講等，充分發(fā)揮先進典型的示范、帶動效應，使表彰大會的籌備、召開過程，成為促進民族團結進步事業(yè)發(fā)展的過程；針對部分干部群眾“三個缺乏”的實際，我們將盡快推出與中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部共同編寫的《民族理論、民族政策和民族知識宣傳綱要》，在全國普遍進行馬克思主義民族觀，黨的民族政策和民族知識的宣傳教育，提高各族干部群眾維護民族團結的自覺性，牢固樹立“三個離不開”的思想；繼續(xù)貫徹中辦發(fā)[2001]23號文件精神，積極協(xié)助有關部門和地方，及時、妥善處理影響民族團結的問題，努力維護民族團結和社會穩(wěn)定；對已經形成的《關于進一步加強新形勢下城市民族關系協(xié)調工作的意見》作進一步修改并報黨組審定后下發(fā)各地民委執(zhí)行；根據我們的職責，切實做好新疆維護民族團結和社會穩(wěn)定的工作，加大對境外新疆籍少數民族華人華僑團結爭取工作的力度；高舉“四個維護”的旗幟，堅決打擊“三股勢力”的分裂、破壞活動，防范、抵制國外敵對勢力的滲透和顛覆。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質的矛盾，最大限度地團結和依靠各族干部群眾，最大限度地孤立和打擊極少數分裂分子。

三、 抓基層、打基礎，切實做好散雜居民族工作包括城市民族工作

我國散雜居少數民族人口有3000多萬，約占全國少數民族總人口的1／3。改革開放以來，隨著市場經濟體制的逐步建立和城市化進程的加快，進入城市和內地的少數民族流動人員日益多，散雜居少數民族人口不斷增加。從近年來看，影響民族團結的問題中，有不少發(fā)生在散雜居地區(qū)。要做好這方面的工作，重點在基層，難點也在基層。要樹立強基固本思想，實行工作重心下移，夯實基層基礎工作，做到既有人抓、有人管，又會抓、會管，確保黨和國家的各項方針政策和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項任務落到基層。今年，我們將按照委黨組的統(tǒng)一部署，進一步加強對散雜居民族工作包括城市民族工作的指導，認真貫徹落實全國城市民族關系協(xié)調工作經驗交流會的精神，從不同的角度選擇一些典型，在調查研究的基礎上，總結、推廣他們的成功經驗，促進這些地區(qū)民族工作的開展。

四、 堅持與時俱進，加強民族理論和民族政策的研究

理論是實踐的先導。要進一步做好民族工作，促進民族地區(qū)的團結穩(wěn)定和經濟發(fā)展，就必須加大對民族理論和民族政策的研究力度。研究工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導，以民族地區(qū)改革開放和現代化建設的實際問題及我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐的和新的發(fā)展，深入研究具有重大現實意義的理論問題和具有重大意義的現實問題，推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。今年，我們將抓住當前民族政法工作中的幾個重點問題，開展調查研究，努力出思想、出理論、出政策。這些問題包括建立和健全處理影響民族團結問題的有效機制，社會主義市場經濟條件下堅持和完善民族政策，城市化進程中民族工作的特點和規(guī)律，周邊環(huán)境對我國邊疆地區(qū)民族團結和社會穩(wěn)定的影響等。通過對這些問題的深入研究，從理論上提高認識，得出一些帶有規(guī)律性的結論，為進一步做好民族工作提供理論支持和實踐指導。