少數(shù)民族預(yù)科教育：要讓“特殊層次”不再特殊

宋太成

教育部和國家民委反復(fù)強調(diào)，根據(jù)邊疆民族地區(qū)的實際需要，在高等院校舉辦民族預(yù)科教育是全面貫徹黨的教育方針，建設(shè)具有中國特色社會主義高等教育的組成部分，是發(fā)展民族高等教育必要的、有效的步驟，是進(jìn)一步落實黨的民族政策，增強民族團(tuán)結(jié)的重要步驟，是為落實本世紀(jì)末和下世紀(jì)初國家建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到大西北和大西南，積極進(jìn)行智力開發(fā)，培養(yǎng)各少數(shù)民族建設(shè)人才的有力措施，要長期堅持下去。

在跨入21世紀(jì)的今天，民族高等教育步入了新的發(fā)展階段，民族預(yù)科教育也將迎來新的發(fā)展機遇，同時也給預(yù)科教育提出了新的更高的要求。然而，目前的預(yù)科教育無論從硬件到軟件、還是質(zhì)量到數(shù)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了時代發(fā)展的要求和民族地區(qū)人才的需求。為此，我們一定要按照國務(wù)院《關(guān)于深化改革，加快發(fā)展民族教育的決定》（2002年7月）中提出的要求，進(jìn)一步擴大民族預(yù)科教育的招生規(guī)模，增加對預(yù)科教育的投入，加強民族預(yù)科教育基地建設(shè)，深化預(yù)科教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量，努力辦好民族預(yù)科教育。

少數(shù)民族預(yù)科教育是我國高等教育的特殊層次，在經(jīng)歷了半個世紀(jì)的風(fēng)雨變換之后，正當(dāng)中央民族大學(xué)預(yù)科部慶祝成立50周年之際，有關(guān)部門和專家學(xué)者強烈呼吁：要讓少數(shù)民族預(yù)科這種高等教育的“特殊層次”不再特殊。他們一致認(rèn)為：民族預(yù)科教育充分體現(xiàn)了黨和國家民族政策的正確性和偉大性。21世紀(jì)的民族預(yù)科教育，必須繼往開來，與時俱進(jìn)，加快發(fā)展，在規(guī)模上有所擴大，在質(zhì)量上有所提高，才能為民族地區(qū)的小康社會建設(shè)培養(yǎng)出更多合格的少數(shù)民族人才。為此，他們提出了頗多十分具有借鑒意義的意見和建議——

加快發(fā)展民族預(yù)科教育，首先要進(jìn)一步擴大辦學(xué)規(guī)模。隨著近幾年招生規(guī)模的擴大，少數(shù)民族大學(xué)生人數(shù)也有了很大的增長。但是，與漢族大學(xué)生相比，其差距有進(jìn)一步拉大的趨勢?？s小這種差距的有效途徑之一，就是擴大民族預(yù)科教育的辦學(xué)規(guī)模。目前雖然招收預(yù)科生的學(xué)校有100多所，但很多招生學(xué)校每年只招收10～20名預(yù)科生；舉辦預(yù)科教育學(xué)校的預(yù)科辦學(xué)規(guī)模也只有200人左右，尤其是國家民委所屬的民族院校預(yù)科教育辦學(xué)規(guī)模長期徘徊在200～300人的規(guī)模上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了民族地區(qū)對人才的需求。民族預(yù)科教育應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼往開來，與時俱進(jìn)，加快步伐，擴大招生，讓更多的普通高等學(xué)校都要招收少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生，舉辦預(yù)科教育的學(xué)校預(yù)科在校生要達(dá)到500人的規(guī)模，有條件的院校要達(dá)到1000人的規(guī)模，促進(jìn)民族高等教育的發(fā)展，充分發(fā)揮預(yù)科教育在培養(yǎng)少數(shù)民族人才方面的特殊作用。

民族預(yù)科教育要擴大規(guī)模，就要不斷提高民族預(yù)科教育的質(zhì)量。預(yù)科教育要發(fā)展，質(zhì)量是關(guān)鍵。數(shù)量與質(zhì)量并重，從高起點、高質(zhì)量、高素質(zhì)入手，不斷總結(jié)多年的辦學(xué)經(jīng)驗，找出具有中國特色民族預(yù)科教育的新路子，不斷深化教學(xué)改革，以改革求質(zhì)量，以質(zhì)量求發(fā)展。

有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂教學(xué)計劃，制定適應(yīng)新形勢的民族預(yù)科教育大綱。教育部曾制定了民族預(yù)科教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，但到了21世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)以及民族地區(qū)經(jīng)濟和文化的飛速發(fā)展，教育質(zhì)量的不斷提高，現(xiàn)有民族預(yù)科教學(xué)計劃和教學(xué)大綱已不適應(yīng)時代發(fā)展的要求。為此，教育部應(yīng)盡快制定新的民族預(yù)科教育教學(xué)計劃和教學(xué)大綱。

有關(guān)部門應(yīng)盡快組織力量編寫民族預(yù)科教材。1995年國家民委組織11所院校的專家、學(xué)者編寫三門主干課程的教材，對于當(dāng)時的預(yù)科教育教學(xué)起到了很大的推動作用。但是，近幾年來我國的經(jīng)濟社會和教育文化有了飛快的發(fā)展，招生對象也發(fā)生了很大的變化，原有的教材已不能適應(yīng)新時期民族預(yù)科教育發(fā)展的要求。教材建設(shè)已成為提高預(yù)科教育質(zhì)量的一大瓶頸。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快組織力量編寫新的教材，以利于提高預(yù)科教育質(zhì)量。

要提高民族預(yù)科教育的質(zhì)量，就要重視和加強預(yù)科教師隊伍建設(shè)。提高教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵是教師。不少學(xué)校預(yù)科教師的年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)很不合理，后繼乏人、斷層現(xiàn)象較為嚴(yán)重。要對預(yù)科教育制定一些特殊的政策，提高他們的待遇，要給他們以學(xué)習(xí)、進(jìn)修、提高的機會。像目前這樣幾十年如一日整天忙于教學(xué)，沒有進(jìn)修提高的機會，要想提高教學(xué)質(zhì)量是不現(xiàn)實的。

應(yīng)盡快制定《普通高等學(xué)校民族預(yù)科教育管理暫行辦法》。目前，國家尚未出臺統(tǒng)一的民族預(yù)科教育管理辦法，各地、各學(xué)校只是參照本科生的管理辦法自定政策和措施，很不規(guī)范。這既不利于民族預(yù)科教育的統(tǒng)一、規(guī)范管理，也不利于民族預(yù)科教育質(zhì)量的提高。長此以往，勢必會嚴(yán)重影響民族預(yù)科教育、乃至民族高等教育的健康穩(wěn)步發(fā)展。因此，盡快制定《普通高等學(xué)校民族預(yù)科教育管理暫行辦法》，把民族預(yù)科教育的招生、教學(xué)管理、學(xué)生管理、結(jié)業(yè)與升本、教學(xué)質(zhì)量評估等各方面的管理都納入到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，做到有法可依，有章可循，促進(jìn)預(yù)科教育質(zhì)量的提高。

要進(jìn)一步加強對民族預(yù)科特困生困難補助的力度。民族預(yù)科學(xué)生多數(shù)來自經(jīng)濟文化欠發(fā)達(dá)的邊、遠(yuǎn)、山、少地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生，困難面較大。但依據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)政策，預(yù)科學(xué)生不能享受助學(xué)貸款的優(yōu)惠政策。因此，與會代表建議，1、政府應(yīng)加大對民族預(yù)科特困生困難補助的額度和面，保證少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；2、高等學(xué)校對民族預(yù)科特困生實行更多的減免學(xué)費優(yōu)惠政策，而這一缺口由國家財政予以補貼，以保障高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費上的困難與不足；3、盡快改革助學(xué)貸款制度，使民族預(yù)科生憑入學(xué)通知書在當(dāng)?shù)鼐湍艿玫降胤秸馁Y助或貸款，以減輕學(xué)校這一工作上的困難和壓力。

成立預(yù)科教育學(xué)院。近幾年來隨著高校的擴招，普通高等學(xué)校發(fā)展規(guī)模也迅速擴大，紛紛成立二級學(xué)院。其中，預(yù)科部是在高等院校里少數(shù)幾個沒有成立二級學(xué)院的教學(xué)單位之一。預(yù)科教育是高等教育的重要組成部分，預(yù)科部是高等院校重要而最具特色的教學(xué)單位之一，理應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，適時地把預(yù)科部更名為預(yù)科教育學(xué)院。西南民族大學(xué)、云南民族大學(xué)已將預(yù)科部更名為預(yù)科教育學(xué)院，貴州民族學(xué)院預(yù)科部也在近期將預(yù)科部更名為預(yù)科教育學(xué)院。因此，為了統(tǒng)一名稱，便于交流，與會代表一致建議將普通高等學(xué)校預(yù)科部、民族預(yù)科部或漢教部統(tǒng)一更名為預(yù)科教育學(xué)院。

加快民族預(yù)科教育基地建設(shè)。2002年7月7日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革，加快發(fā)展民族教育的決定》，要求加快民族預(yù)科教育基地建設(shè)。建設(shè)民族預(yù)科教育基地，是深化教學(xué)改革，提高預(yù)科教育質(zhì)量，積極發(fā)展預(yù)科教育的需要。教育部、國家民委應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，原則上在每個省、市、自治區(qū)選擇1～2所有條件的普通高等學(xué)校（新疆維吾爾自治區(qū)除外），集中建設(shè)一批民族預(yù)科教育基地，承擔(dān)培養(yǎng)本地區(qū)高等學(xué)校和西部地區(qū)少數(shù)民族預(yù)科生的任務(wù)。如有條件，不妨試辦一所獨立的民族預(yù)科教育學(xué)院。而國家要加大對民族預(yù)科教育基地的投資力度，重點扶持，改善預(yù)科教育辦學(xué)條件，加強預(yù)科教學(xué)質(zhì)量的評估和監(jiān)控力度，保證和提高預(yù)科教育教學(xué)質(zhì)量。

成立《全國民族預(yù)科教育研究會》。目前，全國舉辦民族預(yù)科教育的普通高等學(xué)校有100多所，相互交流、學(xué)習(xí)的機會卻很少。作為高等教育的特殊辦學(xué)形式，很有必要成立《全國民族預(yù)科教育研究會》（或全國教育協(xié)會下屬的民族預(yù)科教育委員會），定期召開研討會，進(jìn)行學(xué)術(shù)和經(jīng)驗交流，也可開展國際間的交流與合作，加強委培學(xué)校與委托學(xué)校之間、兄弟院校之間的聯(lián)系，互通情報，互相學(xué)習(xí)，取長補短，共同促進(jìn)。

創(chuàng)辦《民族預(yù)科教育研究》雜志。預(yù)科教育作為高等教育的特殊層次，教學(xué)任務(wù)繁重，科研工作成了預(yù)科教育相對薄弱的環(huán)節(jié)。由于預(yù)科教育不同于本?？茖I(yè)教育，給學(xué)術(shù)研究帶來了一定的難度，加上其研究成果多屬于教育、教學(xué)、管理方面的，難以找到合適的刊物上發(fā)表、交流。因此，預(yù)科教育戰(zhàn)線上的廣大教師渴望創(chuàng)辦《民族預(yù)科教育研究》雜志，給他們提供一個研究、探討、交流的園地，促進(jìn)民族預(yù)科教育理論研究的蓬勃開展，促使民族預(yù)科教育在科學(xué)理論的指導(dǎo)下穩(wěn)步健康發(fā)展。

與會者一致相信，如果這些設(shè)想能夠得到有關(guān)部門的充分肯定并實施，少數(shù)民族預(yù)科這種高等教育的“特殊層次”將不再特殊，而是成為培養(yǎng)少數(shù)民族人才極為得力的一種教育方式。